近年來(lái)，霍山縣始終堅(jiān)定綠色發(fā)展方向,，積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,，堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),，著力將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“綠色減貧 鄉(xiāng)村振興”的有效載體，取得了一定成效,，上土市溫泉小鎮(zhèn),、霍山縣石斛小鎮(zhèn)成功入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)，我縣也成為全省為數(shù)不多的擁有兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的縣區(qū),。為充分發(fā)揮兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用,，縣政府辦對(duì)我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研，形成如下報(bào)告：

一,、基本現(xiàn)狀

上土市溫泉小鎮(zhèn)位于霍山縣上土市鎮(zhèn)境內(nèi),，投資主體為華強(qiáng)大別山集團(tuán)，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3平方公里,，由溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū),、花果之鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)三大功能區(qū)構(gòu)成,。溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)位于上土市鎮(zhèn)陡沙河村,，占地約2200畝，建筑面積約34萬(wàn)平方米,，計(jì)劃總投資21.56億元,。2017年9月18日入選第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，目前累計(jì)完成投資11.8億元,，小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目已建成營(yíng)業(yè),。先后榮獲2018年中國(guó)十佳避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、安徽省首批省級(jí)旅游小鎮(zhèn),、安徽省首批健康小鎮(zhèn),、安徽省省級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地，入圍“中國(guó)品牌創(chuàng)新發(fā)展工程”,，被評(píng)為2017年度安徽網(wǎng)友喜愛(ài)的溫泉?jiǎng)俚氐取?/span>

霍山縣石斛小鎮(zhèn)位于霍山縣太平畈鄉(xiāng)境內(nèi),，投資主體為天下澤雨、中國(guó)中藥等港資,、央企,，計(jì)劃總投資10.08億元,，小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍2.73平方公里，核心區(qū)面積約1.0平方公里,，規(guī)劃總建筑面積31.59萬(wàn)平方米,。小鎮(zhèn)以景觀河道為主要生態(tài)線，以石斛小鎮(zhèn)核心區(qū)為中心,，著力打造小鎮(zhèn)入口景觀區(qū),、石斛山風(fēng)景區(qū)、石斛加工產(chǎn)業(yè)區(qū),、石斛生態(tài)種植區(qū),、石斛康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)等五大功能區(qū)，最終形成“一線,、一核、五大區(qū)”的總體格局,，并于2019年3月5日入選第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn),。先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn),、中國(guó)中藥（石斛）文化小鎮(zhèn),、安徽省石斛產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安徽省霍山石斛品牌戰(zhàn)略基地,。

二,、 主要做法和成效

我縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照“三堅(jiān)持,、三防止”原則,，強(qiáng)力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，綠色發(fā)展之路越走越寬,。

