江西省宜黃縣政協(xié)委員 李昌金

2018年,，我在廣東農(nóng)村研究院工作了一段期間，去年10至11月,，我隨同行深入廣東粵東西北以及珠三角11個(gè)市縣的20多個(gè)村莊,，就廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作等進(jìn)行了一次調(diào)研。今天我就來(lái)和大家分享這次調(diào)研的一些情況,，今天只談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題的分析與思考,，取得的成效及啟示我在《廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興：以“三清三拆’促‘四變四活”》一文中進(jìn)行了總結(jié)，該拙文發(fā)上網(wǎng)后,，引起了廣東網(wǎng)民的關(guān)注,，在“今日頭條”一周閱讀量超12萬(wàn)、點(diǎn)贊2000多個(gè),、評(píng)論350多條,。從評(píng)論內(nèi)容看，有對(duì)廣東開展這項(xiàng)工作的肯定和期待,，但指出存在的問(wèn)題更多,，其中不乏尖銳的批評(píng)。這些評(píng)論從一個(gè)側(cè)面反映了廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)際狀況和真實(shí)民意,。只說(shuō)成績(jī)不談問(wèn)題對(duì)廣東意義不大,，這是我今天要在這里做這個(gè)分享的主要原因。希望我的分享能讓大家對(duì)廣東正在進(jìn)行之中的鄉(xiāng)村振興工作有所了解,。當(dāng)然,，我更大的希望是我的努力能夠成為推動(dòng)廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一種力量。為廣東的“三農(nóng)”事業(yè)鼓與呼,。

一,、存在的主要問(wèn)題

城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板。歷屆廣東省委省政府都致力解決這個(gè)問(wèn)題,，但收效不大,。2014年可以看作是廣東在這方面努力的一個(gè)分水嶺，因?yàn)閺倪@年開始廣東加大對(duì)農(nóng)村的投入,，省級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年投入14億元用于省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程,，此后投入逐年增加,，2018年達(dá)到266億元。2017年廣東省又出臺(tái)《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》,，廣東對(duì)這些貧困村,，每個(gè)村平均安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1500萬(wàn)元，并從2018年開始對(duì)粵東粵西地區(qū)每個(gè)行政村平均安排補(bǔ)助1000萬(wàn)元,。經(jīng)過(guò)這些年的努力,，廣東農(nóng)村人居環(huán)境有了一定的改觀，各類示范村整治效果明顯,，村莊面貌煥然一新,。但由于種種原因，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在不少問(wèn)題,，從總體上看,，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還沒有全域推開、攻堅(jiān)戰(zhàn)的勢(shì)頭尚未形成,。具體來(lái)說(shuō),，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）工作進(jìn)展不平衡,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨挑戰(zhàn),。

2018年，廣東出臺(tái)的《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》提出到2019年年底,，全省村莊完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù),，并用3年時(shí)間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，用10年時(shí)間將全省農(nóng)村全面建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。但從落實(shí)情況看,，工作開展比較好的主要是在示范村，廣東示范村主要是省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程示范村和省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村,，共2525個(gè)村,，大約占全省行政村總數(shù)的13%。實(shí)際上,，一個(gè)市縣傾力打造的就是兩三個(gè)樣板村,，省市縣大量資源都集中投放在這些樣板村，少則幾千萬(wàn),，多則一兩個(gè)億,，這些樣板村無(wú)疑多數(shù)都是省市縣一些重要領(lǐng)導(dǎo)和重要部門的幫扶點(diǎn)，我們調(diào)研的村莊大多數(shù)也屬于此類,。尤其是肇慶市高要區(qū)樂城鎮(zhèn)的社播村,，是市區(qū)兩級(jí)政府聯(lián)合打造的樣板村，投入了大量的人力,、物力和財(cái)力,，從開始創(chuàng)建到基本建成僅用了4個(gè)月時(shí)間,，從某種程度上說(shuō)這是一個(gè)奇跡，但卻凸顯了一些地方鄉(xiāng)村振興“樣板化”的傾向,。這種用重金打造樣板村的做法,，顯然脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也脫離了群眾需求實(shí)際,，因而很難起到示范帶動(dòng)作用,。事實(shí)上，占村莊總數(shù)80%的所謂面上村,，卻由于享受不到示范村的政策待遇,，缺乏必要的資金等原因，大多數(shù)行動(dòng)緩慢甚至沒有行動(dòng),，仍然處在等待觀望之中,，村莊面貌改變不大，不少村莊“臟亂差”現(xiàn)象依舊,，有的甚至連出行的路都沒有,。

