江西省宜黃縣政協(xié)委員 李昌金

2018年,，我在廣東農(nóng)村研究院工作了一段期間，去年10至11月,，我隨同行深入廣東粵東西北以及珠三角11個市縣的20多個村莊,，就廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作等進行了一次調研,。今天我就來和大家分享這次調研的一些情況，今天只談調研發(fā)現(xiàn)的問題以及對這些問題的分析與思考,，取得的成效及啟示我在《廣東實施鄉(xiāng)村振興：以“三清三拆’促‘四變四活”》一文中進行了總結,，該拙文發(fā)上網(wǎng)后，引起了廣東網(wǎng)民的關注,，在“今日頭條”一周閱讀量超12萬,、點贊2000多個、評論350多條,。從評論內容看,，有對廣東開展這項工作的肯定和期待，但指出存在的問題更多,，其中不乏尖銳的批評,。這些評論從一個側面反映了廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實際狀況和真實民意。只說成績不談問題對廣東意義不大,，這是我今天要在這里做這個分享的主要原因,。希望我的分享能讓大家對廣東正在進行之中的鄉(xiāng)村振興工作有所了解。當然,，我更大的希望是我的努力能夠成為推動廣東實施鄉(xiāng)村振興的一種力量,。為廣東的“三農(nóng)”事業(yè)鼓與呼。

一,、存在的主要問題

城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板,。歷屆廣東省委省政府都致力解決這個問題,，但收效不大,。2014年可以看作是廣東在這方面努力的一個分水嶺，因為從這年開始廣東加大對農(nóng)村的投入,，省級財政連續(xù)三年每年投入14億元用于省級新農(nóng)村連片示范建設工程,，此后投入逐年增加，2018年達到266億元,。2017年廣東省又出臺《關于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案》,，廣東對這些貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元,，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元,。經(jīng)過這些年的努力，廣東農(nóng)村人居環(huán)境有了一定的改觀,，各類示范村整治效果明顯,，村莊面貌煥然一新。但由于種種原因,，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在不少問題,，從總體上看,，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還沒有全域推開、攻堅戰(zhàn)的勢頭尚未形成,。具體來說,，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）工作進展不平衡，實現(xiàn)目標面臨挑戰(zhàn),。

2018年,，廣東出臺的《關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》提出到2019年年底，全省村莊完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務,，并用3年時間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治,，用10年時間將全省農(nóng)村全面建設成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。但從落實情況看,，工作開展比較好的主要是在示范村,，廣東示范村主要是省級新農(nóng)村連片示范建設工程示范村和省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村，共2525個村,，大約占全省行政村總數(shù)的13%,。實際上，一個市縣傾力打造的就是兩三個樣板村,，省市縣大量資源都集中投放在這些樣板村,，少則幾千萬，多則一兩個億,，這些樣板村無疑多數(shù)都是省市縣一些重要領導和重要部門的幫扶點,，我們調研的村莊大多數(shù)也屬于此類。尤其是肇慶市高要區(qū)樂城鎮(zhèn)的社播村,，是市區(qū)兩級政府聯(lián)合打造的樣板村,，投入了大量的人力、物力和財力,，從開始創(chuàng)建到基本建成僅用了4個月時間,，從某種程度上說這是一個奇跡，但卻凸顯了一些地方鄉(xiāng)村振興“樣板化”的傾向,。這種用重金打造樣板村的做法,，顯然脫離了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際,，也脫離了群眾需求實際,，因而很難起到示范帶動作用。事實上,，占村莊總數(shù)80%的所謂面上村,，卻由于享受不到示范村的政策待遇,，缺乏必要的資金等原因，大多數(shù)行動緩慢甚至沒有行動,，仍然處在等待觀望之中,，村莊面貌改變不大,，不少村莊“臟亂差”現(xiàn)象依舊，有的甚至連出行的路都沒有,。

