一座資源枯竭型城市的主城區(qū)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型,，能做什么?

安徽省銅陵市銅官區(qū)用服務業(yè)改革的生動實踐給出答案,。

2016年12月，銅官區(qū)在安徽多個實力強勁的城市競爭中脫穎而出,，成為全省唯一一個“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū),。

為什么是銅官

銅陵是國家第二批資源枯竭型城市，已進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的引擎,。借助服務業(yè)的大發(fā)展帶動城市轉(zhuǎn)型,，通過現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的新活力，是未來可期的轉(zhuǎn)型路徑,。

作為銅陵市的中心城區(qū),，銅官區(qū)擔綱承梁的探路使命可謂責無旁貸。獲批國字號試點區(qū)后,，國家發(fā)改委明確要求銅官區(qū)“通過服務業(yè)改革試點,，助推城市轉(zhuǎn)型，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗,，成為全國的亮點?！?

銅陵市委書記李猛指出：“要用好綜合改革試點機遇,，加快服務業(yè)提檔升級，著力培育發(fā)展新動能,，打造轉(zhuǎn)型新引擎,。”

目標也是動力,，銅官區(qū)首先在機制上進行“三變”創(chuàng)新,，以此來激活發(fā)展后勁。

在聯(lián)動機制上,，變“單一”為“聯(lián)動”,，健全省、市,、區(qū)三級聯(lián)動及社會資本參與的聯(lián)動機制,，成立領導小組，完善考核體系,，加大考核力度,。

在政策集成上，變“分散”為“集約”,，構建“1+4+N”的產(chǎn)業(yè)支撐體系,，即1套產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，4支轉(zhuǎn)型扶持資金和基金,，若干子政策,，共同引導支持服務業(yè)的發(fā)展。

在布局謀劃上,，變“多點”為“統(tǒng)籌”,，促進服務業(yè)按照“突出主導、打造特色、合理布局”的思路有序集約發(fā)展,。

兩條腿走路

位于北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務業(yè)的發(fā)展高地,，在這里，銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟”發(fā)展朝氣蓬勃,，銅街銅藝“飛入尋常百姓家”,，昆侖決格斗賽事激情洋溢，風格各異的酒吧茶肆為人們提供業(yè)余休閑……

“四喜銅娃”

“促進‘雙輪驅(qū)動,、互為呼應’,，推動現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展?！便~官區(qū)委書記查文彪說,。按照這個思路，銅官區(qū)大力發(fā)展科技信息服務業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè),，與工業(yè)的發(fā)展形成良性互動,。

銅官區(qū)在培育生產(chǎn)性服務業(yè)時緊扣主導產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)銅陵特色,，為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)化服務配套支持,。此外，不遺余力推進“銅+文化”“銅+旅游”特色發(fā)展,，讓千年銅文化得以傳承并發(fā)揚光大。

當然,，發(fā)展服務業(yè)最終落腳點還是讓居民有更多的幸福感和獲得感,，銅官區(qū)堅持兩條腿走路，在培育生產(chǎn)性服務業(yè)的同時,，也始終把提升生活性服務業(yè)作為工作重點,。

銅官區(qū)在深化社會綜合體制改革的基礎上，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),，此外,，抓住國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)試點契機，加強“三個社區(qū)”建設,，建立“1+1+2”家庭醫(yī)生簽約服務和“駐地醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務+居家養(yǎng)老”模式,，基本形成15分鐘養(yǎng)老服務圈。

棲鳳社區(qū)老年人日間照料中心

規(guī)模效應

“沒有集聚,，就沒法形成輻射效應,，更難發(fā)揮經(jīng)濟的帶動作用?！?銅官區(qū)委常委,、區(qū)政府常務副區(qū)長都斌一語中的,。

正因為此，銅官區(qū)在推進試點區(qū)建設中,，推動服務業(yè)企業(yè)集聚,、項目集中、要素集合,、信息集成,，通過載體平臺建設，形成多元發(fā)展的規(guī)模效應,。

目前,，銅都金融中心、IT產(chǎn)業(yè)園,、濱江文化產(chǎn)業(yè)園等3個省級服務業(yè)集聚區(qū)(示范區(qū))共吸納400余家企業(yè)入駐,。