（二）“三清三拆三整治”持續(xù)推進(jìn)難度大。

“三清三拆三整治”工作在廣東已推行了幾年,，廣東各地積極探索 ,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法,，如清遠(yuǎn)市在全省率先推行“四不補(bǔ)”、梅州市發(fā)放清拆“地票”等,。2018年上半年,，廣東在全省農(nóng)村開展了聲勢(shì)浩大的“三清三拆三整治”工作，取得比較好的效果,。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),，廣東全省共有108841個(gè)自然村啟動(dòng)了“三清三拆三整治”村莊環(huán)境整治，占總數(shù)76.4%,。2277個(gè)省定貧困村18996個(gè)自然村全部啟動(dòng)村莊整治工作,，其中17875個(gè)自然村已基本完成整治，占總數(shù)94.11%,。不過(guò),，這個(gè)數(shù)字顯然是有水分的。運(yùn)動(dòng)式治理是把“雙刃劍”,，如果沒有長(zhǎng)效機(jī)制,，其可持續(xù)性將大打折扣。2018年下半年,，廣東“三清三拆三整治”工作推進(jìn)力度大為減弱,。據(jù)韶關(guān)市新豐縣某鎮(zhèn)反映，“三清三拆”工作由市縣支持每村5萬(wàn)元,，從農(nóng)田保護(hù)資金中拿出60%,，鎮(zhèn)里支持一部分,、村里自籌一部分，而拆一個(gè)平方米最少要25元（含清運(yùn)費(fèi)）,，資金缺囗大,。該鎮(zhèn)某村2017年欠下20多萬(wàn)元的清拆資金至今無(wú)力付清，其它村因資金無(wú)著落工作不敢推進(jìn)（靠鄉(xiāng)賢捐助和村民集資滿足不了需要）,。除了資金缺口外,，這項(xiàng)工作還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村組織工作手段有限，危舊房能不能順利拆掉,，完全取決于村民的自覺配合,；二是電力電視通信線路的整改需要相關(guān)部門的配合；三是后續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制建立不力,，有些地方把新農(nóng)村建設(shè)等同于“拆舊建新”,，對(duì)于危舊房拆除后怎么建設(shè)沒有系統(tǒng)謀劃，不少村莊拆除后的地皮長(zhǎng)滿雜草,，造成資源浪費(fèi)和村民抵觸,。

（三）垃圾處理模式不合理、體系不健全,。

廣東和全國(guó)一樣,，農(nóng)村垃圾處理基本上是套用城市的垃圾處理模式。經(jīng)過(guò)多年努力,，廣東已基本完成了“一縣一場(chǎng),、一鎮(zhèn)一站,、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù),，基本上形成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式,。從運(yùn)行情況看，這種垃圾處理模式效果是有的,，但運(yùn)行成本太高,。如肇慶市懷集縣全縣一年的委托垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用是500萬(wàn)元；垃圾運(yùn)到縣填埋場(chǎng)后,，要對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理,，每年處理費(fèi)用也大約500萬(wàn)元；縣里實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,，每年給各鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)共715萬(wàn)元,，加上其他費(fèi)用，一年縣里在垃圾處理投入不少于3000萬(wàn),。韶關(guān)市新豐縣某鎮(zhèn)反映,，目前該鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)是每年縣里補(bǔ)助100萬(wàn)元,，但從2019年開始，縣里將取消這筆補(bǔ)助,，而該鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有300多萬(wàn)元,，常年缺口130多萬(wàn)元。臺(tái)山,、開平市反映,，一些經(jīng)濟(jì)條件差的村莊未按要求配備保潔員，保潔員工資太低,，每月只有四五百元,，有些地方甚至沒有配保潔員，保潔工作由村干部兼做,。一些地方四道（國(guó),、省、縣,、村道）沿線垃圾露天堆放,，未及時(shí)清運(yùn)。一些莊村村民對(duì)收取垃圾費(fèi)存在抵觸情緒,，還有村民認(rèn)為交了保潔費(fèi),，就事不關(guān)已，不配合村莊保潔工作,。絕大多數(shù)村莊都沒有開展垃圾分類和資源化利用等工作,。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、實(shí)用性差,。

