起草公文,、制定文件,、上報材料，是基層工作分內(nèi)之事,。然而,，近年來文件材料搬抄拼湊現(xiàn)象屢有發(fā)生。經(jīng)梳理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，近八成“文抄公”集中在基層,。

基層干部為什么不愿寫文件材料？又是什么制造了“文抄公”,？

“文抄公”多在哪里

根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計,，近兩年來，照抄照搬文件材料的案例通報至少有51起,，涉及17個省區(qū)市,。其中，科級部門,，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū),、農(nóng)村等累計占比接近80%,。縣區(qū)政府科級部門“發(fā)病率”最高,，占比高達45%,。

從通報情況看，這些案例大多是在照抄網(wǎng)絡(luò)時抄錯被發(fā)現(xiàn)的,。比如,，陜西省神木市衛(wèi)生監(jiān)督所的公文提到了紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能，浙江省杭州市江干區(qū)應(yīng)急管理局的差旅費按麗水市規(guī)定執(zhí)行,，四川省岳池縣醫(yī)保局的個別黨員“在水文水情崗位上,，認真學(xué)習(xí)鉆研水情業(yè)務(wù)”等。

也有少數(shù)“文抄公”是在會場發(fā)言時被抓了現(xiàn)行,。比如,，江西省廣昌縣黨史辦和房管局的負責(zé)人就是在巡察動員會上作表態(tài)發(fā)言時“撞車”的，類似的還有濟南市天橋區(qū)外事僑務(wù)辦公室和政府項目資金管理中心的主要負責(zé)人,。

不同層級單位照抄照搬的內(nèi)容也不盡相同,。在通報的案例中,，縣區(qū)政府科級機構(gòu)照抄黨建材料和公文占比超過六成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村主要照抄黨建材料,，方式多種多樣。有的照搬網(wǎng)絡(luò),，有的相互照抄,，有的照搬上年材料，還有的復(fù)印鄰村材料,。

街道,、社區(qū)則習(xí)慣于從網(wǎng)絡(luò)上照抄宣傳資料。如：山西省大同市云岡區(qū)新盛街道的宣傳資料落款為“鄭州市公安局解放路分局宣”,；在荊州市沙市區(qū)解放街道辦事處北湖路社區(qū)的宣傳欄上,，《市民文明公約》要求“講究衛(wèi)生、綠化首都”,。

基層寫材料是苦活

基層干部反映,，近年來，政府機關(guān)里的許多年輕科員越來越不愿寫材料了,，甚至“連抄也不愿抄”,。寫材料被看作是苦活、累活,，難出成績,。在不少基層單位，人員身份復(fù)雜,，有的是公務(wù)員,，有的是事業(yè)編，還有的常年借調(diào),。寫材料這個“苦重”的活計,，往往會層層往下壓。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，即便是在科級部門,，也很少有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意親自寫材料，寫材料的往往另有其人,，有的是工作人員，有的是借調(diào)人員,。

相關(guān)通報顯示,，大同市路政管理處按照《安徽省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》發(fā)布的《平安公路三年攻堅行動實施方案的通知》，是由一名科員起草的,。誤將大同市新盛街道宣傳資料落款到鄭州的,，是一名負責(zé)宣傳工作的借調(diào)人員。更多的通報強調(diào)被通報人“負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“審核把關(guān)不嚴”，并沒有注明“文抄公”的身份信息,。

中部一位市委宣傳部副部長說,，他年輕時是寫材料出身，過去被人稱作“筆桿子”是件值得自豪的事情,，往往意味著“水平高,，有思考，提拔快”,。

近年來,，這種導(dǎo)向正在發(fā)生變化。一位副鎮(zhèn)長坦言,，自己好不容易才甩掉了“筆桿子”的標簽,。“領(lǐng)導(dǎo)們離不開能寫的,，卻總喜歡提拔能干的,，似乎很難有人又能寫又能干?！敝钡交饬松显L村數(shù)十年來的矛盾,，他才當(dāng)上副鎮(zhèn)長。

事實上,，真正能寫一手好材料,，在基層仍是“稀缺品”。呂梁山區(qū)的一位縣扶貧辦主任說,，不久前,，他培養(yǎng)了好幾年的“筆桿子”就被分管副縣長“借”走了。

形式主義逼出照搬照抄之風(fēng)

黨建材料,、公文,、整改方案、宣傳材料,、發(fā)言材料,、工作總結(jié)……照抄之風(fēng)漸盛，折射出部分基層干部在能力水平,、敬業(yè)狀態(tài)等方面存在短板,。但不少基層干部認為，文件照抄之風(fēng)的背后,，是“過度留痕”,、層層傳導(dǎo)層層加碼、以文件落實文件等形式主義套路,。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,，有的材料上午打電話布置,，下午就要上報。也有基層干部表示,，當(dāng)前一些地方以材料多寡論工作成績好壞,，工作干沒干，就看材料寫沒寫,，報告交沒交,。

文件材料應(yīng)該體現(xiàn)的是工作落實，不能光靠文件材料去落實工作,，也不能單純靠檢查文件材料去判斷工作落實情況,。制定文件、出臺制度的正確方式是深入一線,、調(diào)查研究,。不到現(xiàn)場調(diào)查研究，凡事上網(wǎng)搜索一抄了之,，這種抄襲之風(fēng)該剎一剎了,。