長(zhǎng)三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),，區(qū)域內(nèi)26座城市的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)發(fā)生了細(xì)微變化,，各地“一把手”帶隊(duì)外出的主題，除了常規(guī)的學(xué)習(xí)考察和招商引資,，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標(biāo)配”,。

通過(guò)形式不一的城際合作，各城市爭(zhēng)相建起各自的“朋友圈”,，或當(dāng)“群主”,，或爭(zhēng)相加入各種群，長(zhǎng)三角城市朋友圈一片繁忙景象,。

在規(guī)?？涨暗某鞘谢?dòng)中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地理正在發(fā)生深刻嬗變,，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現(xiàn)象”和“長(zhǎng)三角中軸崛起”,。

這場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動(dòng)力,？“活躍的中等城市現(xiàn)象”背后是什么深層因素,？“圈群效應(yīng)”又蘊(yùn)含著哪些大趨勢(shì)？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日,，進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上,，長(zhǎng)三角一體化正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，隨后,，長(zhǎng)三角各城市“聞風(fēng)而動(dòng)”,，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當(dāng)月,，就有三個(gè)規(guī)模較大的城市朋友圈組建,。

11月17日,，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟在上海成立，這是長(zhǎng)三角繼G60科創(chuàng)走廊后的第二個(gè)城市聯(lián)盟,，聯(lián)盟有上海市普陀區(qū),，江蘇南通、鹽城,、連云港,，浙江舟山、臺(tái)州,，安徽淮北,、銅陵等8個(gè)市（區(qū)）。

11月19日,，一條以上海臨港—張江為軸心,、以東部沿海城市為主軸的長(zhǎng)三角沿海創(chuàng)新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動(dòng)計(jì)劃中正式出爐,，三年后,，這條北起鹽城、南到臺(tái)州的長(zhǎng)三角沿海創(chuàng)新帶將初步建成,。

11月28日,，上海市嘉定區(qū)聯(lián)合蘇州、溫州成立的長(zhǎng)三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體宣告成立,；同一時(shí)間,、同一場(chǎng)合組建的還有長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟以及首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)。

提到城市圈群,，很多人第一反應(yīng)是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關(guān)系,，比如長(zhǎng)三角區(qū)域的南京、杭州,、合肥,、蘇錫常、寧波五大都市圈,。

安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)宋宏認(rèn)為,，“這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作,，而是遠(yuǎn)距離,、跨省、跳棋式的合作,，更多是畫圈拉群,，此圈群非彼圈群?！?

梳理發(fā)現(xiàn),，目前長(zhǎng)三角城市間的圈群主要有城市聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟三種平臺(tái)載體,。

先來(lái)看第一種城市聯(lián)盟，目前長(zhǎng)三角有G60科創(chuàng)走廊,、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟,、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)等8個(gè)聯(lián)盟,。

這類聯(lián)盟的特征是有一個(gè)核心的牽頭城市或核心的雙邊城市,，比如G60的松江區(qū)、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟的普陀區(qū)以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的南京,、杭州,。

再來(lái)看產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，梳理發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是城市圈群中開(kāi)展最早,、數(shù)量最多、形式最多樣的一種載體,。

截至2019年5月,，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)組建了15個(gè)冠名“長(zhǎng)三角”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中絕大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè),，諸如長(zhǎng)三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟,、健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都在近兩年內(nèi)先后組建。

值得注意的是,，城市聯(lián)盟越來(lái)越走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式,。僅G60科創(chuàng)走廊在短短一年多時(shí)間內(nèi)，就組建了新材料,、機(jī)器人,、智能駕駛、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。上海市嘉定區(qū),、蘇州、溫州組建的長(zhǎng)三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體,，也分化出長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。

2018年11月28日，首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)上,，長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式揭牌成立,。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市聯(lián)盟,，城市聯(lián)盟又分化出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，證明產(chǎn)業(yè)是核心,。表面上看是城市畫圈拉群,，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以聯(lián)盟的形式,，打破行政壁壘,，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎分析說(shuō),。