廣東農(nóng)村生活污水治理工作開展得比較晚,，在村莊較大規(guī)模建設(shè)污水處理設(shè)施還是近幾年的事，污水處理模式大多是從浙江等地移植過(guò)來(lái)的,，污水處理設(shè)施主要有動(dòng)力,、微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力幾種。2018年廣東省全面啟動(dòng)了粵東西北和惠州,、江門,、肇慶15個(gè)共27個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。從我們調(diào)研的情況看,，這項(xiàng)工作問(wèn)題最突出、基層干部群眾意見最大,，主要是污水處理設(shè)施建設(shè)投入巨大,，建一個(gè)污水處理池造價(jià)多在三四十萬(wàn)元，如果加上配套管網(wǎng)建設(shè)總投資高達(dá)兩三百萬(wàn)元,，還有后期運(yùn)行維護(hù)成本,。投資大不是主要問(wèn)題,，因?yàn)椴扇PP模式，不用村里掏錢,，主要問(wèn)題是沒有效果,。我們?cè)谂d寧市郊區(qū)調(diào)研了三個(gè)村莊，在已建成污水處理設(shè)施的兩個(gè)村,，村書記直言不諱地說(shuō),，建成一年多的污水處理設(shè)施一點(diǎn)用都沒有，而且最多三年污水處理管網(wǎng)肯定會(huì)被阻塞掉,。該村書記介紹說(shuō),，這兩個(gè)村的污水處理池設(shè)計(jì)收集污水量為80噸，但實(shí)際不到20噸,。在另一個(gè)已規(guī)劃建污水池但尚未開工的村莊,，該村書記明確表示，建這種污水處理設(shè)施沒有用,，純粹是為了考核而建,。三位村書記的看法得到了在場(chǎng)市鎮(zhèn)干部的認(rèn)同。大家比較一致的看法是,，這種照搬城市的污水處理模式,，不適合丘陵山區(qū)農(nóng)村。類似的問(wèn)題同樣存在于其他村莊,，不少村莊建成的污水處理設(shè)施成了擺設(shè),，只是上面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察才用一下。2017年,，惠州市環(huán)保局一項(xiàng)調(diào)查顯示,，全市約有25座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的負(fù)荷率不足50%，鎮(zhèn)級(jí)尚且如此更何況村級(jí),？還有,，目前普遍采用的PPP模式,，由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司的做法,，以及污水處理池建設(shè)選址和用地審批等都存在不少問(wèn)題，各方意見很大,。比如,，臺(tái)山市由于受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、外出村民意見不一,、超出合同外不合理要求等,，該市 432個(gè)農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)選址難于落實(shí)。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化和旅游化取向,。

過(guò)去幾十年城市取向的發(fā)展,，慢慢使大多數(shù)人形成了一切向城市看齊的思維方式,。廣東近十多年來(lái)的農(nóng)村建設(shè)，不論是農(nóng)民自己蓋房子還是政府主導(dǎo)的示范村建設(shè),，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是追求城市化,，即“建城里一樣的房子，過(guò)城里人一樣的生活”,，很多示范村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都是照搬城市小區(qū)建設(shè)模式,，而且追求“高大上洋”，像建大牌坊,、大村標(biāo),、大公園、大廣場(chǎng)等,，還有過(guò)度硬質(zhì)化,、園林化等，而且千村一面,。另一個(gè)特點(diǎn)是旅游化,，就是鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游，村村建景點(diǎn),。絕大多數(shù)示范村尤其政府重金打造的樣板村,，不管條件具不具備，都把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的首選,。我們調(diào)研的20多個(gè)村莊大多數(shù)都是這個(gè)發(fā)展思路,。去年省里搞了一個(gè)活動(dòng)，全省各地一下申報(bào)了310條美麗鄉(xiāng)村精品線路,，線路長(zhǎng)度6024.16公里,，覆蓋1782個(gè)行政村。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方式大多是模仿其他景區(qū),，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，不少旅游項(xiàng)目都存在抄襲模仿、粗制濫造,、平庸低俗等問(wèn)題,。一些村莊搞紅色旅游，但設(shè)計(jì)花俏庸俗,，墻上到處是紅色圖畫,，定人眼花繚亂，完全背離了紅色旅游的本質(zhì)與魂靈,。這些經(jīng)過(guò)精心打造的村莊已越來(lái)越?jīng)]有了鄉(xiāng)村的味道,，更難讓人“記得住鄉(xiāng)愁”。這樣的村莊憑什么吸引游客？旅游搞不成有多少資源被浪費(fèi),？事實(shí)上,，這些年廣東很多村莊投入大量資源搞休閑農(nóng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，剛開始幾年通過(guò)各種活動(dòng)還能勉強(qiáng)拉來(lái)一些游客,，但幾年后就撐不下去了,。比如梅州市龍?zhí)镦?zhèn)打造的田園綜合體（千畝韭菜花基地觀景平臺(tái)、瓜果長(zhǎng)廊,、環(huán)基地觀光綠道等）便是一例,。廣東真正需要的是匯集各方面力量，打造若干像浙江烏鎮(zhèn)那樣的大型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,，以此提升廣東鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)的地位,。