（二）“三清三拆三整治”持續(xù)推進難度大,。

“三清三拆三整治”工作在廣東已推行了幾年，廣東各地積極探索 ,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗和做法,，如清遠市在全省率先推行“四不補”,、梅州市發(fā)放清拆“地票”等。2018年上半年,，廣東在全省農(nóng)村開展了聲勢浩大的“三清三拆三整治”工作,，取得比較好的效果。據(jù)官方統(tǒng)計,，廣東全省共有108841個自然村啟動了“三清三拆三整治”村莊環(huán)境整治,，占總數(shù)76.4%。2277個省定貧困村18996個自然村全部啟動村莊整治工作,，其中17875個自然村已基本完成整治,，占總數(shù)94.11%。不過,，這個數(shù)字顯然是有水分的,。運動式治理是把“雙刃劍”，如果沒有長效機制,，其可持續(xù)性將大打折扣,。2018年下半年，廣東“三清三拆三整治”工作推進力度大為減弱,。據(jù)韶關市新豐縣某鎮(zhèn)反映,，“三清三拆”工作由市縣支持每村5萬元，從農(nóng)田保護資金中拿出60%,，鎮(zhèn)里支持一部分,、村里自籌一部分,，而拆一個平方米最少要25元（含清運費）,，資金缺囗大。該鎮(zhèn)某村2017年欠下20多萬元的清拆資金至今無力付清,，其它村因資金無著落工作不敢推進（靠鄉(xiāng)賢捐助和村民集資滿足不了需要）,。除了資金缺口外，這項工作還存在幾個問題：一是鄉(xiāng)村組織工作手段有限,，危舊房能不能順利拆掉,，完全取決于村民的自覺配合；二是電力電視通信線路的整改需要相關部門的配合,；三是后續(xù)長效機制建立不力,，有些地方把新農(nóng)村建設等同于“拆舊建新”,，對于危舊房拆除后怎么建設沒有系統(tǒng)謀劃，不少村莊拆除后的地皮長滿雜草,，造成資源浪費和村民抵觸,。

（三）垃圾處理模式不合理、體系不健全,。

廣東和全國一樣,，農(nóng)村垃圾處理基本上是套用城市的垃圾處理模式。經(jīng)過多年努力,，廣東已基本完成了“一縣一場,、一鎮(zhèn)一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾處理設施建設任務,，基本上形成了“村收集,、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式,。從運行情況看,，這種垃圾處理模式效果是有的，但運行成本太高,。如肇慶市懷集縣全縣一年的委托垃圾轉運費用是500萬元,；垃圾運到縣填埋場后，要對垃圾進行無害化處理,，每年處理費用也大約500萬元,；縣里實行“以獎代補”，每年給各鎮(zhèn)的獎勵共715萬元,，加上其他費用,，一年縣里在垃圾處理投入不少于3000萬。韶關市新豐縣某鎮(zhèn)反映,，目前該鎮(zhèn)垃圾處理費是每年縣里補助100萬元,，但從2019年開始，縣里將取消這筆補助,，而該鎮(zhèn)每年財政收入只有300多萬元,，常年缺口130多萬元。臺山,、開平市反映,，一些經(jīng)濟條件差的村莊未按要求配備保潔員，保潔員工資太低,，每月只有四五百元,，有些地方甚至沒有配保潔員，保潔工作由村干部兼做,。一些地方四道（國,、省,、縣、村道）沿線垃圾露天堆放,，未及時清運,。一些莊村村民對收取垃圾費存在抵觸情緒，還有村民認為交了保潔費,，就事不關已,，不配合村莊保潔工作。絕大多數(shù)村莊都沒有開展垃圾分類和資源化利用等工作,。