采訪中，各地官員和專家均表示,，要想形成真正的圈群,，必須落實(shí)到具體項(xiàng)目合作上，才能避免抽象議論和無(wú)果而終等長(zhǎng)期存在的弊病,。

于是,，第三種圈群載體——園區(qū)聯(lián)盟開(kāi)始提上各地重要日程。

長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟,、長(zhǎng)三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。由于項(xiàng)目合作涉及面廣,，需要廣泛協(xié)調(diào),，到目前為止，這種園區(qū)層面的圈群并不多,，也正因?yàn)樯?，才凸顯其價(jià)值。

“活躍的中等城市現(xiàn)象”

正如手機(jī)上的朋友圈和微信群一樣,，有活躍的“話癆”,，也有長(zhǎng)期“潛水”的，城市圈群亦如是,。

梳理發(fā)現(xiàn),，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江,、嘉定,、青浦、臨港新城等非核心區(qū),，江蘇蘇州,、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主,，或同時(shí)加入幾個(gè)圈群,，是區(qū)域內(nèi)的活躍分子。

安徽宣城

如果說(shuō)縱橫交錯(cuò)的城市圈群,，在長(zhǎng)三角織成一張?jiān)絹?lái)越綿密的一體化網(wǎng)絡(luò),，那么，這些活躍的中等城市,，就如同網(wǎng)絡(luò)中的“紐結(jié)”,，這些紐結(jié)的聯(lián)動(dòng)，則讓這張巨大的網(wǎng)絡(luò)綱舉目張,。可以說(shuō),，沒(méi)有這些活躍的中等城市,，便沒(méi)有長(zhǎng)三角的各種圈群。

對(duì)于中等城市活躍的新現(xiàn)象,，應(yīng)該怎樣看呢,？

與大城市、核心城市相比,，中等城市受限于科創(chuàng)資源,、新興產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)等短板,，在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)更大,。發(fā)展形勢(shì)倒逼它們走出去尋找資源、整合資源,，因此對(duì)于區(qū)域一體化最為積極,。

表面上看是活躍，實(shí)質(zhì)是一種急迫,。為了擺脫這種焦灼,，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中,，并非盲目跟風(fēng)的擴(kuò)大朋友圈,，而是緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展。

今天,，各城市間組群已經(jīng)不再滿足于辦一場(chǎng)招商引資會(huì),、做一場(chǎng)論壇這樣淺表層面的合作，而是持續(xù)考量如何打造一個(gè)實(shí)質(zhì)性的合作平臺(tái),、合作基地,，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金,、信息在平臺(tái)上,、通道中流動(dòng)起來(lái)。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪盤點(diǎn)這些圈群發(fā)現(xiàn),，“這些城市緊盯的是科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè),，都想通過(guò)圈群，在新動(dòng)能,、新經(jīng)濟(jì)的集聚,、策源與輻射方面做好一篇大文章?！?

同時(shí),，宋宏認(rèn)為，“中等城市現(xiàn)象除了緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展,，還有一個(gè)顯著特征是不再被動(dòng)等待,、依賴三省一市層面的推動(dòng)，而是主動(dòng)作為,，自發(fā)自覺(jué)地去擴(kuò)大朋友圈,。”

這種自下而上的主動(dòng)作為,，與自上而下的強(qiáng)力推動(dòng),，相得益彰、相輔相成,，極大改變了過(guò)去長(zhǎng)三角一體化主要依靠上層推動(dòng)的被動(dòng)和緩慢,。

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化是兩種力量在主導(dǎo),，第一種是自上而下的政策推動(dòng),，第二種是市場(chǎng)主體無(wú)形之手的推動(dòng)。

今天,，中等城市的活躍,，則成為推動(dòng)一體化的第三種力量。同時(shí),，作為中觀層面的第三種力量,，中等城市還連通了宏觀層面的政策推動(dòng)和微觀層面的市場(chǎng)之手。