（六）規(guī)劃編制存在走形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,。

規(guī)劃的重要性不言而喻,。廣東農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，便是過(guò)去缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，更缺乏農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和制度,，導(dǎo)致農(nóng)民違章建房、村莊景觀雜亂,、居住環(huán)境惡化,、有新房無(wú)新村,消防安全隱患大等。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,，廣東把縣（市,、區(qū)）作為推進(jìn)村莊規(guī)劃編制的責(zé)任主體，要求確保實(shí)現(xiàn)2018年年底前,，村莊規(guī)劃基本全覆蓋,。但實(shí)際上并不是所有村莊都有做規(guī)劃的需求，事實(shí)上早年新農(nóng)村建設(shè)也做了一大堆規(guī)劃,，但基本上沒派上用途,。更重要的是規(guī)劃編制方法存在問(wèn)題，在一次調(diào)研座談會(huì)上,，一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說(shuō),，現(xiàn)在的規(guī)劃出了問(wèn)題，他說(shuō)了一個(gè)現(xiàn)象：上面督辦要求限期完成村莊規(guī)劃,，規(guī)劃公司派來(lái)兩個(gè)大學(xué)生,，帶著電腦到村里調(diào)研一兩天，然后按照統(tǒng)一模板復(fù)制粘貼形成一本千篇一律的規(guī)劃文本,，圖文并茂，很漂亮,，頗能讓鄉(xiāng)村干部眼前一亮,，15萬(wàn)規(guī)劃費(fèi)拿走了,，但到了實(shí)際根本用不了，完全是廢材料,，還得由當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮约好?。一些?guī)劃公司到處找關(guān)系，拉來(lái)很多項(xiàng)目,，自己又做不過(guò)來(lái),，就到處找在校學(xué)生來(lái)做。這樣的規(guī)劃有什么作用,？什么人受益,？規(guī)劃編制成本高也是一個(gè)問(wèn)題，在資金有限的情況下,，保了做規(guī)劃的錢就少了做其他建設(shè)的錢,。

（七）體制機(jī)制不順，基層積極性受挫,。

我們?cè)诨鶎诱{(diào)研,，感受最大的還是基層干部對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制不順的抱怨，每次調(diào)研座談會(huì),，都有基層干部提出這個(gè)問(wèn)題,，并舉出許多現(xiàn)實(shí)的例了。很多基層干部認(rèn)為,，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，但如何落實(shí)中央決策部署地方政府相關(guān)部門并沒有為此做好的準(zhǔn)備，政策措施沒有應(yīng)時(shí)而變,。因此,，當(dāng)基層干部群眾按照省里要求大干快上的時(shí)候，卻時(shí)常遭遇現(xiàn)行體制機(jī)制的掣肘,，嚴(yán)重挫傷了基層干部群眾的積極性,。比如給貧困戶蓋房子，需要眾多部門審批,，蓋個(gè)廁所也要招投標(biāo),，農(nóng)民自家門口的活自己卻干不了（廣東出臺(tái)的《支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》解決了部分問(wèn)題），一個(gè)古村修復(fù)總共撥款300萬(wàn)元,，走流程就花掉60萬(wàn)元,。對(duì)于招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題，廣東省長(zhǎng)發(fā)了脾氣,，并發(fā)話100萬(wàn)以下工程不走招投標(biāo)程序,，但無(wú)奈下面不見紅頭文件不敢妄動(dòng)。還有項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、項(xiàng)目資金撥付難等問(wèn)題,。一方面基層叫窮沒有錢,，另一方面省里下?lián)苜Y金卻用不出去，這是發(fā)生在廣東的奇特現(xiàn)象,。2018年7月,，廣東省政府召開了一次“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上通報(bào)截至6月底,，廣東生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金165.51億元,，實(shí)際支出8.1億元，僅占5%,。這個(gè)現(xiàn)象凸顯了廣東在體制機(jī)制方面存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，廣東鄉(xiāng)村振興工作頂層設(shè)計(jì)不夠完善而且比較慢,，有的雖然出臺(tái)了政策,但政策存在不確定,、不連續(xù)、不合理等問(wèn)題,，有的工作已經(jīng)開展了較長(zhǎng)時(shí)間,，但正式文件遲遲沒有出臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部工作方向不明,、無(wú)所適從,，尤其是對(duì)于資金使用，擔(dān)心對(duì)文件理解有誤,，小心謹(jǐn)慎,、顧慮重重，生怕出錯(cuò)被問(wèn)責(zé),，因此導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢,。江門市反映不少投資者希望到農(nóng)村投資民宿等，但卻遲遲等不到上面的支持政策,。河源市某村書記反映,，上面給該村安排了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可是村里并不需要,，村里迫切需要解決的是部分在耕農(nóng)田干旱問(wèn)題,，但買醬油的錢是不能買醋的。

