2020年4月,，合肥市包河區(qū)委成功入選城市領(lǐng)域基層黨建工作“領(lǐng)航”計劃省級示范庫，系合肥市唯一,。一年前,，包河區(qū)成為安徽唯一上榜的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”,。

兩個唯一的背后，是包河區(qū)基層社會治理創(chuàng)新的砥礪奮進,，特別在2020年疫情“大考”中,，“紅色領(lǐng)航”工程匯聚黨建引領(lǐng)強大力量，包河區(qū)成為合肥市第一個病例“清零”的市區(qū),。 在經(jīng)濟社會全面快速恢復(fù)進程中,，同樣發(fā)揮出黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的最大效應(yīng)。這些都是濱湖黨建聯(lián)盟在服務(wù)基層治理中,，看似常態(tài)化卻蘊含澎湃動能的一環(huán),。

當前， 提升市域治理現(xiàn)代化的“號角”已吹響，濱湖黨建聯(lián)盟為合肥乃至全國提供了怎樣的黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新樣本,？又將如何譜寫新時代城市基層黨建新篇章,？

創(chuàng)新啟航：順勢而發(fā)的“第一槍”

時針撥回到13年前的2006年11月，合肥濱湖新區(qū)打下第一根基樁,。如今作為安徽省的行政中心,、文化中心和金融商務(wù)中心，85平方公里的濱湖新區(qū)位于濱湖科學(xué)城“兩核兩帶多組團”中的“綜合服務(wù)核”,，駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位,、大中型以上企業(yè)近500家、在建項目超130個,，匯集國字號銀行區(qū)域總部和綜合基地40余家,，區(qū)域內(nèi)常駐人口已達45萬人。

面對這樣豐富而多元的區(qū)域資源,，濱湖功能區(qū)黨工委如何“合縱連橫”,、共促發(fā)展？2012年11月,，打響合肥市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新“第一槍”的,，正是濱湖黨建聯(lián)盟。

“小聯(lián)盟”能迸發(fā)出什么樣的“大動能”,？怎樣形成黨建工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互融共促的良好格局,？一個工作結(jié)對的真實案例，生動呈現(xiàn)出黨建聯(lián)盟創(chuàng)建的重要性,。

2018年8月,，上海建工一建集團合肥分公司黨支部加入濱湖黨建聯(lián)盟，并與合肥凌大塘臨工集散中心黨支部結(jié)對,，共解“民工就業(yè)之憂”,。授牌現(xiàn)場，包河區(qū)委書記葛銳表示,，兩家單位的結(jié)對實現(xiàn)了“南北結(jié)對,、供需對接”，為破解臨工黨員和群眾就業(yè)難搭建了新平臺,、疏通了新渠道,。

“濱湖新區(qū)面積大、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位多,，原有的行政化,、垂直型黨建運作模式，由單個社區(qū)黨組織來‘指揮’難上加難,，黨建聯(lián)盟則提供了一種成功經(jīng)驗,，”葛銳分析說,，黨建聯(lián)盟把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源以及聯(lián)系松散的黨組織整合在一起,，各家單位“手牽手”,，高效配置和盤活區(qū)域內(nèi)的場地、人員,、資金等各類資源,，創(chuàng)新活動形式，提供互惠共享平臺,，既凝聚黨建合力,，又滿足了居民需求，在“供與需”高效轉(zhuǎn)化的辯證法中,，起到了深度融合,、共建共治的“和美”效果。

站在全面推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的節(jié)點上回望“初心”,，包河區(qū)委常委,、濱湖黨建聯(lián)盟理事長束紅英告訴《決策》：“濱湖黨建聯(lián)盟始終遵循‘黨建抓實了就是生產(chǎn)力、抓細了就是凝聚力,、抓強了就是戰(zhàn)斗力’的理念,，有機聯(lián)接濱湖新區(qū)各單位、各行業(yè),、各領(lǐng)域,，以黨建鑄魂、以治理筑基,。我們圍繞‘組織共建、資源共享,、活動共辦,、事務(wù)共商、黨員共管,、人才共育,、文化共興’的‘七共主題’，形成全覆蓋,、廣吸納,、強活力的新時代城市基層黨建組織體系，形成人人參與,、人人盡責,、人人共享的新區(qū)治理格局。在服務(wù)保障濱湖新區(qū)征遷,、規(guī)劃,、建設(shè),、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮了引領(lǐng)作用?！?