（四）污水處理設施建設成本高,、實用性差。

廣東農(nóng)村生活污水治理工作開展得比較晚,，在村莊較大規(guī)模建設污水處理設施還是近幾年的事,，污水處理模式大多是從浙江等地移植過來的，污水處理設施主要有動力,、微動力和無動力幾種,。2018年廣東省全面啟動了粵東西北和惠州、江門,、肇慶15個共27個縣（市,、區(qū)）整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設。從我們調研的情況看,，這項工作問題最突出,、基層干部群眾意見最大，主要是污水處理設施建設投入巨大,，建一個污水處理池造價多在三四十萬元,，如果加上配套管網(wǎng)建設總投資高達兩三百萬元，還有后期運行維護成本,。投資大不是主要問題,，因為采取PPP模式，不用村里掏錢,，主要問題是沒有效果,。我們在興寧市郊區(qū)調研了三個村莊，在已建成污水處理設施的兩個村,，村書記直言不諱地說,，建成一年多的污水處理設施一點用都沒有，而且最多三年污水處理管網(wǎng)肯定會被阻塞掉,。該村書記介紹說，這兩個村的污水處理池設計收集污水量為80噸,，但實際不到20噸,。在另一個已規(guī)劃建污水池但尚未開工的村莊,，該村書記明確表示，建這種污水處理設施沒有用,，純粹是為了考核而建,。三位村書記的看法得到了在場市鎮(zhèn)干部的認同。大家比較一致的看法是,，這種照搬城市的污水處理模式,，不適合丘陵山區(qū)農(nóng)村。類似的問題同樣存在于其他村莊,，不少村莊建成的污水處理設施成了擺設,，只是上面領導來考察才用一下。2017年,，惠州市環(huán)保局一項調查顯示,，全市約有25座鎮(zhèn)級污水處理設施的負荷率不足50%，鎮(zhèn)級尚且如此更何況村級,？還有,，目前普遍采用的PPP模式，由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司的做法,，以及污水處理池建設選址和用地審批等都存在不少問題,，各方意見很大。比如,，臺山市由于受當?shù)仫L俗習慣,、外出村民意見不一、超出合同外不合理要求等,，該市 432個農(nóng)村污水處理PPP項目建設選址難于落實,。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設的城市化和旅游化取向。

過去幾十年城市取向的發(fā)展,，慢慢使大多數(shù)人形成了一切向城市看齊的思維方式,。廣東近十多年來的農(nóng)村建設，不論是農(nóng)民自己蓋房子還是政府主導的示范村建設,，一個最大的特點就是追求城市化,，即“建城里一樣的房子，過城里人一樣的生活”,，很多示范村美麗鄉(xiāng)村建設都是照搬城市小區(qū)建設模式,，而且追求“高大上洋”，像建大牌坊,、大村標,、大公園、大廣場等，還有過度硬質化,、園林化等,，而且千村一面。另一個特點是旅游化,，就是鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游,，村村建景點。絕大多數(shù)示范村尤其政府重金打造的樣板村,，不管條件具不具備,，都把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的首選。我們調研的20多個村莊大多數(shù)都是這個發(fā)展思路,。去年省里搞了一個活動,，全省各地一下申報了310條美麗鄉(xiāng)村精品線路，線路長度6024.16公里,，覆蓋1782個行政村,。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方式大多是模仿其他景區(qū)，同質化現(xiàn)象非常嚴重,，不少旅游項目都存在抄襲模仿,、粗制濫造、平庸低俗等問題,。一些村莊搞紅色旅游,，但設計花俏庸俗，墻上到處是紅色圖畫,，定人眼花繚亂,，完全背離了紅色旅游的本質與魂靈。這些經(jīng)過精心打造的村莊已越來越?jīng)]有了鄉(xiāng)村的味道,，更難讓人“記得住鄉(xiāng)愁”,。這樣的村莊憑什么吸引游客？旅游搞不成有多少資源被浪費,？事實上,，這些年廣東很多村莊投入大量資源搞休閑農(nóng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，剛開始幾年通過各種活動還能勉強拉來一些游客,，但幾年后就撐不下去了,。比如梅州市龍?zhí)镦?zhèn)打造的田園綜合體（千畝韭菜花基地觀景平臺、瓜果長廊,、環(huán)基地觀光綠道等）便是一例,。廣東真正需要的是匯集各方面力量，打造若干像浙江烏鎮(zhèn)那樣的大型鄉(xiāng)村旅游項目,，以此提升廣東鄉(xiāng)村旅游在全國的地位,。