（八）村莊內(nèi)生動(dòng)力不足,，政府包辦現(xiàn)象普遍,。

廣東不少地方基層干部群眾等靠要思想嚴(yán)重，“政府在干,、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象普遍存在,，有的甚至把開展人居環(huán)境整治工作看成是政府的事,，與自己沒有半點(diǎn)關(guān)系，上面給多少錢就辦多少事,，對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目20%的資金由村民投工投勞來(lái)解決的規(guī)定,，很多村民也不理解不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,，認(rèn)為政府給了那么多錢,，為什么還要我們投工投勞？有些村莊辦什么事都要講錢,，開村民代表會(huì)議也要給錢,。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是多方面的，其中的一個(gè)重要原因是村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,，隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工,，農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化,，農(nóng)業(yè)副業(yè)化日益嚴(yán)重,，村莊沒有了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，一些村莊大多為留守老人和兒童,，他們難以承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的重?fù)?dān),。政府自身也存在問(wèn)題，主要是過(guò)度干預(yù),，建設(shè)主體錯(cuò)位化,，不愿意給基層放權(quán)，省里給每個(gè)村補(bǔ)助1500萬(wàn),，但這1500萬(wàn)如何使用,，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)了不算，一切由上面作主,，多數(shù)項(xiàng)目都是上面直接“帶帽”下來(lái),。在調(diào)研中，很多村書記抱怨現(xiàn)在村里一點(diǎn)權(quán)都沒有,，所有項(xiàng)目都是上面定的,，村里連項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)都沒有。政府社會(huì)動(dòng)員能力下降也是一個(gè)重要原因,，主要是改革開放以來(lái),，疏于對(duì)農(nóng)民的教育和管理，公共輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,、政府職能出現(xiàn)某些異化等,。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1,、輕農(nóng)思想比較嚴(yán)重,。

在廣東待的時(shí)間長(zhǎng),，與廣東干部接觸多了，你就會(huì)明顯感受到廣東干部的輕農(nóng)思想,，因?yàn)樗麄儗?duì)“三農(nóng)”工作興趣不大,，他們的興趣在工業(yè)、貿(mào)易和城市建設(shè)上,。地方政府上傳達(dá)貫徹中央和省里“三農(nóng)”工作會(huì)議精神,，大多是走走形式、做做樣子,，實(shí)際行動(dòng)不多,。對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些干部認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,，歷史問(wèn)題、治理問(wèn)題,，土地問(wèn)題交織,，規(guī)劃亂，建設(shè)亂,，欠帳多,，原來(lái)亂了，一下抓不出成效,。一些干部認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政壓力都比較大,，搞招商引資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,，抓農(nóng)業(yè)短期難見效,。還有干部認(rèn)為鄉(xiāng)村衰退勢(shì)不可擋，比如空心村問(wèn)題,，鄉(xiāng)村連人都沒有,，做那么多項(xiàng)目意義不大。一些地方黨政組織對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重安排輕落實(shí),，簡(jiǎn)單以文件貫徹文件,，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。不少地方看上去每項(xiàng)工作都在推進(jìn),，但就是“蜻蜓點(diǎn)水”,，造幾個(gè)“盆景”，滿足于對(duì)上有個(gè)交待,。

2,、頂層設(shè)計(jì)比較落后。

廣東號(hào)稱是改革開放的前沿陣地和排頭兵,、先行地,、實(shí)驗(yàn)區(qū),，但在三農(nóng)工作方面卻缺乏應(yīng)有的改革創(chuàng)新意識(shí)，頂層設(shè)計(jì)比較落后,。我在廣東待了大半年,，接觸了不少?gòu)V東不同層級(jí)的干部，深感在廣東官場(chǎng)上,，唯上唯書的氣氛很濃,，在這點(diǎn)上甚至不亞于江西等內(nèi)陸省份。分析廣東地方政府改革創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因,，首先是不想改革,，總是依賴中央,、省里或者其它地區(qū)提供現(xiàn)成的樣本,，然后“依葫蘆畫瓢”；其次是不敢改革,，總怕改錯(cuò)了擔(dān)責(zé)受罰,，吃力不討好；其三是不愿改革,，滿足于現(xiàn)狀,，不去學(xué)習(xí)外省甚至是中西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不主動(dòng)適應(yīng)走在全國(guó)全省前列的新要求,，滿足于老套路,、老方法、老思維,。

