近些年來,，肥東縣堅(jiān)持以體制改革為核心,，以拓寬公共資源交易范圍,、建立交易規(guī)則,、強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)和探索服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn),，推進(jìn)市,、縣公共資源交易一體化,，進(jìn)一步完善交易制度,，統(tǒng)一交易規(guī)則，降低交易成本,，消除尋租行為,，打造陽光交易環(huán)境,，促進(jìn)公共資源交易市場規(guī)范、健康,、有序,、透明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“公共資源交易進(jìn)平臺(tái),、平臺(tái)之外無交易”的目標(biāo),，有力服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求。

一,、改革背景

長期以來,，由于體制機(jī)制問題，地方招投標(biāo)領(lǐng)域操作不夠規(guī)范,，市場主體規(guī)避招標(biāo),、“掛靠”投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法現(xiàn)象屢見不鮮,，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域充滿猜測和懷疑,。針對(duì)工程建設(shè)、政府采購,、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗行為易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，自2009年始,，肥東縣通過體制改革,、制度創(chuàng)新著力解決容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，大刀闊斧推進(jìn)招投標(biāo)管理體制改革,，打破條塊分割,、利益壁壘建立全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)“陽光平臺(tái)”，堅(jiān)持用公開透明,、公平競爭的市場化手段配置公共資源,。通過在全市乃至全省建立招投標(biāo)管理體制改革“肥東模式”，從源頭上有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤,，不斷建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化,、權(quán)力監(jiān)督約束常態(tài)化的成功實(shí)踐,，為打造“千億GDP、百億財(cái)政收入”,、建設(shè)大富美強(qiáng)現(xiàn)代化東部新城提供了強(qiáng)大支撐,。

二、改革舉措

一是推進(jìn)體制改革“三個(gè)分離”,。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場,，打破利益壁壘,，2009年肥東縣啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)體制改革，將原本分散于縣直部門的縣建筑工程交易中心,、政府采購中心,、產(chǎn)權(quán)中心等進(jìn)行整合，建立了“一委一辦一中心”的基本架構(gòu),。2014年10月,，調(diào)整為“一委一局一中心”，至此新組織架構(gòu)完全形成,。“一委”即由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)研究制定全縣公共資源交易的方針,、政策，組織和協(xié)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目,，政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等重大交易事項(xiàng),；“一局”即縣公共資源交易監(jiān)督管理局，作為縣政府直屬機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易市場的監(jiān)督管理工作,；“一中心”即縣公共資源交易中心，是全縣公共資源項(xiàng)目的操作平臺(tái),。目前,，該縣基本實(shí)現(xiàn)“政事分開、管辦分離,、依法監(jiān)管”和“建立不隸屬于任何行政部門的公共資源交易市場”的改革目標(biāo),。

二是拓寬交易改革“五大領(lǐng)域”。為規(guī)范市場行為,，營造公開,、公平、公正的市場環(huán)境,，該縣把隸屬于建設(shè),、水利、交通等七部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)法權(quán)集中委托招管辦統(tǒng)一執(zhí)法,，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)招標(biāo)投標(biāo)集中委托綜合執(zhí)法,。隨著《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，執(zhí)法權(quán)由之前集中委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)執(zhí)法,，執(zhí)法程序更加規(guī)范,。2015年3月，該縣在縣公共資源交易中心增掛“肥東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所肥東分所”兩塊牌子,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)操作,，建立了政府引導(dǎo),、市場運(yùn)行、管理規(guī)范,、陽光透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場化配置。至此,，涵蓋全縣建設(shè)工程,、政府采購、土地交易,、產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“五大領(lǐng)域”全面建成,，并擴(kuò)大至設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、勘探,、綠化、裝修等各類專業(yè)工程以及水利,、電力,、土地整理等行業(yè)項(xiàng)目，物業(yè),、街道保潔,、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目也進(jìn)場交易。

三是建立交易規(guī)則“四個(gè)統(tǒng)一”,。為理順好管理體制與運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)市場交易健康有序，該縣建立統(tǒng)一的交易規(guī)則,。統(tǒng)一交易制度,。本著讓權(quán)力退出、靠制度運(yùn)行,，該縣制訂一整套業(yè)務(wù)制度,，如《肥東縣公共資源交易暫行辦法》《肥東縣招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》《肥東縣招標(biāo)投標(biāo)中心開標(biāo)管理暫行規(guī)定》等并匯編成冊(cè)，有效規(guī)范交易活動(dòng),，使之更趨規(guī)范,、科學(xué)、高效和透明,。統(tǒng)一交易文本,。結(jié)合實(shí)際，研究制定了建設(shè)工程,、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易等各類交易招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本。統(tǒng)一交易目錄,。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市2016年公共資源交易目錄》相關(guān)規(guī)定,，不再制定縣級(jí)公共資源交易目錄,，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易進(jìn)場目錄的統(tǒng)一。統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法,。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》中“建設(shè)工程類及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的征服采購類項(xiàng)目,，實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目實(shí)行有效最高價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法,，通過剛性規(guī)則確保招投標(biāo)工作的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),。