（六）規(guī)劃編制存在走形式、走過場現(xiàn)象。

規(guī)劃的重要性不言而喻,。廣東農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一,，便是過去缺乏長期發(fā)展規(guī)劃,，更缺乏農(nóng)村規(guī)劃建設的管理機構和制度,，導致農(nóng)民違章建房、村莊景觀雜亂,、居住環(huán)境惡化,、有新房無新村,消防安全隱患大等。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,，廣東把縣（市,、區(qū)）作為推進村莊規(guī)劃編制的責任主體，要求確保實現(xiàn)2018年年底前,，村莊規(guī)劃基本全覆蓋,。但實際上并不是所有村莊都有做規(guī)劃的需求，事實上早年新農(nóng)村建設也做了一大堆規(guī)劃,，但基本上沒派上用途,。更重要的是規(guī)劃編制方法存在問題，在一次調研座談會上,，一位當?shù)仡I導直言不諱地說,，現(xiàn)在的規(guī)劃出了問題，他說了一個現(xiàn)象：上面督辦要求限期完成村莊規(guī)劃,，規(guī)劃公司派來兩個大學生,，帶著電腦到村里調研一兩天，然后按照統(tǒng)一模板復制粘貼形成一本千篇一律的規(guī)劃文本,，圖文并茂,，很漂亮，頗能讓鄉(xiāng)村干部眼前一亮,，15萬規(guī)劃費拿走了,，但到了實際根本用不了，完全是廢材料,，還得由當?shù)馗刹咳罕娮约好?。一些?guī)劃公司到處找關系，拉來很多項目,，自己又做不過來,，就到處找在校學生來做。這樣的規(guī)劃有什么作用,？什么人受益,？規(guī)劃編制成本高也是一個問題，在資金有限的情況下，保了做規(guī)劃的錢就少了做其他建設的錢,。

（七）體制機制不順,，基層積極性受挫。

我們在基層調研,，感受最大的還是基層干部對現(xiàn)行體制機制不順的抱怨,，每次調研座談會，都有基層干部提出這個問題,，并舉出許多現(xiàn)實的例了,。很多基層干部認為，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，但如何落實中央決策部署地方政府相關部門并沒有為此做好的準備,，政策措施沒有應時而變。因此,，當基層干部群眾按照省里要求大干快上的時候,，卻時常遭遇現(xiàn)行體制機制的掣肘，嚴重挫傷了基層干部群眾的積極性,。比如給貧困戶蓋房子,，需要眾多部門審批，蓋個廁所也要招投標,，農(nóng)民自家門口的活自己卻干不了（廣東出臺的《支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導意見》解決了部分問題）,，一個古村修復總共撥款300萬元，走流程就花掉60萬元,。對于招投標制度存在的問題,，廣東省長發(fā)了脾氣，并發(fā)話100萬以下工程不走招投標程序,，但無奈下面不見紅頭文件不敢妄動,。還有項目建設用地指標不足、項目資金撥付難等問題,。一方面基層叫窮沒有錢,，另一方面省里下?lián)苜Y金卻用不出去，這是發(fā)生在廣東的奇特現(xiàn)象,。2018年7月,，廣東省政府召開了一次“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進會”，會上通報截至6月底,，廣東生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設省級財政下達資金165.51億元,，實際支出8.1億元，僅占5%,。這個現(xiàn)象凸顯了廣東在體制機制方面存在比較嚴重的問題,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為,，廣東鄉(xiāng)村振興工作頂層設計不夠完善而且比較慢，有的雖然出臺了政策,但政策存在不確定,、不連續(xù),、不合理等問題，有的工作已經(jīng)開展了較長時間,，但正式文件遲遲沒有出臺,，導致鄉(xiāng)村干部工作方向不明、無所適從,，尤其是對于資金使用,，擔心對文件理解有誤,，小心謹慎,、顧慮重重，生怕出錯被問責,，因此導致工作進展緩慢,。江門市反映不少投資者希望到農(nóng)村投資民宿等，但卻遲遲等不到上面的支持政策,。河源市某村書記反映,，上面給該村安排了一個高標準農(nóng)田建設項目，可是村里并不需要,，村里迫切需要解決的是部分在耕農(nóng)田干旱問題,，但買醬油的錢是不能買醋的。