3,、有些領(lǐng)導(dǎo)急于求成。

“一萬(wàn)年太久,，只爭(zhēng)朝夕,。”這是干部工作作風(fēng)的一個(gè)特點(diǎn),，這是優(yōu)點(diǎn)但把握不好很容易出問(wèn)題,。中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)地方提出了很高的要求,，于是地方政府聞風(fēng)而動(dòng),，恨不得馬上就能拿出看得見的成果，但鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”,，需要久久為功,。在與廣東省里一些接近省領(lǐng)導(dǎo)的中層干部交談，他們都不約而同談到一個(gè)感覺,，那就是有些領(lǐng)導(dǎo)太急了,，多少年積累的問(wèn)題想幾年就解決掉,。比如在財(cái)政資金下?lián)芊矫妫《?277個(gè)貧困村,，計(jì)劃三年共投入313億,，但第一年就下達(dá)了219個(gè)億，這也是造成財(cái)政下?lián)苜Y金使用不出去的一個(gè)重要原因,。還有對(duì)于規(guī)劃編制,，廣東也提出了很高的要求，其中要求在2018年年底前,，村莊規(guī)劃基本全覆蓋,。

4、政策多變和總體發(fā)展指導(dǎo)思想不明確,。

廣西大學(xué)周游等學(xué)者在廣東調(diào)查后認(rèn)為,，近十幾年來(lái)，廣東省市兩級(jí)政府的政策和整治工程都缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而明晰的目標(biāo),，都是問(wèn)題導(dǎo)向,、被動(dòng)反應(yīng)式的。農(nóng)村干部抱怨的不是政府忽視農(nóng)村工作,、缺少投入,，而是目標(biāo)與政策多變、政府投入與達(dá)標(biāo)要求不一致等問(wèn)題,。由于缺乏統(tǒng)一,、穩(wěn)定的規(guī)劃，整治工程的主要問(wèn)題是分散投入,、重復(fù)建設(shè)和低效使用,。尤其是政府換屆，換了一任領(lǐng)導(dǎo),，領(lǐng)導(dǎo)思路不一樣,，結(jié)果是不停地折騰。

5,、用城市思維解決農(nóng)村問(wèn)題,。

用城市思維解決農(nóng)村問(wèn)題體現(xiàn)在諸多方面，套用城市的環(huán)境污染治理模式便是其中之一,，但城市本身的環(huán)境污染問(wèn)題也沒有解決好,。城市與農(nóng)村有天壤之別，城市的環(huán)境衛(wèi)生是屬于城市文明的組成部分,，而農(nóng)村在相當(dāng)程度上仍然受農(nóng)耕文明影響,。農(nóng)耕文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，順應(yīng)自然,、追求天人合一,。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是沒有廢物的,，所有的都是可以循環(huán)利用的。現(xiàn)在把農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題單獨(dú)拎出來(lái),，只講末端治理忽視前端治理/源頭治理（自然和環(huán)境教育,、垃圾分類和資源化利用等），把垃圾污水處理與農(nóng)民生產(chǎn)生活割裂開來(lái),，這是農(nóng)村環(huán)境治理的歧途,。我們?cè)谂d寧市農(nóng)村看到農(nóng)婦從化糞池里取水澆菜，這給我們什么啟示,？我常想,，農(nóng)村地域遼闊，邊遠(yuǎn)山區(qū)離縣城上百公里,，把那里的菜葉子等廚余垃圾拉到幾百里外的縣城統(tǒng)一處理并填埋,，這本身就是一件十分荒唐的事！但卻有媒體為這種農(nóng)村垃圾處理“城市化”叫好,。

6,、一些不良風(fēng)氣的影響。

不良風(fēng)氣主要是指上面某些領(lǐng)導(dǎo)的教條主義,、官僚主義和形式主義工作作風(fēng)。這些不良風(fēng)氣給農(nóng)村帶來(lái)的影響,，我們?cè)诨鶎幼稣{(diào)研,，可以說(shuō)時(shí)時(shí)處處可以感受得到，基層干部群眾對(duì)此非常反感,，但早已習(xí)以為常,。前面說(shuō)的那些問(wèn)題，在相當(dāng)程度上也是這些不良風(fēng)氣造成的,。下面弄虛作假,、搞上有政策下有對(duì)策，甚至做違背政策法律的事,，也與這些不良風(fēng)氣高度相關(guān),。在一次座談會(huì)上，一位基層干部說(shuō)出了“逼良為娼”的話,。不能不說(shuō),，不良社會(huì)政治文化土壤是比較容易產(chǎn)生這些不良風(fēng)氣的。

