管仲又稱(chēng)“管子”,，安徽潁上人。2600年前,，他作為齊國(guó)宰相,，輔佐國(guó)君齊桓公成為“春秋五霸”之首。齊國(guó)先后主持三次武裝會(huì)盟,、六次和平會(huì)盟,，還幫助西周王室平定內(nèi)亂一次，史稱(chēng)“九合諸侯,、一匡天下”,，管仲也被贊譽(yù)為“天下第一相”。

通讀古代典籍《管子》可以發(fā)現(xiàn),，管仲的決策領(lǐng)導(dǎo)力,，對(duì)今天的官員仍有很多啟示。

巧借水勢(shì),，縮小貧富差距

一天，齊桓公對(duì)管仲說(shuō)：“城里商人生活富裕,，而城外農(nóng)民生活貧困,，我打算剝奪商人的財(cái)富以補(bǔ)貼農(nóng)民,，你看這么辦可行嗎?”管仲不贊同齊桓公這一做法，告訴齊桓公可以引水穿過(guò)城內(nèi)商業(yè)大街,，流入城外低洼濕地,。齊國(guó)實(shí)施管仲的辦法不到一年，果然城外農(nóng)民生活有了顯著改善,，而城里商人財(cái)富也并未顯著削減,。

管仲這一辦法何以如此靈驗(yàn)?zāi)?

原來(lái)，水流穿城而過(guò),，沿街飯館,、肉鋪含有油水的排泄物，也就隨著流水注入城外濕地,，濕地不僅水面擴(kuò)大了,，而且水中有了豐富食物，魚(yú)蟲(chóng)也大量繁殖,，各種鳥(niǎo)類(lèi)隨之飛臨,。過(guò)去郊野積水洼地，如今魚(yú)躍鳥(niǎo)翔,，水波蕩漾,，變成了一處絕佳風(fēng)景。城里商人和富家子弟紛紛來(lái)此,，或觀水為樂(lè),、或飲酒為樂(lè)、或彈鳥(niǎo)為樂(lè),、或垂釣為樂(lè),，常常日暮時(shí)分才念念不舍回城。如此一來(lái),，商人惦記著游樂(lè)，買(mǎi)賣(mài)都急于成交,，不像往日那樣斤斤計(jì)較,，常常是賤賣(mài)貴買(mǎi)。

相反,，農(nóng)民進(jìn)城趕集,，就能賤買(mǎi)貴賣(mài)。同時(shí),，城里商人和富家子弟在城外的水上游樂(lè),，極大增加了各種生活消費(fèi);而城外農(nóng)民卻又可搖槳?jiǎng)澊⒁噘u(mài)漿等等,，從城里商人和富家子弟那里獲取了一系列服務(wù)收入,。城里富賈買(mǎi)賣(mài)收入減少了,、消費(fèi)支出增大了，城外農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)收入增加了,、賺錢(qián)途徑增多了,，兩相比較，皆是富賈在做減法而農(nóng)民則坐享加法,，一減一增之間,，當(dāng)然就是城外農(nóng)民迅速富裕起來(lái)，城內(nèi)商賈賺取暴利的日子一去不返,。

【啟示】“供給側(cè)改革”是當(dāng)下一個(gè)熱詞,。

該詞之所以大行其道，就在于當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了需求不足,、產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題,，這些突出反映在消費(fèi)側(cè)的現(xiàn)象，中央并沒(méi)有就事論事,，而是敏銳抓住了問(wèn)題的根源,，從供給側(cè)發(fā)力強(qiáng)化改革與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)有效供給,，引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)，從而有效解決需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,。無(wú)獨(dú)有偶,，管仲的決策之所以巧妙，就在于避免了桓公就事論事之法,，而從“供給側(cè)”著手,，通過(guò)以水穿街、制造水景之法,，一則巧妙平易了城鄉(xiāng)之間交易所得的差距,，一則巧妙增加了商賈消費(fèi)和農(nóng)民收入，因勢(shì)利導(dǎo),，聲東擊西,，從而有效縮小了貧富差距。

巧借陽(yáng)光,，促進(jìn)生產(chǎn)生活

一天，齊桓公對(duì)管仲說(shuō)：“我看到,，東西南北中五方的老百姓多是破衣?tīng)€鞋的,，我想將市面上衣帛、棉布,、綢緞和綿絲價(jià)格降下來(lái),，你有辦法嗎?”管仲向齊桓公建議,，派人將各地集市道路旁的大樹(shù)枝葉悉數(shù)剪去，不要留下樹(shù)蔭,。齊國(guó)實(shí)施管仲的辦法不到一年,，果然東西南北中五方的老百姓大多數(shù)都穿上了整齊衣衫和完好鞋襪。

這是為什么呢?原來(lái),，管仲到各地做了一番考察之后,，發(fā)現(xiàn)五方老百姓一到集市，青年男女喜好聚集在濃蔭密林里談情說(shuō)愛(ài)終日不歸,，壯年男女喜好聚集在葉下樹(shù)旁舞蹈游戲終日不歸,，老年男女則聚集枝前樹(shù)下高談闊論終日不歸，集市有了這“三不歸”,，百姓不再操心農(nóng)事,，土地不得開(kāi)墾以致荒蕪，五谷不得播種以致缺糧,，桑麻不得植養(yǎng)以致缺棉少絲,，絲線不得紡織以致缺布少衣，衣帛,、棉布,、綢緞和綿絲價(jià)格怎能不騰貴飛漲呢?把集市道路上的大樹(shù)枝葉剪掉，沒(méi)了濃蔭樹(shù)影遮蔽,，在陽(yáng)光暴曬下,，趕集的百姓都急于完成買(mǎi)賣(mài)，男女老少不再群聚游戲閑聊,，進(jìn)而有了更多時(shí)間在田間辛勤耕作,，花費(fèi)更多精力操持家務(wù)，用了更多心思發(fā)家致富,，市場(chǎng)流通加快了,，農(nóng)事生產(chǎn)增加了，家務(wù)經(jīng)營(yíng)用心了,，百姓生活得到迅速改善,，也就在情理之中了。