過(guò)去,，從三省一市層面的政策推動(dòng),，到市場(chǎng)主體感受到“獲得感”，中間鏈條過(guò)于漫長(zhǎng),。由于行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義,，某些時(shí)候，中等城市尤其是地級(jí)市還扮演了中梗阻的角色。

而今天,，中等城市的活躍,，則疏通了這一淤塞，打通了要素流動(dòng)的毛細(xì)血管,。

三種力量的互動(dòng),，真正打通了區(qū)域一體化的“任督二脈”。這就是中等城市現(xiàn)象的最大價(jià)值,。

正在全面走向“融時(shí)代”

當(dāng)一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時(shí)候,，背后一定有深層次的動(dòng)因，長(zhǎng)三角城市熱衷組建圈群也是如此,。那么,，正在連番上演的畫圈拉群，到底蘊(yùn)含著哪些深層脈動(dòng)和大趨勢(shì),？

首先,，各種圈群組建的一大背景，是地方政府越來(lái)越感受到打破行政壁壘,、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要,。

當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，越來(lái)越表現(xiàn)為以城市群為單位的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng),。但是從目前來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工水平并不理想,。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院3月發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018）》顯示,，長(zhǎng)三角專業(yè)化分工水平仍然偏低。從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來(lái)看,，蘇浙皖三省同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，生產(chǎn)力布局盲目重復(fù)依然比較嚴(yán)重,。

報(bào)告分析認(rèn)為,，其根源是行政壁壘阻礙了要素市場(chǎng)化配置。怎么辦,？

解鈴還須系鈴人,，這就需要地方政府打破行政壁壘，讓市場(chǎng)主體以更低成本開(kāi)展合作,，讓要素流動(dòng)更加便利,。

G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正是在這種訴求下應(yīng)運(yùn)而生。在G60走廊上,，跨省分工,、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“抱團(tuán)”正在改變產(chǎn)業(yè)雷同、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)斗”。畫圈拉群本質(zhì)上是為了超越行政區(qū)經(jīng)濟(jì),，提升跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工水平,。

其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代,，區(qū)域之間更多是零和博弈的“競(jìng)合”關(guān)系,，而新興產(chǎn)業(yè)需要各地走向“合競(jìng)”。

地方官員和專家學(xué)者一個(gè)強(qiáng)烈的感受是,，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、高質(zhì)量發(fā)展階段，各地都缺新動(dòng)能,，已經(jīng)超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代那種大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件,。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制也大不一樣，新興產(chǎn)業(yè)所要求的產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)更密,，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工,，無(wú)論是創(chuàng)新策源、技術(shù)研發(fā),，還是成果轉(zhuǎn)化,、制造配套，以及新技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用等,，都需要在更大范圍內(nèi)配置資源,。這就倒逼各地展開(kāi)合作、整合資源,，提升產(chǎn)業(yè)分工水平,。

第三，各種基礎(chǔ)條件的具備,、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變化,，使得各城市開(kāi)展跨省、遠(yuǎn)距離的畫圈拉群成為可能,。

產(chǎn)業(yè)合作講究就近配套,，而今天長(zhǎng)三角城市群，絕大多數(shù)都超越了傳統(tǒng)的都市圈,，開(kāi)展的是跨區(qū)域,、遠(yuǎn)距離、跳棋式的合作,，為什么會(huì)發(fā)生這種變化呢,？

“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，各城市都能在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中找到自己的位置,，整個(gè)區(qū)域在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上呈現(xiàn)多點(diǎn)策源,、多點(diǎn)育成的態(tài)勢(shì)，這也契合了新一輪科技革命多領(lǐng)域,、多門類爆發(fā)的特征,。”宋宏對(duì)決策雜志（微信ID：juecezazhi）分析說(shuō),。

同時(shí),，在現(xiàn)代交通條件下，要素流動(dòng)受距離限制越來(lái)越小,，區(qū)域要素配置越來(lái)越呈現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)形態(tài),。正是這種多點(diǎn)策源、多點(diǎn)育成,、多點(diǎn)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)形態(tài),，使得跨省、遠(yuǎn)距離的圈群成為可能,。