三,、幾點(diǎn)思考與建議

從目前情況看,，廣東要實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨,，而要讓廣東鄉(xiāng)村振興工作走在全國(guó)前列,，探索“廣東模式”,、形成“廣東經(jīng)驗(yàn)”則面臨更大挑戰(zhàn)。但只要廣東高舉新時(shí)代改革開放旗幟,，發(fā)揚(yáng)廣東革命和改革開放精神,，拿出攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，就一定能打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，為廣東全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。在當(dāng)前形勢(shì)下，我認(rèn)為廣東應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

一是樹立趕超浙江的決心和信心,。

浙江農(nóng)村的發(fā)展比廣東好得多,，一些廣東人甚至認(rèn)為周邊江西廣西農(nóng)村的發(fā)展也比廣東好。浙江農(nóng)村發(fā)展有很多值得廣東學(xué)習(xí)的地方,，比如“千萬(wàn)工程”,、“五千萬(wàn)精神”等。浙江一任接著一任干,，久久為功,，持續(xù)16年推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新,，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村,。當(dāng)然,，浙江農(nóng)村有許多優(yōu)勢(shì)，比如集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,、地理位置優(yōu)越以及浙商文化影響比較深等,。廣東要樹立趕超浙江的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)趕超,、急起直追,，逐漸縮小與浙江農(nóng)村的差距并最終趕上浙江。實(shí)事上這些年廣東也在自覺不自覺地向浙江學(xué)習(xí),，很多工作也是拿浙江做參照,，只是目標(biāo)不夠明確，缺乏趕超計(jì)劃,，措施不夠,、力度不大等。

二是把改革創(chuàng)新當(dāng)作牽牛鼻子的工作,。

廣東鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)趕超浙江和走在全國(guó)前列的目標(biāo),，動(dòng)力來(lái)自哪里？關(guān)鍵還是靠改革，以改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。改革的目標(biāo)是破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙,。首先是要在鄉(xiāng)村振興綜合改革方面有新突破，加快農(nóng)村“三塊地”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，為資本下鄉(xiāng),、市民下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件,，推動(dòng)農(nóng)村“三變改革”,。其次是完善鄉(xiāng)村振興扶持政策體系。包括健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制,、提高鄉(xiāng)村振興用地保障,、完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批和資金管理方式等,。其三是理順管理體制機(jī)制,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)政府各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)相關(guān)組織和企業(yè),，整合各方資源,、形成合力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。其五是給基層組織放權(quán),，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層組織的權(quán)責(zé)不匹配,，被條條框框梱住手腳，工作缺乏自主性等問(wèn)題,。有識(shí)之士呼吁：回到上世紀(jì)八十年代吧,，分權(quán)放權(quán)，解放基層干部,，讓基層干部從問(wèn)題入手，實(shí)事求是放手干吧,！

三是堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和方法不動(dòng)搖,。

這些年廣東在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，積極探索和實(shí)踐,，摸索出了一些符合廣東農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展思路和工作方法,。比如“三清三拆三整治”、連片連線整治開發(fā),、在自然村建立理事會(huì),、“四不補(bǔ)”原則和“地票”制度等。尤其是“三清三拆三整治”工作,，是廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要抓手,，已經(jīng)成為廣東的特色工作，而且有著較為廣泛的群眾基礎(chǔ)。從廣東這幾年實(shí)踐看,，一個(gè)村莊“三清三拆三整治”工作做得好不好,，在很大程度上決定了這個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。對(duì)于這些符合廣東農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子和行之有效的工作方法,，要在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持抓下去，抓出實(shí)效,，干出名堂,。

四是把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。

廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治需要解決的問(wèn)題很多,，但在一段時(shí)間內(nèi)只能解決其中的突出問(wèn)題,，從當(dāng)前廣東大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。抓這個(gè)問(wèn)題就是抓住了主要矛盾,。同時(shí),，廣東實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,，示范村與面上村之間,，即局部受益與普遍受益也構(gòu)成了一對(duì)矛盾，在這對(duì)矛盾當(dāng)中,，盡可能讓更多的農(nóng)民受益無(wú)疑是矛盾的主要方面,。因此，今后廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的著力點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持抓好示范村建設(shè)的同時(shí),，把主要精力放到全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治上來(lái)，把示范村的經(jīng)驗(yàn)更多地復(fù)制到面上村,，同時(shí)把給示范村的政策也盡量給面上村,。 “一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園?！? 全省大多數(shù)村莊完成人居環(huán)境整治任務(wù),，達(dá)到省里規(guī)定的干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，這才是廣東開展農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的根本目的,。

