“農(nóng)民把建好的新房子留給老鼠住,，自己卻到城里租住老鼠才住的房子,。”三農(nóng)問題專家劉奇曾用這樣一個形象的比喻描述農(nóng)房閑置的現(xiàn)象,。過去的數(shù)十年，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的時代癥結(jié)逐漸顯現(xiàn),，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，鄉(xiāng)村空心化日趨嚴(yán)峻，造成大量資源閑置,，其中農(nóng)房空置現(xiàn)象尤為凸顯,。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，這些資源有望從沉睡中被喚醒,。作為安徽省內(nèi)重要的工業(yè)城市,，銅陵市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高,，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市反哺農(nóng)村的條件和時間已然成熟。近年來,，銅陵結(jié)合地方實際,，參考外部經(jīng)驗，逐步探索出一條盤活鄉(xiāng)村資源,、激發(fā)鄉(xiāng)土活力的銅陵路徑,。

跳出傳統(tǒng)思維重新審視鄉(xiāng)村的價值，在看似凋敝的外表之下,，卻蘊藏著一股勃勃生機,。

閑置農(nóng)房全“上網(wǎng)”

坐在自家小院，看著屋外青山掩映,、流水潺潺,，彭小花的臉上洋溢著幸福的微笑。去年,，她把家從銅陵市區(qū)搬到位于城郊的農(nóng)林村,，租下村里一間閑置農(nóng)房二十年使用權(quán),，又投入了不少資金，將原本破舊的房子改造成了心目中理想的田園村居,。

彭小花“田園夢”的實現(xiàn),，得益于銅陵市共享農(nóng)房信息發(fā)布平臺的牽線搭橋。2018年,，中央一號文件提出對利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策,。而早在一年前，銅陵就已先行邁開探索的腳步,。自2017年起,，銅陵市由住建局牽頭，對全市農(nóng)房閑置情況進行詳細的調(diào)查摸底,，完成閑置農(nóng)房數(shù)量,、所處地理位置、房屋質(zhì)量情況等信息數(shù)據(jù)的采集,，同時搭建了線上和移動端信息發(fā)布平臺,。家中有閑置農(nóng)房的村民可通過所在村集體登記上報，在平臺上免費發(fā)布租賃信息,。

目前,，這一平臺共登記農(nóng)房563套，自上線以來通過平臺共盤活利用274套,。平臺實現(xiàn)了閑置農(nóng)房供需雙方信息的互通,，滿足了類似彭小花這樣的市民下鄉(xiāng)生活居住的需求，同時也給村民帶去了實實在在的收益,。

銅陵市住建局市場處房屋租賃管理辦公室負責(zé)人禹力夫介紹,，銅陵在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房工作中，并沒有僅僅著眼于具體的盤活數(shù)量,，而是以盤活農(nóng)房為契機,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而加快城鄉(xiāng)要素的雙向流動,，助力鄉(xiāng)村振興,。

這在銅陵市改革辦2017年8月下發(fā)的《關(guān)于盤活農(nóng)村閑置房屋促進農(nóng)民增收的意見》中也有所體現(xiàn)。意見中提出,，支持鼓勵市民,、企業(yè)家等市場主體以租賃、合作等方式,，利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展居家養(yǎng)老,、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、民宿,、手工藝,、特色食品等業(yè)態(tài)，多產(chǎn)業(yè)并舉,，盤活農(nóng)村閑置房屋,。值得一提的是，在前期的試點階段,，銅陵市將盤活閑置農(nóng)房的重點目標(biāo)放在了省級以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和鄉(xiāng)村旅游4A級景區(qū)周邊鄉(xiāng)村,，正是綜合考慮了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的外在條件。

為了滿足利用閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)長期化,、規(guī)?；?jīng)營需要，銅陵市還出臺了相關(guān)政策,，大力支持專業(yè)化,、規(guī)模化租賃閑置農(nóng)房,，鼓勵房主與承租人建立長期穩(wěn)定的租賃關(guān)系,，且租賃期滿后原承租人在同等條件下可以優(yōu)先續(xù)租。與此同時,，鼓勵村民將閑置房屋以入股、出租等方式,，成立專業(yè)合作社,，或委托房屋租賃專業(yè)公司統(tǒng)一對外租賃運營。此外,，引導(dǎo)中介機構(gòu)開展批量租賃居間業(yè)務(wù),，對搭建信息橋梁的中介機構(gòu)給予獎補。

在工作推進中,，政府牽頭營造起盤活閑置農(nóng)房的濃厚氛圍,，而隨著各項政策的支持和引導(dǎo)，市民下鄉(xiāng)的意愿不斷增強,，村民盤活利用農(nóng)房的認識也在不斷加深,，在各村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，將閑置農(nóng)房的利用有機結(jié)合在一起,，盤活農(nóng)房帶來的激活效應(yīng)不斷迸發(fā),。

