4月29日,，江蘇淮安,。會議中心外的停車場,，十輛車里有一半都不姓“蘇”：兩輛“皖”牌,，兩輛“魯”牌，還有一輛,，來自河南,。

會場內(nèi)，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶首次省際聯(lián)席會議召開,。以“淮河”之名,，參會的29個沿淮市縣來自江蘇、安徽,、山東,、河南和湖北五省，區(qū)域覆蓋總?cè)藬?shù)達1.46億,。

2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會議現(xiàn)場,。淮安發(fā)布 圖

淮河流域曾經(jīng)繁榮,，但止于黃河奪淮,，自那之后便水患無窮。這也使得,，沿淮城市在各自的省份都屬于相對落后地區(qū),，并一度長期游離于各類國家發(fā)展戰(zhàn)略之外。

轉(zhuǎn)折發(fā)生于2018年10月,，國務(wù)院正式批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,。這一國家層面的引領(lǐng)性綱，使淮河上下游區(qū)域為之躍動,，也直接促成五省29市縣春暖花開后齊聚淮安,。

現(xiàn)場，不少參會城市的市領(lǐng)導(dǎo)都用了樸實而真實的“激動”二字,，形容到淮安聚會的心情,，盡管一路折騰不堪。因為,，“來一趟淮安,，比去北京和上海時間還長”，與會代表呼吁,，建議抓緊謀劃建設(shè)沿淮高鐵,。這也成為了不少參會者，尤其是湖北,、河南嘉賓共同的“槽點”和心聲,。

基礎(chǔ)設(shè)施落后,，這無疑是淮河流域的現(xiàn)實。然而,，正在蘇醒的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶卻有著鮮明目標(biāo),，那就是力爭成為京津冀、長三角和珠三角之外,，“中國第四增長極”,。

底氣何在？

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作第1次市長會商會代表合影

被“犧牲”的淮河

千里淮河地處長江流域和黃河流域之間,，是我國重要的南北分界線,。但幾百年來，淮河一直扮演著“犧牲者”的角色,。

史料記載,，明弘治年間，為遏制黃河北流,，封建政權(quán)采取了分流入淮的策略,，蘇北、皖北以及魯南地區(qū)開始飽受水災(zāi)之患,。

清康熙三十五年,，位于淮河下游，有著“東方龐貝”之稱的古泗州城,，因水患完全沉入洪澤湖底,。此前，因城內(nèi)大水,，泗州地方官員不得不在城樓上理政達11年,。

1938年，淮河流域再成保全大局的犧牲品,。為了阻止侵華日軍西進,，黃河南岸的花園口大堤被炸開，黃河水狂奔南下,，形成大片“黃泛區(qū)”,，一時民不聊生。

新中國成立后,，毛主席曾親筆題詞“一定要把淮河修好”,，要求河南、安徽,、江蘇“三省共保,，一齊動手”。

現(xiàn)如今,，得益于改革開放四十多年的偉大探索實踐以及奠定的基礎(chǔ),，沿淮城市,，讓聯(lián)動治理成為了可能。澎湃新聞記者注意到,，在本次淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會議上,，多位參會城市代表均提出聯(lián)動治理的重要性。

安徽淮南市市長張孝成提出,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，或是第一個以流域為主線的區(qū)域合作戰(zhàn)略,。他直言,，如果在生態(tài)治理方面各干各，上下游不協(xié)同,，將很難真正形成“生態(tài)帶”,。

河南商丘市委常委、常務(wù)副市長吳祖明講了一件尷尬的事,，“我們關(guān)掉的一些污染企業(yè),，跑到了隔壁城市繼續(xù)開，就開在邊界上,，結(jié)果大氣污染還是我們來承受”,。

安徽蚌埠市市長王誠提出，可參照新安江跨流域生態(tài)補償模式,，協(xié)同治理,。

2011年，新安江生態(tài)補償機制試點啟動,，浙江安徽兩省共治新安江,。第一輪試點，兩省簽下“對賭”協(xié)議,，若年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn),，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達不到考核標(biāo)準(zhǔn),，則安徽撥付給浙江1億元,。如今，新安江及千島湖水質(zhì)已獲明顯改善,。

值得注意的是,，本次省際合作框架協(xié)議的第一條重點內(nèi)容，便是打造綠色生態(tài)走廊,。

協(xié)議提出,，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，近期要協(xié)同構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，構(gòu)建我國南北氣候過渡帶重要生態(tài)廊道,。

淮河之源桐柏山主峰太白頂

共抓治理,，如何實現(xiàn)“洼地崛起”

生態(tài)帶之外，還是經(jīng)濟帶,。

目前沿淮各城市仍是所在省份的“發(fā)展中”地區(qū),。比如，江蘇沿淮7市都集中在蘇中和蘇北,；山東4市都位于相對困難的魯南地區(qū),；安徽有8個設(shè)區(qū)市屬于“淮河系”，但其經(jīng)濟總量之和,，僅占安徽全省的38.6%,。