銅官區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)專題招商推介會暨簽約儀式

值得一提的是，銅官區(qū)服務業(yè)還形成了多種業(yè)態(tài)組團式發(fā)展,。

特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)也成為重要的平臺載體,。此外，銅官區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟,，出臺相關政策,，已經(jīng)培育60余棟商貿(mào)、水運,、裝飾等特色樓宇,。

產(chǎn)業(yè)集聚的同時，布局進一步明晰,。目前,，銅官區(qū)服務業(yè)已經(jīng)形成了以北斗星城現(xiàn)代商貿(mào)金融板塊、高新區(qū)科技服務板塊,、銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟”板塊,、西湖銅藝小鎮(zhèn)文創(chuàng)板塊為代表的四大功能區(qū)。

同時,，通過商圈的優(yōu)化整合,，中心商務區(qū)、環(huán)天井湖,、萬達,、站前4大商圈實現(xiàn)錯位發(fā)展，逐步改變了服務業(yè)企業(yè)穿插居民小區(qū),、樓宇資源布點無序的狀態(tài),。

“快車道”

一組數(shù)據(jù)表明，銅官區(qū)服務業(yè)發(fā)展駛入“快車道”：

2018年，銅官區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值258.03億元,，服務業(yè)增加值占GDP比重56.8%,，較上年提升5.8個百分點。服務業(yè)稅收貢獻度達60%,，新吸納就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人員的75%,，服務業(yè)占固定資產(chǎn)投資比重達58%，服務業(yè)企業(yè)達到12000余戶,。

數(shù)據(jù)折射出銅官區(qū)服務業(yè)發(fā)展的三個特點,。

其一是發(fā)展質(zhì)量優(yōu)。2016年和2017年服務業(yè)增加值分別增長9.5%和8.6%,，在全省市轄區(qū)中位居前列,，并有望在“十三五”末實現(xiàn)服務業(yè)增加值占全市65%以上。

其二是支撐貢獻大,。服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度呈“5678”態(tài)勢,。即地區(qū)生產(chǎn)總值五成以上源自服務業(yè)，地方稅收六成源自服務業(yè),，地區(qū)就業(yè)七成源自服務業(yè),，新增市場主體八成源自服務業(yè)。

其三是細分行業(yè)強,。銅官區(qū)培育出一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè),；全區(qū)社會消費品零售總額穩(wěn)居全市縣區(qū)榜首，2017年獅子山國家高新區(qū)在全省開發(fā)區(qū)排名由66位躍升至41位,。

獅子山國家高新區(qū)

行百里者半九十,，“銅官區(qū)將以更高的起點、更高的標準,、更高的質(zhì)量,，在服務業(yè)改革中不斷探新路、出新招,、結新果,?！便~官區(qū)區(qū)長王保中介紹了銅官區(qū)下一步“四新”謀劃,。

搶抓服務業(yè)發(fā)展的新契機。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求,，新增一批企業(yè)技術中心,、工程中心、孵化器等平臺,，培育引進更多“四新經(jīng)濟”企業(yè)落戶,，同時加快特色樓宇建設，中介服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、電子商務服務集成創(chuàng)新,。

培育服務業(yè)發(fā)展新主體,。一方面圍繞新興服務業(yè)領域，壯大服務業(yè)龍頭企業(yè),，打造本地服務業(yè)品牌,；另一方面，推進服務業(yè)標準化建設,，培育更多服務業(yè)標準和品牌,。

集聚服務業(yè)發(fā)展新項目。加大服務業(yè)項目謀劃,、招商力度,，加快平臺集聚發(fā)展，積極培育智能制造,、智慧硬件等產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)擴大規(guī)模集聚效應，加速布局特色街區(qū),。

探索服務業(yè)改革新機制,。在加大政策集成創(chuàng)新基礎上，整合各方資源,，加強與中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會等智庫合作,，圍繞主輔分離、服務業(yè)標準化建設等方面,，進一步理清改革路徑,，形成更多改革亮點。

“要按照現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要求,，加快推進基礎設施項目建設,，促進城市功能完善，為皖中南現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)建設提供助力,?！便~陵市長胡啟生強調(diào)。銅官區(qū)引領的服務業(yè)改革示范效應,，已然成為一股向上的力量,，融入銅陵邁向卓越城市的進程中。