2018年來(lái),，不少地方組團(tuán)到福建南平參觀學(xué)習(xí),，不為別的，只為“生態(tài)銀行”而來(lái),。這個(gè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全新事物,，已經(jīng)成為許多地方持續(xù)關(guān)注的高頻詞。

其實(shí)，所謂“生態(tài)銀行”,，并非金融機(jī)構(gòu),，而是自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,，打通資源變資產(chǎn),、青山變金山的通道，從而解決了生態(tài)優(yōu)良的欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的共性難題,。作為全國(guó)首創(chuàng),，南平“生態(tài)銀行”究竟是如何誕生的？其運(yùn)行機(jī)制是怎樣的,？對(duì)其他地區(qū)有哪些參考借鑒價(jià)值,？

生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化“四難”

南平市地處福建北部，是閩江源頭,、福建省重要的生態(tài)屏障,，自然環(huán)境優(yōu)越，被譽(yù)為全球同緯度自然生態(tài)和生物多樣性最好的地區(qū)之一,。南平市還有著與綠色生態(tài)相得益彰的厚重人文,，是閩越文化、朱子文化,、武夷茶文化,、建盞文化的發(fā)源地,。資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),、發(fā)展勝勢(shì)，守著金飯碗受窮,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量小,，是典型的資源富集后發(fā)地區(qū)。

與南平市情相近的后發(fā)地區(qū),，生態(tài)優(yōu)勢(shì)難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，究其原因有四個(gè)方面。一是資源分散難以統(tǒng)計(jì),。自然資源調(diào)查和確權(quán)的基礎(chǔ)工作不完善,，導(dǎo)致家底不清、權(quán)屬不明,；所有者權(quán)益內(nèi)涵不明,、權(quán)益缺位，導(dǎo)致資源的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)很不充分,，資源市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,，資源價(jià)格體系不合理。二是碎片化資源難以聚合。資源分散,、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等問(wèn)題導(dǎo)致山,、水、林,、田,、湖、草等自然資源缺乏系統(tǒng)性保護(hù)與利用,，無(wú)法發(fā)揮其規(guī)模效益,。三是優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難以提升。由于自然資源科學(xué)的評(píng)估定價(jià)體系尚未完成,，所以無(wú)法將山,、水、林,、田,、湖、草等作為共同體來(lái)系統(tǒng)考慮其價(jià)值,，沒有體現(xiàn)出自然資源的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值,。四是社會(huì)化資本難以引進(jìn)。市場(chǎng)主體參與度不高,，產(chǎn)業(yè)資本很難進(jìn)入,，外來(lái)主體開發(fā)時(shí)與所有權(quán)主體溝通、交易的成本過(guò)高,。

針對(duì)上述問(wèn)題,，如何進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化,、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，創(chuàng)新自然資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式，成為踐行綠水青山就是金山銀山,、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制改革的核心問(wèn)題,。

2017年12月，南平市全面提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，建設(shè)‘生態(tài)銀行’”的發(fā)展構(gòu)想，在與第三方專家學(xué)者的共同努力下,，南平于2018年在全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)銀行”,，就生態(tài)資源富集地區(qū)推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山進(jìn)行了有效探索，目前已成功探索形成順昌縣“森林生態(tài)銀行”,、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”,、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”,、建陽(yáng)區(qū)“建盞生態(tài)銀行”等多種運(yùn)作模式，并取得了一定成果,。

“生態(tài)銀行”到底是什么銀行

南平“生態(tài)銀行”的設(shè)計(jì)思路可以概括為四個(gè)特點(diǎn)：政府搭臺(tái),、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作,、企業(yè)主體,。第一是政府搭臺(tái)，即政府掌控資源,，在宏觀上積累出規(guī)?；?yīng)，從而形成集約化發(fā)展模式 ,；第二是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性,，通過(guò)農(nóng)民、林農(nóng),、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng),、國(guó)有企業(yè)的參與，盤活資源,，提高資源利用效率,，降低生態(tài)消耗成本；第三是通過(guò)市場(chǎng)化融資和專業(yè)化運(yùn)營(yíng),，解決自然資源全過(guò)程開發(fā)的資金需要,，緩解政府資金壓力，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；第四是以企業(yè)為主體,，吸引生態(tài)、綠色,、高新科技企業(yè),，在遵循生態(tài)規(guī)則和持續(xù)發(fā)展的理念前提下，政府給予一定政策優(yōu)惠和支持,，共同去運(yùn)營(yíng)自然資源和自然資產(chǎn)，有效踐行“綠水青山就是金山銀山”,。

“生態(tài)銀行”通過(guò)借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式,，搭建了一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升,、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái),，通過(guò)對(duì)碎片化生態(tài)資源的集中化收儲(chǔ)和規(guī)模化整治,，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包,，并引入實(shí)力資本投資企業(yè),、優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本,。