（八）村莊內生動力不足,，政府包辦現(xiàn)象普遍,。

廣東不少地方基層干部群眾等靠要思想嚴重，“政府在干,、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象普遍存在,，有的甚至把開展人居環(huán)境整治工作看成是政府的事，與自己沒有半點關系,，上面給多少錢就辦多少事,，對于涉農(nóng)項目20%的資金由村民投工投勞來解決的規(guī)定，很多村民也不理解不愿意承擔這個責任,，認為政府給了那么多錢,，為什么還要我們投工投勞？有些村莊辦什么事都要講錢,，開村民代表會議也要給錢,。造成這個現(xiàn)象的原因是多方面的，其中的一個重要原因是村莊社會經(jīng)濟發(fā)展動力不足,，隨著農(nóng)村青壯年進城打工,，農(nóng)民老齡化,，農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化日益嚴重,，村莊沒有了社會經(jīng)濟發(fā)展的動力,，一些村莊大多為留守老人和兒童，他們難以承擔新農(nóng)村建設的重擔,。政府自身也存在問題,，主要是過度干預，建設主體錯位化,，不愿意給基層放權,，省里給每個村補助1500萬，但這1500萬如何使用,，當?shù)馗刹咳罕娬f了不算,，一切由上面作主，多數(shù)項目都是上面直接“帶帽”下來,。在調研中,，很多村書記抱怨現(xiàn)在村里一點權都沒有，所有項目都是上面定的,，村里連項目建設質量監(jiān)督權都沒有,。政府社會動員能力下降也是一個重要原因，主要是改革開放以來,，疏于對農(nóng)民的教育和管理,，公共輿論導向出現(xiàn)偏差、政府職能出現(xiàn)某些異化等,。

二,、產(chǎn)生問題的原因分析

1、輕農(nóng)思想比較嚴重,。

在廣東待的時間長,，與廣東干部接觸多了，你就會明顯感受到廣東干部的輕農(nóng)思想,，因為他們對“三農(nóng)”工作興趣不大,，他們的興趣在工業(yè)、貿易和城市建設上,。地方政府上傳達貫徹中央和省里“三農(nóng)”工作會議精神,，大多是走走形式、做做樣子,，實際行動不多,。對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些干部認為,，鄉(xiāng)村振興點多線長面廣,，歷史問題,、治理問題，土地問題交織,，規(guī)劃亂,，建設亂，欠帳多,，原來亂了,，一下抓不出成效。一些干部認為地方經(jīng)濟增長和財政壓力都比較大,，搞招商引資,、抓產(chǎn)業(yè)項目和城市建設是當務之急，抓農(nóng)業(yè)短期難見效,。還有干部認為鄉(xiāng)村衰退勢不可擋,，比如空心村問題，鄉(xiāng)村連人都沒有,，做那么多項目意義不大,。一些地方黨政組織對鄉(xiāng)村振興工作重安排輕落實，簡單以文件貫徹文件,，以會議落實會議。不少地方看上去每項工作都在推進,，但就是“蜻蜓點水”,，造幾個“盆景”，滿足于對上有個交待,。

2,、頂層設計比較落后。

廣東號稱是改革開放的前沿陣地和排頭兵,、先行地,、實驗區(qū)，但在三農(nóng)工作方面卻缺乏應有的改革創(chuàng)新意識,，頂層設計比較落后,。我在廣東待了大半年，接觸了不少廣東不同層級的干部,，深感在廣東官場上,，唯上唯書的氣氛很濃，在這點上甚至不亞于江西等內陸省份,。分析廣東地方政府改革創(chuàng)新動力不足的原因,，首先是不想改革，總是依賴中央,、省里或者其它地區(qū)提供現(xiàn)成的樣本,，然后“依葫蘆畫瓢”,；其次是不敢改革，總怕改錯了擔責受罰,，吃力不討好,；其三是不愿改革，滿足于現(xiàn)狀,，不去學習外省甚至是中西部地區(qū)經(jīng)驗,，不主動適應走在全國全省前列的新要求，滿足于老套路,、老方法,、老思維。