合力護航：城市品牌的“金名片”

濱湖黨建聯(lián)盟的成立，不僅率先打破了“條塊分割”的基層黨建組織架構(gòu),，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”,，并且逐步形成區(qū)域內(nèi)全體黨組織共同服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的全新“大黨建”格局，這在安徽是首創(chuàng)之舉,，從全國來看也是新鮮做法,。

但隨著環(huán)境日新月異的變化，如何才能持續(xù)有效地盤活區(qū)域資源,、增強成員單位的“黏度”,？濱湖黨建聯(lián)盟的實踐經(jīng)驗是：統(tǒng)籌大保障、齊抓大治理,、共促大發(fā)展,，攜手擴容“朋友圈”。

自2014年開始,，合肥市在濱湖新區(qū)已連續(xù)舉辦了6次國際馬拉松賽事,，服務(wù)保障合馬賽事正是濱湖黨建聯(lián)盟高效統(tǒng)籌資源、保障大型活動的生動剪影之一,。

“政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、全社會共同參與”,，合馬由中國田徑協(xié)會,、安徽省體育局、合肥市政府主辦,，合肥市體育局,、合肥市旅游局、包河區(qū)政府,、安徽省田徑協(xié)會承辦,，徽商銀行冠名，多家市直部門及單位組成具有強大工作合力的賽事組委會,。一年一臺階,、一步一腳印，在濱湖功能區(qū)黨工委和黨建聯(lián)盟各成員單位的“保駕護航”下,，從中國田協(xié)銅牌,、銀牌,、金牌賽事，穩(wěn)步升級為國際田聯(lián)銀標賽事,。2020年3月,，合馬成為中國內(nèi)地第13個國際金標賽事，正式邁入“雙金時代”,，不僅向全世界展現(xiàn)了合肥“大湖名城”的活力,，更擦亮了合肥全民健身的“體育名片”。

不僅如此,，在黨建聯(lián)盟的旗幟下,，近年來濱湖新區(qū)轄區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)和多家駐區(qū)單位協(xié)同合作,，先后協(xié)調(diào)保障了世界制造業(yè)大會,、中國國際徽商大會、安徽農(nóng)交會等國際性大型會議和展會,。

作為合肥綜合性國家科學(xué)中心的重要展示窗口,，2019年4月，全國首座以創(chuàng)新為主題的場館——安徽創(chuàng)新館,，在濱湖新區(qū)萬年埠街道正式開館,。萬年埠街道是合肥最年輕的街道，也是濱湖黨建聯(lián)盟重要的一份子,，在“紅色引擎”的創(chuàng)新助推與保障服務(wù)下,，安徽創(chuàng)新館以科技成果轉(zhuǎn)化交易為核心，集聚了安徽全省的科技亮點,，成為了安徽創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性工程,，展現(xiàn)出“一館匯江淮，一覽惠全球”的效果,。

“這些大型賽事,、展會、場館的成功舉辦和建設(shè),，不僅是方方面面的共同努力，更得益于濱湖黨建聯(lián)盟強大的服務(wù)保障能力,?！焙戏蕿I湖功能區(qū)黨工委書記、管理服務(wù)中心主任高見告訴《決策》,。

“上接天線,，下接地氣”，濱湖黨建聯(lián)盟不僅竭力完善服務(wù)保障能力,，更注重從小處著眼,，堅持社會擔當,、破解群眾關(guān)鍵難題，重點擔起鞏固社會穩(wěn)定,、高品質(zhì)建設(shè)基層堡壘的任務(wù),。