四是突出監(jiān)督管理“三大環(huán)節(jié)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，完善公共資源交易事項(xiàng)內(nèi)外環(huán)節(jié),，將事前、事中,、事后的全過程監(jiān)管和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式全方位監(jiān)管作為保障公共資源交易活動(dòng)公平,、公正、規(guī)范,、有序的重要手段,。以制定招標(biāo)文件會(huì)審制度把控標(biāo)前審查關(guān),，對(duì)在進(jìn)入中心進(jìn)行交易項(xiàng)目的招投標(biāo)文件合法性,、公正性、非歧視性,、完整性,、合理性、實(shí)用性,、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行認(rèn)真審查,。以落實(shí)社會(huì)監(jiān)督員制度和啟用音視頻監(jiān)控系統(tǒng)把控標(biāo)中行為關(guān)，強(qiáng)化對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)等過程的現(xiàn)場和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，約束招投標(biāo)各參與主體行為,，增加公開透明度。以建立重大項(xiàng)目跟蹤回訪制度和第三方巡查制度推進(jìn)標(biāo)后聯(lián)動(dòng)關(guān),，開展標(biāo)后約談,、回訪、巡查,，敦促中標(biāo)人嚴(yán)格履約,。制定八方會(huì)審制度，嚴(yán)控工程變更,，杜絕工程變更違規(guī)操作,，嚴(yán)堵“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”漏洞,。

五是探索服務(wù)創(chuàng)新“三大應(yīng)用”,。2011年初,，依托企業(yè)會(huì)員庫、評(píng)審專家?guī)扉_通內(nèi)部管理業(yè)務(wù)網(wǎng),、外部公共服務(wù)網(wǎng),，及早實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)功能。2012年對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí),，初步形成市縣一體化系統(tǒng),，基本實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和日常辦公需求。2014年對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更新,，并于2015年4月正式運(yùn)行首個(gè)網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目,，在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)的投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑,、網(wǎng)上提交投標(biāo)保證金及投標(biāo)文件,、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo),、網(wǎng)上詢標(biāo)和定標(biāo)的網(wǎng)上全流程招標(biāo)投標(biāo)工作,。推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，2015年下半年對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)再次升級(jí)更新,，并于當(dāng)年8月試運(yùn)行首個(gè)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),，標(biāo)志著肥東在全市范圍內(nèi)率先開展了基于互聯(lián)網(wǎng)的跨地區(qū)、跨平臺(tái)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),。2012年以來,，建立了“自行招標(biāo)-服務(wù)外包”兼容的模式，通過公開招標(biāo)標(biāo)引入外包服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中心,，接受統(tǒng)一管理,，其業(yè)務(wù)操作模式按照規(guī)定流程進(jìn)行。公開組建造價(jià)咨詢及縣交易中心小額零星工程定點(diǎn)庫,，解決項(xiàng)目特殊,、標(biāo)的額小、施工企業(yè)興趣不高等難題,，提高交易效率,，降低交易成本。

三,、主要成效

一是運(yùn)行機(jī)制較為通暢?，F(xiàn)已形成“一委一局一中心”管理新模式，構(gòu)建起“決策,、監(jiān)管,、操作”三分離監(jiān)管方式，建立集建設(shè)工程、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易,、土地出讓等交易功能于一體的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，有效凈化市場交易環(huán)境,，至今系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生一起違法違規(guī)行為,。

二是公共資金有效節(jié)約。截至2018年底,，共完成工程,、采購類項(xiàng)目8012個(gè)，累計(jì)預(yù)算363.02億元,，合同額227.72億元,，節(jié)約資金135.30億元；上報(bào)市局項(xiàng)目共完成156個(gè),，累計(jì)預(yù)算額281.08億元,，合同額155.53億，有效提高資金使用率和公共資源使用效益,。

三是各項(xiàng)榮譽(yù)紛至沓來,。先后榮獲安徽省2011年建設(shè)工程招投標(biāo)誠信月先進(jìn)單位、安徽省招標(biāo)投標(biāo)市場公共服務(wù)體系建設(shè)管理工作先進(jìn)單位,、安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)秀分所,，2014-2015年度全國建筑市場與招投標(biāo)行業(yè)先進(jìn)單位、2016-2017 年度全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)先進(jìn)單位等稱號(hào),。

四,、體會(huì)啟示

一,、領(lǐng)導(dǎo)重視是根本,。籌建及運(yùn)行期間,，市,、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼到中心調(diào)研,，對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)行安排部署,，確保各項(xiàng)工作有條不紊有序推進(jìn)。

二,、協(xié)同推進(jìn)是關(guān)鍵,。縣委縣政府統(tǒng)一思想,、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，各主管部門摒棄狹隘意識(shí)、積極配合,，業(yè)務(wù)部門履行崗位職責(zé),、主動(dòng)作為,，確保平臺(tái)建成之后順利運(yùn)行。

三,、科技支撐是保障,。以科技促發(fā)展，通過電子監(jiān)控,、電子屏蔽,、電子信息設(shè)備等方式，實(shí)現(xiàn)交易全過程監(jiān)督,。以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人互不見面,，最大限度地防止和杜絕人為干擾因素的影響。