3,、有些領導急于求成,。

“一萬年太久，只爭朝夕,?！边@是干部工作作風的一個特點，這是優(yōu)點但把握不好很容易出問題,。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，對地方提出了很高的要求，于是地方政府聞風而動,，恨不得馬上就能拿出看得見的成果,，但鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”，需要久久為功,。在與廣東省里一些接近省領導的中層干部交談,，他們都不約而同談到一個感覺，那就是有些領導太急了,，多少年積累的問題想幾年就解決掉,。比如在財政資金下?lián)芊矫妫《?277個貧困村,，計劃三年共投入313億,，但第一年就下達了219個億，這也是造成財政下?lián)苜Y金使用不出去的一個重要原因,。還有對于規(guī)劃編制,，廣東也提出了很高的要求，其中要求在2018年年底前,，村莊規(guī)劃基本全覆蓋,。

4、政策多變和總體發(fā)展指導思想不明確,。

廣西大學周游等學者在廣東調查后認為,，近十幾年來,，廣東省市兩級政府的政策和整治工程都缺乏一個長遠而明晰的目標，都是問題導向,、被動反應式的,。農(nóng)村干部抱怨的不是政府忽視農(nóng)村工作、缺少投入,，而是目標與政策多變,、政府投入與達標要求不一致等問題。由于缺乏統(tǒng)一,、穩(wěn)定的規(guī)劃,，整治工程的主要問題是分散投入、重復建設和低效使用,。尤其是政府換屆,，換了一任領導，領導思路不一樣,，結果是不停地折騰,。

5、用城市思維解決農(nóng)村問題,。

用城市思維解決農(nóng)村問題體現(xiàn)在諸多方面,，套用城市的環(huán)境污染治理模式便是其中之一，但城市本身的環(huán)境污染問題也沒有解決好,。城市與農(nóng)村有天壤之別,，城市的環(huán)境衛(wèi)生是屬于城市文明的組成部分，而農(nóng)村在相當程度上仍然受農(nóng)耕文明影響,。農(nóng)耕文明倡導人與自然和諧相處，順應自然,、追求天人合一,。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是沒有廢物的，所有的都是可以循環(huán)利用的?，F(xiàn)在把農(nóng)村環(huán)境污染問題單獨拎出來,，只講末端治理忽視前端治理/源頭治理（自然和環(huán)境教育、垃圾分類和資源化利用等）,，把垃圾污水處理與農(nóng)民生產(chǎn)生活割裂開來,，這是農(nóng)村環(huán)境治理的歧途。我們在興寧市農(nóng)村看到農(nóng)婦從化糞池里取水澆菜,，這給我們什么啟示,？我常想，農(nóng)村地域遼闊,，邊遠山區(qū)離縣城上百公里,，把那里的菜葉子等廚余垃圾拉到幾百里外的縣城統(tǒng)一處理并填埋,，這本身就是一件十分荒唐的事！但卻有媒體為這種農(nóng)村垃圾處理“城市化”叫好,。

6,、一些不良風氣的影響。

不良風氣主要是指上面某些領導的教條主義,、官僚主義和形式主義工作作風,。這些不良風氣給農(nóng)村帶來的影響，我們在基層做調研,，可以說時時處處可以感受得到,，基層干部群眾對此非常反感，但早已習以為常,。前面說的那些問題,，在相當程度上也是這些不良風氣造成的。下面弄虛作假,、搞上有政策下有對策,，甚至做違背政策法律的事，也與這些不良風氣高度相關,。在一次座談會上,，一位基層干部說出了“逼良為娼”的話。不能不說,，不良社會政治文化土壤是比較容易產(chǎn)生這些不良風氣的,。

三、幾點思考與建議

從目前情況看,，廣東要實現(xiàn)《實施方案》提出的目標,，任務十分艱巨，而要讓廣東鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列,，探索“廣東模式”,、形成“廣東經(jīng)驗”則面臨更大挑戰(zhàn)。但只要廣東高舉新時代改革開放旗幟,，發(fā)揚廣東革命和改革開放精神,，拿出攻堅克難的信心和勇氣，就一定能打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn),，為廣東全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎,。在當前形勢下，我認為廣東應著力做好以下幾方面工作：