作為全市建設(shè)發(fā)展的前沿陣地，濱湖新區(qū)有一百多個在建項目,，參與建設(shè)的農(nóng)民工超5萬人,。2017年6月，濱湖功能區(qū)主動作為,，牽頭成立濱湖新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室,，將合肥市建委、包河區(qū)住建局,、人社局及各街道,、大社區(qū)等服務(wù)功能放進“一個籃子”里，常態(tài)化開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工維權(quán)事項的投訴受理,、熱線回復(fù),、矛盾糾紛處置及項目工地日常巡查監(jiān)管等工作。

農(nóng)民工利益無小事,，但求細與實,。統(tǒng)計顯示，維權(quán)辦成立以來,，共接待投訴938起,，登記金額約5.5億元，登記人數(shù)近2萬人,。下一步,，濱湖功能區(qū)還將探索成立區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工流動黨員服務(wù)站、農(nóng)民工之家等,，“扛紅旗,、站排頭”，最大化發(fā)揮“紅色護航”的合力作用,，畫好品質(zhì)生活的“同心圓”,。

紅色領(lǐng)航：社會治理的“新標桿”

“基層是一切工作的落腳點”，社會治理的重點在基層,，難點也在基層,，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新，成為破解社區(qū)治理“時代之問”的“核心密碼”,。

為了一以貫之地將黨建責任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”,、任務(wù)落實到“基層細胞”，濱湖黨建聯(lián)盟因時而異,、因地施策,，進一步在工作上“把好脈,，開好方”。

2016年,，濱湖黨建聯(lián)盟積極響應(yīng)包河區(qū)委“有求必應(yīng),、一呼百應(yīng)”的“兩應(yīng)型”基層黨組織建設(shè)號召，努力實現(xiàn)發(fā)展成員單位從“要我入”到“我要入”,、志愿服務(wù)活動從“要我辦”到“我要辦”,、成員單位從“客體化”向“主體化”的“三個轉(zhuǎn)變”。

得益于這樣的轉(zhuǎn)變,，濱湖世紀社區(qū)探索居委會去行政化改革,，居委會角色由“耕別人家的田”變?yōu)椤胺N自己家的地”，還成立了“共治U基金”,，孵化出121個社會組織,，凝聚核心群眾3000余人、組建68支幫客團隊帶動了志愿者15000余人,、培育出的120支文體社團發(fā)動文體愛好者20000余人,。使黨建共同體成為社區(qū)公益力量的成長基地，實現(xiàn)了“有人辦事,、有錢做事,、有平臺議事”的良性運轉(zhuǎn)。

大數(shù)據(jù)時代,，新技術(shù)為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了全新科技手段,，黨建聯(lián)盟成員單位之一的方興社區(qū)，探索出一條“信息化+網(wǎng)格化”的智慧社區(qū)“云治理”新模式,。線上,，通過融“七” (7個平臺)、并“四”(4類視頻資源),、設(shè)“二”(綜管二維碼),、抓“一”(社區(qū)一張圖)等具體舉措，建設(shè)集信息受理,、指揮協(xié)調(diào)和考核測評于一體的方興社區(qū)治理一體化平臺,。線下，根據(jù)不同社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格的重點和難點,，分五類設(shè)置4150個樓棟二維碼,，打造“線上不打烊”的“十分鐘服務(wù)”平臺，讓社區(qū)居民實時了解身邊的各類服務(wù)信息,。

實施信息平臺+社區(qū)網(wǎng)格的三年來，方興社區(qū)累計上報的10萬件案件/事件中,，30%由居民通過掃描二維碼上報,，小小二維碼成為社區(qū)治理的“大舞臺”,。2018年，方興社區(qū)創(chuàng)新基層治理模式被評為長三角城市治理優(yōu)秀實踐案例,；方興社區(qū)“大共治”社會治理模式被評為“2019 中國數(shù)字經(jīng)濟與智慧社會優(yōu)秀案例”,，并一舉攬獲“優(yōu)秀平臺、優(yōu)秀創(chuàng)新,、優(yōu)秀服務(wù)”和“特別突出貢獻獎”等4項榮譽,。