那么，如何在打造淮河綠色生態(tài)走廊的同時,，形成產(chǎn)業(yè)走廊,，助力淮河流域“洼地崛起”？

首先,，基礎(chǔ)設(shè)施短板太過突出,，也曾為了各市代表的集中“槽點”。

河南信陽市委常委,、常務(wù)副市長王新會,，在會議當(dāng)天凌晨一點半才趕到了淮安。他說,，從信陽到淮安,，得繞道鄭州、徐州,，然后再乘坐汽車到達淮安,，得花費六個多小時。

山東濟寧市長石光亮也是感同身受,。他說,，濟寧兩個小時到北京、三個小時到上海,，但來趟淮安卻得四個半小時,。

要致富，先修路,。不少與會城市代表均提出了建設(shè)“沿淮高鐵”的可能性,，即沿著淮河流域建設(shè)東西高鐵走廊，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板,。

王新會說,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)部交通暢達，才可能是真正的經(jīng)濟帶,，否則會顯得相對破碎,，被周邊其他經(jīng)濟帶所“瓜分”掉,。

而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，不少城市均提出以重大項目撬動區(qū)域發(fā)展,，盡快編制和打造一批覆蓋全域的項目,。

江蘇徐州市長莊兆林建議共建產(chǎn)業(yè)合作體系，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級,，打造競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,。在園區(qū)共建方面，積極探索飛地經(jīng)濟發(fā)展模式,。

同時,，建議協(xié)同推進公共服務(wù)提升，共建社會事業(yè)融合發(fā)展格局,，完善區(qū)域內(nèi)教育交流合作，讓高等教育,、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接,。

位于淮河源頭的湖北多個縣市則提出，區(qū)域合作可以先易后難,，比如先從文化,、旅游等方面做起，成立淮河旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟,，推動旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,。

國家發(fā)改委《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中，提出了幾條明確的產(chǎn)業(yè)思路,。比如,，以鹽城乘用車制造基地為龍頭，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊,。

還有,，推動徐州、淮安,、臨沂,、棗莊等地通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合,，打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群,，等等。

一帶三“核”,，“沿淮朋友圈”的特殊性

本次淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會上,，參會的29市縣共同簽署了省際合作框架協(xié)議。

會上還確定,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作市長會商會,，作為城市合作的決策機構(gòu),，每年召開1次會議，輪流舉辦,，以落實省際聯(lián)席會議的決策部署,。

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長張東強提出，省際聯(lián)席會不能流于形式,，每年開會前要對前一年的工作進行梳理和通報,。

不謀全域者，不足以謀一域,。張東強表示,，和其他區(qū)域合作戰(zhàn)略不同，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶覆蓋五省,，人口高度密集,，歷史欠賬多，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用,。

的確,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶這個“盤子”，不可謂不大,。規(guī)劃中,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶以千里淮河為東西通道，從東到西分別有淮安,、蚌埠和信陽三座區(qū)域中心城市（“三核”）,。

這和以某個大城市為核心，呈放射狀的都市圈并不相同,?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶中，并沒有一個絕對核心城市,。

然而,，正是由于沿淮城市都長期處于長三角、京津冀,、中原都市圈的邊緣地區(qū),，淮河流域城市“以淮河之名”抱團聯(lián)動，整體發(fā)展勢在必行,。

淮河入海水道淮安水上立交樞紐工程

安徽淮南市長張孝成認為,，淮河流域要把握“內(nèi)協(xié)同外開放”的原則，不能僅僅盯著淮河內(nèi)部,，而是要對外聯(lián)動長三角,、京津冀、中原都市圈。

安徽亳州市委常委,、副市長李勝輝認為,，要加強和中原城市群、長三角城市群合作,，推動基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對接,。蚌埠市長王誠也提出，要注意積極承接長三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。

湖北廣水市副市長劉曉界認為,，廣水是淮河源頭，但“源頭不是盡頭”,，還可以積極向上對接,，連通長江經(jīng)濟帶。

作為本次會議的東道主——“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”首提首推城市淮安,，在江蘇省內(nèi)也曾經(jīng)一度長期和“中心”二字無緣,。要知道，在之前數(shù)百年的“大運河時代”,，淮安曾和揚州,、蘇州和杭州齊名。

2010年,，淮安首次提出了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想。直到2018年10月,，國務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。

中共中央政策研究室原副主任,、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃牽頭制定者鄭新立認為,，“十年磨一劍”，本次市長會商會召開恰逢其時,。

鄭新立認為,，淮河可以成為長江和黃河之間，中國的“第三條出海黃金通道”,。而打造為珠三角,、長三角和京津冀后的“中國第四增長極”，當(dāng)為淮河流域城市共同的目標(biāo),。