一是樹立趕超浙江的決心和信心,。

浙江農(nóng)村的發(fā)展比廣東好得多,，一些廣東人甚至認為周邊江西廣西農(nóng)村的發(fā)展也比廣東好。浙江農(nóng)村發(fā)展有很多值得廣東學習的地方，比如“千萬工程”,、“五千萬精神”等,。浙江一任接著一任干，久久為功,，持續(xù)16年推進“千萬工程”,，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村。當然,，浙江農(nóng)村有許多優(yōu)勢,，比如集體經(jīng)濟實力比較雄厚、地理位置優(yōu)越以及浙商文化影響比較深等,。廣東要樹立趕超浙江的目標,，對標趕超、急起直追,，逐漸縮小與浙江農(nóng)村的差距并最終趕上浙江,。實事上這些年廣東也在自覺不自覺地向浙江學習，很多工作也是拿浙江做參照,，只是目標不夠明確,，缺乏趕超計劃，措施不夠,、力度不大等,。

二是把改革創(chuàng)新當作牽牛鼻子的工作。

廣東鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)趕超浙江和走在全國前列的目標,，動力來自哪里,？關鍵還是靠改革，以改革促進鄉(xiāng)村振興,。改革的目標是破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙,。首先是要在鄉(xiāng)村振興綜合改革方面有新突破，加快農(nóng)村“三塊地”等農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，為資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng),、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件,，推動農(nóng)村“三變改革”。其次是完善鄉(xiāng)村振興扶持政策體系,。包括健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機制,、提高鄉(xiāng)村振興用地保障、完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項目審批和資金管理方式等,。其三是理順管理體制機制,，建立統(tǒng)一協(xié)調的工作平臺，協(xié)調政府各個相關部門以及社會相關組織和企業(yè),，整合各方資源,、形成合力來推動鄉(xiāng)村振興工作。其五是給基層組織放權,，解決長期以來困擾基層組織的權責不匹配,，被條條框框梱住手腳，工作缺乏自主性等問題,。有識之士呼吁：回到上世紀八十年代吧,，分權放權，解放基層干部,，讓基層干部從問題入手,，實事求是放手干吧！

三是堅持正確的發(fā)展思路和方法不動搖,。

這些年廣東在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中,，積極探索和實踐，摸索出了一些符合廣東農(nóng)村實際的發(fā)展思路和工作方法,。比如“三清三拆三整治”,、連片連線整治開發(fā)、在自然村建立理事會,、“四不補”原則和“地票”制度等,。尤其是“三清三拆三整治”工作，是廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要抓手,，已經(jīng)成為廣東的特色工作,，而且有著較為廣泛的群眾基礎。從廣東這幾年實踐看,，一個村莊“三清三拆三整治”工作做得好不好,，在很大程度上決定了這個村莊美麗鄉(xiāng)村建設的成敗。對于這些符合廣東農(nóng)村實際的發(fā)展路子和行之有效的工作方法,，要在進一步完善的基礎上,，毫不動搖地堅持抓下去，抓出實效,，干出名堂,。

四是把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。

廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治需要解決的問題很多,，但在一段時間內只能解決其中的突出問題,，從當前廣東大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。抓這個問題就是抓住了主要矛盾。同時,，廣東實施“千村示范,、萬村整治”工程，示范村與面上村之間,，即局部受益與普遍受益也構成了一對矛盾,，在這對矛盾當中，盡可能讓更多的農(nóng)民受益無疑是矛盾的主要方面,。因此,，今后廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的著力點，應當是在堅持抓好示范村建設的同時,，把主要精力放到全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治上來,，把示范村的經(jīng)驗更多地復制到面上村，同時把給示范村的政策也盡量給面上村,。 “一花獨放不是春,百花齊放春滿園,。” 全省大多數(shù)村莊完成人居環(huán)境整治任務,，達到省里規(guī)定的干凈整治村標準,，這才是廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的根本目的。