在黨建聯(lián)盟旗幟下奮勇“領(lǐng)跑”的還有煙墩、義城街道,。2018年8月,，煙墩街道黨工委攜手上海高地物業(yè)合肥分公司率先在全省啟動“紅色物業(yè)工程”，變“社區(qū)物業(yè)”為“紅色工作隊”,，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”,。而坐擁10.8公里黃金湖岸線和31平方公里巢湖水面的義城街道，獨創(chuàng)“一公里生態(tài)崗”等舉措,，聯(lián)調(diào)聯(lián)動共治共享生態(tài)環(huán)境治理新格局,。

同樣地處巢湖國家旅游休閑區(qū)核心板塊的萬年埠街道，立足豐厚的文化資源,，轄區(qū)內(nèi)渡江戰(zhàn)役紀念館和安徽名人館成立聯(lián)合黨支部,，精心打造“紅館”黨建總品牌，共接待觀眾1200余萬人次,，成為外界了解安徽的重要窗口和增強文化自信的主要陣地,。

包河之所以“和美”，離不開濱湖黨建聯(lián)盟各成員單位為社會治理創(chuàng)新“闖”出的一片天地,，駱崗街道黨旗按下征遷“快進鍵”,、時代城中央廣場“豎起來的社區(qū)”樓宇黨建、萬年埠街道“一米陽光”黨群服務(wù)站……一系列黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理探索不斷推新出新,，被中央政治局委員,、中央政法委書記郭聲琨贊為“新時代‘楓橋經(jīng)驗’在城市基層的創(chuàng)新實踐”。

發(fā)展續(xù)航：產(chǎn)業(yè)聚集的“強磁場”

在基層治理實踐中,，如何下好“集團作戰(zhàn)”一盤棋,，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的“強磁場效應(yīng)”？濱湖黨建聯(lián)盟落子在創(chuàng)新“機制活”,、平臺“陣地強” ,、精準“服務(wù)優(yōu)”上。

從空間布局來看,，在包河區(qū)的“四大空間戰(zhàn)略”中,，首當其沖為濱湖引領(lǐng)。作為集“金融商務(wù)、行政辦公,、文體旅游,、生活服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意,、要素交易”六大中心地位于一身的核心區(qū)域,，濱湖新區(qū)已成為合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新標桿，而濱湖黨建聯(lián)盟,，就是標桿上的“紅旗”,，承擔著黨建引領(lǐng)基層治理“凝神聚力”的任務(wù)。

隨著10余家大型商業(yè)綜合體的進駐,，濱湖新區(qū)黨建聯(lián)盟主動創(chuàng)新和拓展深化服務(wù)內(nèi)容,，探索“云商黨建”，以黨建引領(lǐng)促進商業(yè)發(fā)展,，為商戶和群眾提供更多針對性強,、層次明顯的綜合服務(wù)。

在疫情防控常態(tài)化的當下,，濱湖世紀社區(qū)商圈黨委結(jié)合實際,，大力推進紅色領(lǐng)航商務(wù)樓宇建設(shè)，黨員服務(wù)持續(xù)加碼“嵌入”,，將黨旗插在商圈樓宇防疫第一線,；萬年埠街道推出樓宇企業(yè)復(fù)工智能防疫小程序，在轄區(qū)所有商務(wù)樓宇,、沿街商鋪免費使用,，用科技手段扎緊復(fù)工防疫的“口袋”……濱湖黨建聯(lián)盟的成員單位不斷探索商圈服務(wù)發(fā)展的新方法、新路徑,，提高了商圈的“免疫力”,、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,。

從產(chǎn)業(yè)分布來看,，金融產(chǎn)業(yè)是濱湖新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)之一。隨著工,、農(nóng),、建、交20家總行級后臺基地云集,，上百金融機構(gòu)聚集,，濱湖新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，10多萬金領(lǐng)人才筑夢于此,，全國最大,、集聚最全的國際金融后臺服務(wù)基地拔地而起。

為更好地服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2017年7月,，濱湖功能區(qū)黨工委牽頭,，聯(lián)合黨建聯(lián)盟成員單位的濱湖世紀社區(qū)商圈黨委、光谷金融港,，共同建設(shè)運營“融·智匯”金領(lǐng)家園，突出“引領(lǐng),、服務(wù),、凝聚、成長”四大主題,，著力打通引領(lǐng)服務(wù)金融企業(yè)和金領(lǐng)人才的“最后一公里”,。

