近一段時(shí)間,，“夾生干部”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。所謂“夾生”,，是指食物沒有熟透,，外熟內(nèi)生、半生不熟,?！皧A生干部”則是指對(duì)分管的業(yè)務(wù)一知半解，對(duì)新理論,、新政策似懂非懂,，工作總是落實(shí)不到位。雖然這不是干部隊(duì)伍的主流,，但其負(fù)面影響不可小視,。“夾生干部”已成為改革發(fā)展路上的絆腳石,，影響基層政策落實(shí),，甚至衍生軟性不作為。

夾生干部“素描”

“說他不懂,，也不是一點(diǎn)兒都不懂,，多少知道一些；說他懂,，份內(nèi)的事兒又辦不明白,；說他不作為，但人家也干活了,。你說急不急人,？”調(diào)研中，一位縣委書記說,。

有的業(yè)務(wù)干部常以“沒有相關(guān)規(guī)定”“按照慣例”等為由,，擋住群眾辦事的腳步,，有些本該用足的政策，由于“夾生干部”的業(yè)務(wù)不熟練,，只用一半,。基層治理中,，經(jīng)常遇到這樣的情況,，盡管政策完備，但一些干部平時(shí)不深入學(xué)習(xí),，不認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際研究政策,，導(dǎo)致群眾辦事卡了殼。

某地農(nóng)村改廁的過程中,，有決策部門的干部主張當(dāng)?shù)厝客菩须p甕式廁所,，結(jié)果導(dǎo)致冬季管道上凍影響使用。還有干部坐在辦公室里繪制農(nóng)村灌溉溝渠走向圖,，結(jié)果正好與耕地走向交叉,，致使相鄰地塊灌溉用水還得借道而行。

某地業(yè)務(wù)部門的干部對(duì)政策規(guī)定一知半解,，把簡(jiǎn)單的事辦復(fù)雜,，好事差點(diǎn)辦成壞事。調(diào)研中,，有一家企業(yè)給縣里寫信反映,，因增值稅發(fā)票數(shù)額無法滿足公司需求，公司不能及時(shí)向需求廠家供貨,，造成公司產(chǎn)品積壓,、無法及時(shí)結(jié)算貨款，也影響需求廠家生產(chǎn),，申請(qǐng)稅務(wù)部門及時(shí)開增值稅發(fā)票,。

對(duì)于企業(yè)反映的問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的調(diào)查結(jié)論顯示,，企業(yè)反映的限供發(fā)票問題基本屬實(shí),，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，到辦稅服務(wù)廳前臺(tái)申請(qǐng)辦理,，即可領(lǐng)取所需發(fā)票,。但調(diào)查同時(shí)還認(rèn)為企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票，在報(bào)送縣政府的調(diào)查報(bào)告中一并提出了“依法處理”的意見,，請(qǐng)示縣委書記該怎么辦,。

企業(yè)反映的訴求看似解決了，卻面臨被處罰的境地,。經(jīng)過這家企業(yè)再三反映,，縣領(lǐng)導(dǎo)多次督辦,，相關(guān)部門經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：企業(yè)收購原料雖然經(jīng)過工業(yè)加工環(huán)節(jié)，但來源于農(nóng)戶或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，其農(nóng)產(chǎn)品屬性并未改變,，且在國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)條例中找到了依據(jù)，之前采用的政策依據(jù)不合適,。

同樣的行為,，第一次調(diào)查結(jié)論涉嫌違法，第二次調(diào)查結(jié)論卻是符合規(guī)定,。該縣委書記說：“作為主管部門的業(yè)務(wù)干部怎能不熟悉業(yè)務(wù),，不熟悉相關(guān)法規(guī)政策？這種一知半解耽誤多少事,？”

說起“夾生干部”,，很多人的第一反應(yīng)都是業(yè)務(wù)夾生，對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域一知半解,。其實(shí)不然,，實(shí)踐中，“夾生”現(xiàn)象在政治上,、思想上、理論上,、修養(yǎng)上,、業(yè)務(wù)上都有所表現(xiàn)。

政治上夾生,，即政治站位不高,，信念定力不穩(wěn)，墻頭草,，風(fēng)吹兩邊倒,，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，就沒了主心骨,、就失去信仰準(zhǔn)星,。思想上夾生，即形式上入了黨,，思想上并沒有完全入黨,，“不忘初心”，講起來頭頭是道,，做起來南轅北轍,，為民辦事雷聲大雨點(diǎn)小，不是虎頭蛇尾,，就是敷衍塞責(zé),。修養(yǎng)上夾生,，即不求過得硬，但求過得去,，得過且過,。

為什么會(huì)“夾生”

表面上看，“夾生干部”只是不愛學(xué)習(xí),、不想鉆研業(yè)務(wù),，工作上低標(biāo)準(zhǔn)，滿足于一般化,；但深層看,，反映了一些干部不思進(jìn)取、精神懈怠,、患得患失,、責(zé)任感缺失的硬傷。素質(zhì)狀態(tài)決定工作質(zhì)量,，“夾生干部”容易做出“夾生工程”,。“夾生飯”不可口,，“夾生工程”更誤事,，其危害絕不亞于懶政、庸政,、不作為,。