試點(diǎn)一年多來(lái),，南平“生態(tài)銀行”總體運(yùn)行有序，成效顯著,，究其根本,，在于“生態(tài)銀行”通過(guò)各級(jí)地方政府、金融機(jī)構(gòu),、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,、農(nóng)民等多元主體的分工合作，共同建立了一套職責(zé)明確,、權(quán)責(zé)一致,、激勵(lì)相容的職責(zé)體系。

南平市政府為“生態(tài)銀行”發(fā)起人和總牽頭方,，市政府授權(quán)下屬出資人代表與合作方（央企,、地方國(guó)企、金融機(jī)構(gòu),、有實(shí)力的民企等）共同出資成立南平市生態(tài)銀行有限公司,，南平市政府相對(duì)控股?！吧鷳B(tài)銀行”性質(zhì)為注冊(cè)在南平市的混合所有制有限責(zé)任公司,。“生態(tài)銀行”不完全以盈利為目的,，具有一定公益性質(zhì),，其資產(chǎn)交易收入以滿足成本（包括評(píng)估成本、交易成本,、管理成本等）為主,。

既然是“銀行”，就要有“交易”,，南平“生態(tài)銀行”極具創(chuàng)造性的探索出一套交易流程,。“生態(tài)銀行”通過(guò)公司化機(jī)制,、市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行兩端交易,。第一個(gè)交易環(huán)節(jié)中，在確權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)等生態(tài)資產(chǎn)所有者通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、租賃、承包,、買賣等形式,，出讓自然資源使用權(quán),，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)、空間捆綁,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等措施進(jìn)行整合和增信,，形成資產(chǎn)包或類股權(quán)；第二個(gè)交易環(huán)節(jié)中,，“生態(tài)銀行”通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,，將自然資產(chǎn)分類（行業(yè)）分塊（區(qū)域）打包形成產(chǎn)業(yè)包，對(duì)接資本市場(chǎng),，引入專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商,，通過(guò)持續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。

南平經(jīng)驗(yàn)的樣本價(jià)值

總的來(lái)看,，南平市“生態(tài)銀行”建立了以政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式,，實(shí)現(xiàn)了自然資源資本化的創(chuàng)新探索，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理論指引下的理念,、思路,、模式、制度的創(chuàng)新,，其樣本價(jià)值集中體現(xiàn)在三個(gè)層面,。

首先是搭建了資源變資產(chǎn)、變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái),。

“生態(tài)銀行”通過(guò)搭建一個(gè)自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái),，將零散的生態(tài)資源集中化收儲(chǔ)和整治成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本,。“生態(tài)銀行”不僅是一個(gè)具有整合,、保值,、增值與退出功能的資源轉(zhuǎn)換和交易中心，也是一個(gè)融資平臺(tái),，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)資源整合,、生態(tài)資產(chǎn)提升，對(duì)接金融市場(chǎng),、資本市場(chǎng),，在保持生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多主體,、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

其次是破解了生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“四大難題”,。

一是在前端交易環(huán)節(jié),，明晰了自然資源產(chǎn)權(quán),，通過(guò)全面整合國(guó)土、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)等部門自然資源數(shù)據(jù)，形成全市國(guó)有自然資源“一張圖”,，解決了自然資源家底不清,、權(quán)屬不清等問(wèn)題。二是在中端交易環(huán)節(jié),，將分散化的自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)租賃,、托管、股權(quán)合作,、特許經(jīng)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，發(fā)揮自然資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng),，聚零為整,、提質(zhì)增信，解決了碎片化自然資源難聚合,、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問(wèn)題,。三是在后端環(huán)節(jié)，按照“政府搭臺(tái),、農(nóng)戶參與,、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的模式,，搭建資源管理,、整合、轉(zhuǎn)換,、提升平臺(tái),，推動(dòng)市場(chǎng)化和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提升資源利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，解決了優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問(wèn)題,。四是構(gòu)建“自然資源運(yùn)營(yíng)公司+項(xiàng)目公司+金融機(jī)構(gòu)”的運(yùn)作體系，通過(guò)生態(tài)銀行對(duì)接市場(chǎng),、對(duì)接項(xiàng)目,，破解了社會(huì)化資本難引進(jìn)的問(wèn)題。

最后是創(chuàng)新了自然資源資本化融資主體,。

“生態(tài)銀行”通過(guò)重塑自然資源資本化融資主體,，由原有的政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商整體運(yùn)營(yíng),，形成了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)人才與資本要素進(jìn)入鄉(xiāng)村振興和自然資源保護(hù)開發(fā)領(lǐng)域,，既有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展,，又為農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”,、“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一,。

誠(chéng)然，在“生態(tài)銀行”建設(shè)上,，仍舊面臨一些政策壁壘問(wèn)題,。為此，地方政府要持續(xù)創(chuàng)新突破,，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式,，勇于破除影響“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙和政策制度壁壘，為踐行“兩山”理論探索更多可復(fù)制,、可推廣的地方樣本,。

（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院）