城市后花園為鄉(xiāng)村“無形資產(chǎn)”增值

在彭小花搬到農(nóng)林村的一年間，這里的變化日新月異,。隨著村內(nèi)的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升,，與市區(qū)的交通進一步改善，節(jié)假日來村觀光休閑的市民越來越多,，村里的民宿,、農(nóng)家樂持續(xù)火爆,，有的村民自發(fā)合作，將過去幾戶人家連片的閑置農(nóng)房整合起來重新建設(shè),，發(fā)展成一座規(guī)模較大的家庭農(nóng)莊,。隨著村里閑置農(nóng)房逐漸利用起來，彭小花家隔壁的閑置農(nóng)房對外租金報價也已悄然水漲船高,。

農(nóng)林村依山傍水,，自然條件優(yōu)越，且距離市區(qū)較近,，但受傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛,，過去一直沒有探索出一條適合自身的發(fā)展道路。因為傳統(tǒng)種植業(yè)收益低,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源缺乏,，農(nóng)民不得不外出謀生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心,、資源閑置,。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步入中后階段，鄉(xiāng)村的生態(tài)價值和文化價值正不斷得到彰顯,，與當(dāng)下城市居民的需求相契合,，曾經(jīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，如今成為撬動鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的杠桿,。

近年來,，農(nóng)林村結(jié)合自身優(yōu)勢，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，對全村進行了科學(xué)規(guī)劃和綜合整治,，同時利用項目資金，對鄉(xiāng)村道路,、橋梁,、池塘、堤壩進行系統(tǒng)建設(shè)治理,，不僅讓人居環(huán)境得到改善,，也為盤活村里閑置資源帶來了新的機遇。

農(nóng)林村黨委書記魯民強拿出一張農(nóng)林村規(guī)劃圖,，指著上面一處池塘的位置告訴記者,，位于村中心位置的雙潭村民組是全村自然風(fēng)光最好的地方，但過去除了從事一些粗放式的種植和養(yǎng)殖業(yè),，并沒有進一步開發(fā)利用,。目前，農(nóng)林村正與北京一家大型文旅企業(yè)接洽,，謀劃通過集體+社會資本+農(nóng)戶的形式,，利用這里的閑置農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)一座集民宿,、觀光、文創(chuàng)于一體的大型項目,，村集體將農(nóng)房打包租賃給企業(yè),，村民除享受每年的保底租金之外，今后還可參與項目分紅,。

除此之外,，合同中約定，企業(yè)方每年還將向村集體支付一筆固定的資金,，用來購買村里的“無形資產(chǎn)”,。魯民強解釋道，正是由于農(nóng)林村近年來在生態(tài)環(huán)境改造提升上的投入,，才有了今天良好的環(huán)境,，打造了“城市后花園”的品牌，形成了市民中間良好的口碑,，這就是農(nóng)林村的“無形資產(chǎn)”,。經(jīng)初步估算，項目落成后,，每年的租金加固定收益,，可為村民和村集體帶來超過八十萬元的總收益。

“農(nóng)林村有了今天的成績,，要格外珍惜來之不易的發(fā)展機遇,，決不能再走過去的老路?！濒斆駨娧a充道，下一步,，農(nóng)林村在閑置農(nóng)房利用上將更為規(guī)范,。正在制定的村規(guī)草案中，已初步呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的雛形,，在傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)方面,，主要發(fā)展苗木種植、果蔬采摘等能夠與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有效嫁接的產(chǎn)業(yè),，對養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)控制,，以保持村整體風(fēng)貌良好，未來農(nóng)房的盤活利用也將圍繞這些產(chǎn)業(yè)展開,。在以村集體為主導(dǎo)統(tǒng)一開發(fā)的同時,，充分尊重村民的個人意愿，對于不愿將農(nóng)房交由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,，或是外來租用農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的個人,，可以選擇自主經(jīng)營,，但必須在產(chǎn)業(yè)項目選擇、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面嚴(yán)格遵守村規(guī)要求,，以保持全村整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

“無中生有”造出藝術(shù)鄉(xiāng)村IP

農(nóng)林村鄉(xiāng)村旅游一派火熱之時，數(shù)公里之外的大院村也曾嘗試?yán)瞄e置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，但在發(fā)展過程中卻遭遇挫折,。大院村書記阮宜保表示，相比較農(nóng)林村,，大院村在自然風(fēng)光上稍遜一籌,，缺乏比較優(yōu)勢，此前村民利用閑置農(nóng)房開辦農(nóng)家樂和民宿,，但收益并不及預(yù)期,。