五是創(chuàng)新垃圾和污水處理的思路和模式,。

廣東農(nóng)村目前這種垃圾處理模式繼續(xù)運(yùn)行存在很大壓力，因此,，探索適合廣東農(nóng)村實(shí)際,、合理健全的垃圾處理模式勢(shì)在必行。建議廣東在這方面加大改革創(chuàng)新力度,，探索的方向是從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中挖掘潛力,，激發(fā)農(nóng)民搞好環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)生動(dòng)力，著力點(diǎn)是把工作重點(diǎn)從垃圾處理的末端轉(zhuǎn)移到前端和源頭，在垃圾減量化和資源化上下功夫,，減量,、減量、再減量,。污水處理模式必須動(dòng)大手術(shù),，如果廣東有一半的村莊建成現(xiàn)在這種污水處理設(shè)施，其投資總額將是一個(gè)天文數(shù)字,，而如果幾年后這些設(shè)施不能有效發(fā)揮作用甚至完全就是擺設(shè),，其造成的損失將是觸目驚心的，這種損失不僅是經(jīng)濟(jì)上的,，更是政治上的,，其對(duì)廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的打擊是不言而喻的。這是一個(gè)天大的問(wèn)題,。因此,，建議廣東暫停在粵東西北丘陵山區(qū)建設(shè)明顯不符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理設(shè)施。2018年9月29日,，生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放給了省,、市,，這給了廣東解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。廣東應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),，充分發(fā)揮專家和基層干部群眾的智慧,，共同研究制定切合廣東農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理方法及工藝。在粵東西北丘陵山區(qū),，總體上應(yīng)堅(jiān)持“因陋就簡(jiǎn),土法上馬,土洋結(jié)合”的原則,，降低生活污水處理成本，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率,。

六是為基層工作創(chuàng)造條件提供保障,。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)多為基層著想，為基層工作創(chuàng)造必要條件和基本保障,。首先是頂層設(shè)計(jì)要早、巧,、好,，強(qiáng)化制度供給，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)操作性強(qiáng)的政策文件,，切實(shí)為基層解決“人,、地、錢”方面存在的問(wèn)題。其次是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，吃透上級(jí)政策,，尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以打消基層同志的思想顧慮,。其三是監(jiān)督關(guān)口前移,，從紀(jì)檢、財(cái)政,、審計(jì),、國(guó)土、建設(shè),、交通,、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員提前介入,，進(jìn)行事中監(jiān)督,，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和資金安全使用。其四是匯編鄉(xiāng)村振興工作手冊(cè)或指南,，用于指導(dǎo)基層開展工作,。其五是財(cái)政收入分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的工作經(jīng)費(fèi),，包括用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi),，這對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性非常重要，同時(shí)還要適當(dāng)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的待遇,。其六是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。

七是吸取韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)立竿見影,，農(nóng)村面貌煥然一新，并把現(xiàn)代意識(shí)引入農(nóng)村社區(qū),。但是,，新村運(yùn)動(dòng)的成果掩蓋不了農(nóng)民的大規(guī)模外遷和農(nóng)村社會(huì)的衰退。從本質(zhì)上講,，新村運(yùn)動(dòng)并不能扭轉(zhuǎn)或減緩韓國(guó)的城市化進(jìn)程,，如果不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市化、融入城市化,，必將被城市化吞噬,。韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)后期總結(jié)了新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其有兩條特別值得廣東各級(jí)干部認(rèn)真吸?。阂皇钦^(guò)于干預(yù),，農(nóng)民過(guò)于依賴政府,，抑制了農(nóng)民自主性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,。政府干預(yù)難免滋生長(zhǎng)官意志和決策失誤,，矯正起來(lái)成本與代價(jià)很高，有些社會(huì)效應(yīng)是不可逆的,因而無(wú)法挽救和補(bǔ)救,損失也比較大,。單一,、單向的政府計(jì)劃、政府行為導(dǎo)致和加劇了政府“實(shí)績(jī)主導(dǎo)”和“辦公室預(yù)案”的傾向和后果,，外觀上顯眼的政績(jī)多,，對(duì)農(nóng)民沒有多大幫助的工程項(xiàng)目也不少，浪費(fèi)了國(guó)家的人財(cái)物,。二是理論研究滯后于社會(huì)實(shí)踐,，其中的一個(gè)重要方面就是未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思運(yùn)動(dòng)中期政府的過(guò)度干預(yù)，因而未能及時(shí)提出解決對(duì)策和措施,，進(jìn)而導(dǎo)致一些本可避免的失誤,。