中軸崛起的“化學(xué)反應(yīng)”

如果用一個(gè)詞來(lái)概括長(zhǎng)三角一體化的最新特征,，那就是“圈群效應(yīng)”的不斷蓄積，這種效應(yīng)一旦越積越厚,，到一定階段就會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),，使區(qū)域一體化產(chǎn)生質(zhì)變和升華。

“圈群效應(yīng)”的紅利,，集中體現(xiàn)在長(zhǎng)三角“中軸崛起”上,。

“中軸崛起”是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最新現(xiàn)象。這條中軸,，就是由嘉興,、湖州,、宣城,、蕪湖串聯(lián)起來(lái)的一條經(jīng)濟(jì)帶。

過(guò)去二十年,，長(zhǎng)三角地區(qū)最耀眼的是北翼的滬寧線和南翼的滬杭寧溫線,，滬寧線是發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，滬杭溫線則是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭甬溫臺(tái)地區(qū),。

長(zhǎng)期以來(lái),，在蘇南和杭甬溫的耀眼光芒下，這條中軸顯得有些暗淡,。但是近年來(lái),，隨著G60科創(chuàng)走廊的異軍突起和沿線城市的抱團(tuán)組群，這條中軸線的發(fā)展正日新月異,。

經(jīng)濟(jì)地理的重塑,、產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化以及上下合力推動(dòng)區(qū)域一體化等,，這些在“中軸崛起”過(guò)程中發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)，正是“圈群效應(yīng)”的具體體現(xiàn),。

“圈群效應(yīng)”首先是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地理的重塑,。

今天，長(zhǎng)三角各城市的決策者們,，正在區(qū)域內(nèi)為組建圈群而往返奔波,，如果把這些“一把手”的行程在地圖上畫成一條條直線，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些線條縱橫交錯(cuò),，越織越密,，一張巨大的、全覆蓋的城市合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在長(zhǎng)三角形成,。

表面上看是一張巨大的網(wǎng)絡(luò),，實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地理的重塑，具體體現(xiàn)則是區(qū)域密度的不斷增強(qiáng),、時(shí)空距離的不斷縮短,。

其次是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化是制約城市群協(xié)作發(fā)展的一大頑疾,。看到哪個(gè)新興產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng),，就一哄而上,、惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度開(kāi)發(fā),，這種現(xiàn)象在圈群效應(yīng)中已經(jīng)得到緩解,。

以G60科創(chuàng)走廊為例，為真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化布局,，G60聯(lián)席辦在對(duì)九城市產(chǎn)業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，提出了“G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的破題思路。

“我們的思路是發(fā)揮各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，比如蕪湖的關(guān)節(jié)式機(jī)器人,、杭州的移動(dòng)式機(jī)器人、蘇州的機(jī)器人關(guān)鍵部件等,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的融合與配套,，減少重復(fù)布局和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！盙60機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)于曉東介紹說(shuō),。

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在長(zhǎng)三角其他近20個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，盡管名稱不一,，但宗旨都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工,，當(dāng)這樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟越來(lái)越多,，整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工將極大優(yōu)化。

最后是以下促上,、上下互動(dòng),，基層動(dòng)力推動(dòng)區(qū)域走向真正的一體化。

對(duì)于中等城市的活躍,，有評(píng)論認(rèn)為層級(jí)和推力不夠,，其實(shí)不然。對(duì)此,，宋宏分析認(rèn)為：“中等城市活躍,，其實(shí)是非常好的現(xiàn)象。區(qū)域真要一體化,，首先要基層活躍,，只有基層活躍，才能以下促上,。中小城市,、基層市場(chǎng)主體越積極活躍，才能自下而上地推動(dòng)上層認(rèn)真謀劃,。屆時(shí),，上下兩個(gè)動(dòng)力的合流，將使長(zhǎng)三角一體化出現(xiàn)一個(gè)全新的局面,?！?