事實上，銅陵多數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的條件并不出眾,，由于城市人口較少,，鄉(xiāng)村旅游的市場需求相對有限，要想聚攏人氣,，盤活鄉(xiāng)村閑置資源,，還要通過差異化發(fā)展，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,，發(fā)展特色經(jīng)濟,、打造亮點品牌、厚植發(fā)展動能,，形成閑置資源利用,、鄉(xiāng)村發(fā)展激活的良性狀態(tài)和長效機制。

農(nóng)房閑置只是現(xiàn)象表面,，背后的問題歸根結(jié)底在于鄉(xiāng)村缺少發(fā)展機會,，導(dǎo)致人口外流，要盤活閑置的農(nóng)房,，關(guān)鍵是要把握時代發(fā)展潮流,，以新發(fā)展理念激活鄉(xiāng)村發(fā)展沉睡的潛能，讓村民愿意回歸鄉(xiāng)土,。

大院村是銅陵地方特色農(nóng)產(chǎn)品白姜的原產(chǎn)地,，這里生姜種植歷史已有上千年，但由于利潤微薄,，不少村民早些年都進城務(wù)工,，生姜種植面積也從最高峰時的300多畝滑落到數(shù)十畝。大院村生姜之所以具備良好的品質(zhì)，與當(dāng)?shù)氐奶厥獾耐寥拉h(huán)境和世代相傳的種植技法密不可分,。隨著農(nóng)民離開了鄉(xiāng)土,，帶來的不僅是農(nóng)房的閑置，也造成了大院生姜品牌影響力的滑落,。

幸運的是,，大院村趕上了新時代的發(fā)展機遇。在銅陵市政府的大力支持下,，通過挖掘農(nóng)產(chǎn)品背后的文化內(nèi)涵,，讓大院生姜名聲大噪。2017年,，銅陵市白姜生產(chǎn)系統(tǒng)入選農(nóng)業(yè)部第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),。去年，著名導(dǎo)演陳曉卿紀(jì)錄片作品《風(fēng)味人間》中對銅陵白姜生產(chǎn),、種植,、加工的全景式展現(xiàn)，更讓這一銅陵特產(chǎn)走進了全國各地觀眾的視野,，白姜產(chǎn)品一時供不應(yīng)求,。

如今，大院村的生姜種植面積已經(jīng)慢慢恢復(fù),，同時也帶動了村里其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不少過去進城務(wù)工的村民陸續(xù)回到家中，開辦起了生姜深加工企業(yè),。在村集體的主導(dǎo)下,，11戶村民將農(nóng)房放進村里的產(chǎn)業(yè)合作社，在生姜上市的旺季用作加工儲存車間,。產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓原本沉寂的小村莊又變得生機勃勃,，“大院村的村民正在慢慢回歸！”阮宜保感慨地說道,。

挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化內(nèi)涵的同時,，另一些鄉(xiāng)村正嘗試為其注入現(xiàn)代活力。銅陵北部的犁橋村,，歷史上是著名的魚米之鄉(xiāng)，和諸多鄉(xiāng)村一樣,，這里的青壯年多半外出務(wù)工,，剩下年邁的老人和空蕩蕩的村落。去年,，銅陵首屆田園藝術(shù)季在這里拉開帷幕,，開幕當(dāng)天，兩萬多人紛涌而至，小村莊迎來了久違的熱鬧場景,。

田園藝術(shù)季期間,，來自全國各地的藝術(shù)家們匯聚犁橋村，以村里閑置的農(nóng)房,、廢棄的墻面為載體進行藝術(shù)創(chuàng)作,，部分空閑農(nóng)房被改造成先鋒戲劇演出場、實驗舞蹈房,、稻荷書屋,、彩繪圖畫教學(xué)室等場館，讓現(xiàn)代潮流文化與鄉(xiāng)土文明在這里發(fā)生交融和碰撞,。借此機會,，犁橋村還利用集體資金，將三座閑置的農(nóng)房改造成民宿和咖啡館,，未來投入運營后將給村集體帶來可觀的收入,。

田園藝術(shù)季總策劃梁克剛認為，犁橋村并沒有特別出眾的自然風(fēng)光和人文底蘊,，但卻是一個天然的鄉(xiāng)村藝術(shù)館,，靠金點子無中生有，營造出一個藝術(shù)改變鄉(xiāng)村的大IP,，讓人今后提起藝術(shù)鄉(xiāng)村就能想到銅陵,。

厚植動能，筑夢田園,，銅陵的實踐意義在于,，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)與文化等無形的資源，盤活了鄉(xiāng)村有形的資源,。相信在不久的將來,，更多的鄉(xiāng)村也能成為與城市相媲美的飽含生機與活力的熱土，讓鄉(xiāng)村的資源和價值不再沉睡,。