五是創(chuàng)新垃圾和污水處理的思路和模式,。

廣東農(nóng)村目前這種垃圾處理模式繼續(xù)運行存在很大壓力,，因此，探索適合廣東農(nóng)村實際,、合理健全的垃圾處理模式勢在必行,。建議廣東在這方面加大改革創(chuàng)新力度，探索的方向是從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中挖掘潛力,，激發(fā)農(nóng)民搞好環(huán)境衛(wèi)生的內生動力,，著力點是把工作重點從垃圾處理的末端轉移到前端和源頭，在垃圾減量化和資源化上下功夫,，減量,、減量、再減量,。污水處理模式必須動大手術,，如果廣東有一半的村莊建成現(xiàn)在這種污水處理設施，其投資總額將是一個天文數(shù)字,，而如果幾年后這些設施不能有效發(fā)揮作用甚至完全就是擺設,，其造成的損失將是觸目驚心的，這種損失不僅是經(jīng)濟上的,，更是政治上的，其對廣東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的打擊是不言而喻的。這是一個天大的問題,。因此,，建議廣東暫停在粵東西北丘陵山區(qū)建設明顯不符合農(nóng)村實際的污水處理設施。2018年9月29日,，生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，把標準制定權下放給了省,、市,，這給了廣東解決問題的機會。廣東應當以此為契機,，充分發(fā)揮專家和基層干部群眾的智慧,，共同研究制定切合廣東農(nóng)村實際的生活污水處理方法及工藝。在粵東西北丘陵山區(qū),，總體上應堅持“因陋就簡,土法上馬,土洋結合”的原則,，降低生活污水處理成本，提高財政補助資金的使用效率,。

六是為基層工作創(chuàng)造條件提供保障,。

上級領導和部門應多為基層著想，為基層工作創(chuàng)造必要條件和基本保障,。首先是頂層設計要早,、巧、好,，強化制度供給,，及時出臺相關操作性強的政策文件，切實為基層解決“人,、地,、錢”方面存在的問題。其次是組織業(yè)務培訓,，吃透上級政策,，尤其要加強項目建設和資金管理使用的專項業(yè)務指導，以打消基層同志的思想顧慮,。其三是監(jiān)督關口前移,，從紀檢、財政,、審計,、國土、建設,、交通,、水務,、農(nóng)業(yè)等部門抽調相關專業(yè)人員提前介入，進行事中監(jiān)督,，確保建設項目實施規(guī)范和資金安全使用,。其四是匯編鄉(xiāng)村振興工作手冊或指南，用于指導基層開展工作,。其五是財政收入分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的工作經(jīng)費，包括用于表彰和獎勵的經(jīng)費,，這對調動鄉(xiāng)村干部的工作積極性非常重要,，同時還要適當提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的待遇。其六是建立容錯糾錯機制,，給想干事的干部吃一顆“定心丸”,。

七是吸取韓國新村運動的經(jīng)驗教訓。

韓國新村運動立竿見影,，農(nóng)村面貌煥然一新,，并把現(xiàn)代意識引入農(nóng)村社區(qū)。但是,，新村運動的成果掩蓋不了農(nóng)民的大規(guī)模外遷和農(nóng)村社會的衰退,。從本質上講，新村運動并不能扭轉或減緩韓國的城市化進程,，如果不能主動應對城市化,、融入城市化，必將被城市化吞噬,。韓國在新村運動后期總結了新村運動的經(jīng)驗教訓,，其有兩條特別值得廣東各級干部認真吸取：一是政府過于干預,，農(nóng)民過于依賴政府,，抑制了農(nóng)民自主性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,。政府干預難免滋生長官意志和決策失誤,，矯正起來成本與代價很高，有些社會效應是不可逆的,因而無法挽救和補救,損失也比較大,。單一,、單向的政府計劃、政府行為導致和加劇了政府“實績主導”和“辦公室預案”的傾向和后果,，外觀上顯眼的政績多,，對農(nóng)民沒有多大幫助的工程項目也不少，浪費了國家的人財物,。二是理論研究滯后于社會實踐,，其中的一個重要方面就是未能及時發(fā)現(xiàn)和反思運動中期政府的過度干預,，因而未能及時提出解決對策和措施，進而導致一些本可避免的失誤,。