（一）堅(jiān)持因地制宜,，防止一哄而上。我縣依托“親山近水”優(yōu)勢(shì),，在山水融合發(fā)展上做文章,，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)量體裁衣“編規(guī)劃”、彰顯特色“取小名”,、壓茬推進(jìn)“節(jié)節(jié)高”,。一是規(guī)劃引領(lǐng)。全縣一盤棋,，出臺(tái)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃,，切實(shí)做到“有項(xiàng)目必規(guī)劃，無(wú)設(shè)計(jì)不動(dòng)工”,。聚焦以健康養(yǎng)老,、旅游休閑,、文化創(chuàng)意、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合的特色小鎮(zhèn),。如上土市溫泉小鎮(zhèn)以溫泉旅游為核心,，融合西山文化、健康養(yǎng)生,、戶外探險(xiǎn)等為一體,，打造華東地區(qū)最大的溫泉小鎮(zhèn)，成為霍山城市副中心,。霍山縣石斛小鎮(zhèn)著力打造全國(guó)一流的霍山石斛種源繁育基地,、全國(guó)最大的霍山石斛規(guī)模化種植基地,、全國(guó)知名的霍山石斛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,。二是梯度培育。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，按?/span>“培育一批,、創(chuàng)建一批、命名一批”的原則,，突出梯度培育,，強(qiáng)化分類推進(jìn)，防止一哄而上,。對(duì)已獲批的上土市溫泉小鎮(zhèn),、霍山縣石斛小鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理,，細(xì)排投資計(jì)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè),。對(duì)產(chǎn)業(yè)有特色,、發(fā)展有潛力的佛子嶺迎駕生態(tài)小鎮(zhèn)、大化坪茶香小鎮(zhèn),、諸佛庵藝術(shù)小鎮(zhèn),、下符橋花果小鎮(zhèn)、單龍寺鮮花小鎮(zhèn)等,，編制規(guī)劃,、謀劃項(xiàng)目，著力培育壯大,。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),，防止千鎮(zhèn)一面,。我縣樹(shù)牢“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)生命力”理念，聚焦特色優(yōu)勢(shì)資源,，做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”,，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn),、產(chǎn)城融合,。一是做活“一泉水”。我縣是中國(guó)好水縣,，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在地表II類標(biāo)準(zhǔn)以上,，境內(nèi)有17億立方大別山最純凈的飲用水資源，有百年歷史的優(yōu)質(zhì)溫泉資源,。上土市溫泉小鎮(zhèn)依托溫泉資源,，引進(jìn)華強(qiáng)集團(tuán)作為投資主體，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)資源+優(yōu)質(zhì)資本”模式,，打造一個(gè)集養(yǎng)生,、休閑、度假,、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的旅游綜合體,。目前,，溫泉中心、穿越叢林,、水上樂(lè)園等項(xiàng)目已建成運(yùn)營(yíng),，累計(jì)接待游客80萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元,，帶動(dòng)小鎮(zhèn)新增賓館,、民宿和農(nóng)家客棧130余家，土特產(chǎn)店36家,，解決周邊群眾就業(yè)2000多個(gè)崗位,，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困人口95戶，260人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，戶均增收3.5萬(wàn)余元,，讓老百姓在家門口有景玩、有活干,、有錢賺,。佛子嶺迎駕生態(tài)小鎮(zhèn)，依托中國(guó)好水資源,，按照“一瓶酒,、一座城”總體發(fā)展思路,，立足迎駕集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)水文化博物館,、白酒研究院,、研學(xué)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“傳統(tǒng)加工制造+旅游+研學(xué)”特色發(fā)展模式,，積極申報(bào)爭(zhēng)取列入省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,。二是唱好“一出戲”。霍山縣石斛小鎮(zhèn)充分發(fā)揮霍山石斛種源地優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持“不唱天不唱地,，就唱一出石斛記”發(fā)展思路，將霍山石斛與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游,、休閑康養(yǎng)、中醫(yī)藥文化深度融合,，著力將霍山石斛打造成綠色減貧的支柱產(chǎn)業(yè),。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，探索“租金+股金+薪金”扶貧機(jī)制,，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)100多家石斛企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地山場(chǎng)10000多畝,，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年達(dá)500多萬(wàn)元，惠及700多戶群眾,，并且可以50年長(zhǎng)久收益,，其中152戶貧困戶每年拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)90多萬(wàn)元。如淮源農(nóng)莊與周邊18戶農(nóng)民簽訂合作協(xié)議,，群眾以山場(chǎng)土地入股,，并參與到農(nóng)莊的種植、養(yǎng)殖,、經(jīng)營(yíng)中來(lái),，年底統(tǒng)一進(jìn)行分紅，每年戶均分紅約8000元,。此外,，全鄉(xiāng)有3000多人常年從事石斛種植加工等工作，每年臨時(shí)用工達(dá)20多萬(wàn)人次,，如天下澤雨每年長(zhǎng)期用工200多人,，每人每月2500-3000元，臨時(shí)用工3萬(wàn)人次,，每天80元,，每月發(fā)放工資就有90萬(wàn)元。以石斛文化為主題的何家大院,、?？稻拥忍厣袼?，年接待游客2萬(wàn)余人次，帶動(dòng)旅游收入超1000萬(wàn)元,。2015年全鄉(xiāng)群眾銀行存款1.87億元,，截至2019年6月已達(dá)3億元，戶均7.5萬(wàn)元,，人均2萬(wàn)元,。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止一包到底,。我縣按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，善用政府“有形之手”,，依托市場(chǎng)“無(wú)形之手”，共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革。一是企業(yè)主體,、政府服務(wù)模式,。政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、配套建設(shè)和審批服務(wù),，由企業(yè)作為小鎮(zhèn)投資主體,，制定建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)開(kāi)工項(xiàng)目,，實(shí)施經(jīng)營(yíng)行為，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,。如上土市溫泉小鎮(zhèn),，引進(jìn)華強(qiáng)大別山集團(tuán)開(kāi)發(fā)投資和運(yùn)營(yíng)管理，政府在政策上予以傾斜,、稅費(fèi)上予以優(yōu)惠,、項(xiàng)目申報(bào)上予以幫辦、配套上予以優(yōu)先,，做好服務(wù)者角色,。二是政府搭臺(tái)、市場(chǎng)招商模式,。小鎮(zhèn)建設(shè)初期,，政府適時(shí)介入，搭建政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),、集聚要素資源,、積極招大引強(qiáng),，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)，促使小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展,。如霍山縣石斛小鎮(zhèn),，由政府投資建設(shè)霍山石斛文化博物館、石斛綜合交易中心和游客接待中心等項(xiàng)目,，在用地保障,、財(cái)政扶持、金融服務(wù),、人才支撐出臺(tái)配套政策,，吸引了長(zhǎng)江精工、中國(guó)中藥等20余家石斛產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)入駐,。三是政企共建,、產(chǎn)城一體模式。依托本土龍頭企業(yè),，政企合作共建,，推動(dòng)產(chǎn)、城,、人,、文、景等要素融合,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共贏,。如我縣上市企業(yè)迎駕集團(tuán),，根據(jù)轉(zhuǎn)型需要，提供方案和路線圖,，政府打破行政區(qū)劃限制,，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù),，提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套,，營(yíng)造相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍,，共同打造一座宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)小鎮(zhèn)。