【啟示】農(nóng)耕時(shí)代,，一國(guó)之中百姓扎堆聊天,、不事農(nóng)商,，當(dāng)然是觸及國(guó)本的大事。

治國(guó)理政者攤著這類(lèi)大事,，如何處置應(yīng)對(duì),，人們常見(jiàn)兩種基本方法,，一種是直接干預(yù)、簡(jiǎn)單粗暴,，一種是間接調(diào)節(jié),、柔性疏導(dǎo)。管仲的決策之所以巧妙,，就在于他沒(méi)有簡(jiǎn)單粗暴地發(fā)號(hào)施令——“不許扎堆聊天”,，而以“剪除濃蔭、借來(lái)陽(yáng)光”之法,，四兩撥千斤地化解了難題,。齊國(guó)集市的濃蔭密林如同一個(gè)演戲的舞臺(tái)，齊國(guó)百姓也就猶如舞臺(tái)上唱念做打的生旦凈丑,，管仲?zèng)]有去直接干預(yù)——“不許唱戲”,，只將舞臺(tái)拆除——來(lái)了一個(gè)“釜底抽薪”，卻巧妙地將齊國(guó)的男女老少柔性地導(dǎo)向回歸田園,、致力農(nóng)商,。

巧借鬼神，增加國(guó)家稅收

一天,，齊桓公對(duì)管仲說(shuō)：“我打算征收房屋稅,。”管仲回答：“不行,，這等于毀壞百姓的房屋啊!”“我打算征收人頭稅,。”管仲回答：“不行,，這等于壓抑百姓情欲啊!”“我打算征收牲畜稅,。”管仲回答：“不行,，這等于宰殺百姓幼畜啊!”“我打算征收樹(shù)木稅,。”管仲回答：“不可,，這等于砍伐林木啊!”桓公的提議被管仲多次否決,，顯然大為不滿，氣哼哼地說(shuō)：“那么,，我征收什么稅才行呢?”管仲回答：“請(qǐng)大王向鬼神征稅,。”

齊桓公乍一聽(tīng)這個(gè)建議,，責(zé)怪管仲：連向百姓的房屋,、人頭、牲畜,、樹(shù)木征收稅賦都不許可,，那么,，向鬼神征收稅賦豈不更是兒戲嗎?顯然，齊桓公沒(méi)有明白向鬼神征稅的奧妙,。

原來(lái)，管仲深知：齊桓公的征稅辦法一旦施行,，征收房屋稅,，百姓必然拆屋毀房;征收人頭稅，百姓必然少生娃娃;征收牲畜稅,，百姓必然宰殺幼畜;征收樹(shù)木稅,，百姓必然毀林伐木。因此,，管仲建議將堯的五大功臣立為齊國(guó)祭祀對(duì)象,，明確規(guī)定：春祭敬獻(xiàn)蘭花，秋祭敬獻(xiàn)新谷;春祭,、秋祭的菜肴祭品,，敬獻(xiàn)生魚(yú)曬制的魚(yú)干。管仲之謀的奧妙在于：國(guó)家祭祀五大功臣,，既使齊國(guó)百姓勿忘先賢,，從而極大推行了禮儀教化;又因人們春祭用花、秋祭用谷,，使得蘭花與新谷價(jià)格高企,，從而有效促進(jìn)了農(nóng)商。而春祭,、秋祭要用魚(yú)干,，齊國(guó)三面臨海，此舉必然促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn),。管仲之法推行之后,，果然，齊國(guó)原有的蘭花稅,、谷物稅和生魚(yú)稅陡然增加了百倍,。只此一舉，增加了稅收,、促進(jìn)了生產(chǎn),、推行了教化，可謂一舉三得!

【啟示】利弊相隨,，凡事皆然,。

治國(guó)理政者必須深刻認(rèn)知此點(diǎn)，每每決策之時(shí)一定要反復(fù)斟酌、權(quán)衡利弊,，切不可頭腦發(fā)熱，卻往往忽視了興一利,，所含之弊則如影相隨,。顯然，齊國(guó)稅賦收入不足,、財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,，桓公解決這一困局時(shí)，也就只見(jiàn)征收房屋,、人頭,、牲畜、樹(shù)木稅賦之利——簡(jiǎn)便,、速效,，卻忽視了隨之而來(lái)的種種弊端。而管仲的決策之所以巧妙,，就在于他能夠充分認(rèn)知凡事利弊相隨的道理,，在治國(guó)理政過(guò)程中，每每決策之時(shí)總是注重利弊權(quán)衡,，善于運(yùn)用智慧和謀略,，從而找到于情于理最有利于解決難題的方法，于人于事最有利于獲得成功的途徑,。

大道相通。管仲曾對(duì)齊桓公說(shuō)過(guò)：治國(guó)理政必須合宜乘勢(shì)從而于事有利,，必須善謀權(quán)變從而辦事得功,。難怪太史公司馬遷盛贊管仲是一位充滿智慧、多謀善斷,，善于“因禍而為?！薄ⅰ稗D(zhuǎn)敗而為功”的偉大政治家,。

作者：國(guó)家行政學(xué)院教授,、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書(shū)長(zhǎng) 劉志偉