“夾生干部”的出現(xiàn)，原因是多方面的,。首先,，從根本上說，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨大背景下,，一些干部在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差,，他們抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí),。遇到問題,，畏首畏尾，優(yōu)柔寡斷,，缺乏主見,，不敢作為。即使法規(guī)許可范圍內(nèi)的事情,，也不積極依照法規(guī)解決,，而是習(xí)慣聽從上級(jí)指示，導(dǎo)致一些能夠立即解決的問題得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率,。

其次,，脫離實(shí)際是“夾生干部”的通病。一些干部習(xí)慣閉門造車,，缺乏深入基層意識(shí),，遇到事情理不出頭緒，要么人浮于事,，要么想當(dāng)然地決策,，不注重結(jié)合實(shí)際，不尊重群眾意愿,，導(dǎo)致決策與現(xiàn)實(shí)不符,，甚至出現(xiàn)南轅北轍的情況。

另外,，基層一線的干部晉升通道仍然不暢,，上升空間有限，一些人由此養(yǎng)成“守?cái)傋?、混日子”的惰性心理,，在工作中抱著得過且過的心態(tài)，懶于思考,，慣于甩手,，工作中不肯下功夫，不注重鉆研業(yè)務(wù),，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)政策法規(guī)一知半解,，開展工作時(shí)缺乏智慧、力不從心,，嚴(yán)重影響工作落實(shí)，慢慢成了“夾生干部”,。甚至出現(xiàn)亂指揮,、瞎折騰現(xiàn)象，把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化,，增加群眾負(fù)擔(dān),，浪費(fèi)行政成本。

“催熟”三策

治理“夾生干部”現(xiàn)象,，必須增強(qiáng)干部的專業(yè)能力,、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。

熟悉分管領(lǐng)域的各種政策規(guī)定,，是干部分內(nèi)之事,。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求，新時(shí)代干部須過“五關(guān)”,，其中就有能力關(guān),，包括專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)精神等,。故此，對(duì)于干部自身,，理應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的短板,，并通過有效學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng),。

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新,、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍,，避免少知而迷,、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手,?！?

破解“夾生干部”一知半解的問題，必須針對(duì)其知識(shí)空白,、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū),、能力弱項(xiàng)和模糊認(rèn)識(shí)，督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí),，不斷提升知識(shí)儲(chǔ)備,、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)專業(yè)能力,，提升專業(yè)素養(yǎng),，著力克服其本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌,、本領(lǐng)落后等問題,，不斷提高干部工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平,。

治理“夾生干部”現(xiàn)象,，必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。

“夾生干部”的本質(zhì)表現(xiàn)是不擔(dān)當(dāng),、不作為,，甘于平庸。破除“夾生干部”現(xiàn)象,，必須在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng),、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事,、能不能干事作為識(shí)別干部,、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn),，把干部干了什么事,、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可,，作為選拔干部的根本依據(jù),。

更多選拔任用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為,、實(shí)績(jī)突出的干部，尤其要注重選拔任用在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)過磨礪的干部,，以引導(dǎo)和帶動(dòng)更多干部到重大斗爭(zhēng)中去經(jīng)受鍛煉,，在風(fēng)口浪尖上承擔(dān)使命責(zé)任，在克難攻堅(jiān)中增長(zhǎng)膽識(shí)才干,。要堅(jiān)持適才適位原則,，使“賢者在位，能者在職”,，努力做到人盡其才,、才盡其用、人事相宜,。

治理“夾生干部”現(xiàn)象,，必須健全約束與激勵(lì)相對(duì)稱的制度體系。

國(guó)家大事,，惟賞與罰,。唯有嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,，才能從根本上消除“夾生干部”現(xiàn)象,。

要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作,，分清功過是非，善則賞之,、過則匡之,、患則救之、失則革之,，推動(dòng)形成“勤于履責(zé),、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)”的制度環(huán)境，讓忠誠(chéng)的人有更多擔(dān)當(dāng)?shù)木?，讓干凈的人有更多干事的機(jī)會(huì),，讓干事的人有更多干凈的環(huán)境，讓忠誠(chéng),、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)娜四軌蛐臒o旁騖謀改革、干事業(yè),。

要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，正確使用問責(zé)手段，防止“泛化問責(zé)”,，決不能用問責(zé)代替管理,、以問責(zé)推卸責(zé)任。要打破干事創(chuàng)業(yè)的“洗碗效應(yīng)”,，堅(jiān)決杜絕“干事多出錯(cuò)多,，不干事不出事”等逆懲罰、逆淘汰行為,。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下,，一些干部不懂業(yè)務(wù)已成為阻礙提高行政效能的一大痼疾。為此,，應(yīng)加大相關(guān)政策宣傳普及力度,，調(diào)動(dòng)起基層干部干好工作的主動(dòng)性，向“夾生干部”堅(jiān)決說“不”,。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）