作為濱湖功能區(qū)金融黨建創(chuàng)出的新品牌，三年來,，“融·智匯”金領(lǐng)家園聚焦黨群,、政務(wù)、生活,、雙創(chuàng),、公益五大服務(wù)，走出了一條“黨建引領(lǐng)服務(wù)濱湖金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)”的科學(xué)路徑,，成功入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例,。

當前，包河區(qū)已形成“一核兩翼,、錯位協(xié)調(diào)”的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，以光谷合肥金融港為中心的金融后援集聚區(qū)，是全區(qū)乃至全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地,，集聚500多家金融類企業(yè),，2019年度全口徑稅收近5億元。與區(qū)域發(fā)展同頻共振,，濱湖世紀社區(qū)黨委充分依托全國先進基層黨組織的政治優(yōu)勢,、工作優(yōu)勢和金領(lǐng)家園的品牌優(yōu)勢，全力打造“融·智匯”金領(lǐng)家園2.0版本,。

實踐中,，金領(lǐng)家園2.0突破傳統(tǒng)組織設(shè)置思路，將區(qū),、街兩級組織優(yōu)勢和園區(qū)企業(yè)黨建力量充分整合,，成立功能型的合肥金融港園區(qū)黨委，組建園區(qū)工會聯(lián)合會,、婦聯(lián),、團委、商會，通過黨建引領(lǐng),、群團共進,，將40多家企業(yè)黨組織、860多名在職黨員,、500多家金融企業(yè)的10000多名金領(lǐng)人才全部納入到黨的組織體系之中,。通過組織聯(lián)建、資源整合,、利益共享,、溝通協(xié)調(diào)，打造一個聯(lián)盟聯(lián)動的紅色紐帶,，構(gòu)建起大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聯(lián)動體系和金領(lǐng)家園綜合服務(wù)體系,。

時代遠航：一強百強的“紅地標”

從郊區(qū)一隅到安徽第一城區(qū)，巢湖北岸的這方沃土總有著無窮的活力,。于變局中開新局,，2020 年，包河區(qū)全方位深層次對標對表長三角先發(fā)地區(qū),，吹響“率先在全省建成現(xiàn)代化中心城區(qū)”的號角,，濱湖新區(qū)無疑是闖新路的“急先鋒”與“領(lǐng)跑者”。

長三角一體化加速推進,，合肥迎來全新格局,。作為長三角城市群副中心城市的核心區(qū)域，包河區(qū)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),。在包河區(qū)向上海,、杭州、南京等標桿城市等高對接的進程中,，濱湖黨建聯(lián)盟也迎來了高質(zhì)量發(fā)展的良機,。長期關(guān)注基層社區(qū)治理的專家分析道：“隨著省政務(wù)中心入駐、濱湖金融后臺基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大單位,、大行業(yè)、大集體向濱湖集聚,，資源要素更加豐富,，濱湖新區(qū)的發(fā)展環(huán)境和定位發(fā)生了變化，對黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展任務(wù)相應(yīng)提出了新的要求,，新的發(fā)展環(huán)境下,，黨建聯(lián)盟也需要發(fā)揮全新‘領(lǐng)頭雁’的作用”。

黨建強,，一強百強,?；赝^去、眺望未來,，邁步社區(qū)治理全新時代的濱湖黨建聯(lián)盟,，以理事會換屆為標志，對標對表長三角發(fā)達城市,，將原先的4大專委會調(diào)整為治理創(chuàng)新,、金融發(fā)展、文化旅游,、社會事業(yè),、精品建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)6大專委會,，結(jié)合區(qū)域?qū)俚刭Y源變化，由原先的“共建共享”逐步升級為“共促發(fā)展”,，唱好區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”,。

因時而動方有為。作為包河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、社區(qū)治理一體化的重要基石,，濱湖黨建聯(lián)盟堅持“濱湖引領(lǐng)”戰(zhàn)略，進一步深化“紅色領(lǐng)航”工程,，以“城市新高地,、黨建紅地標”為新使命，充分發(fā)揮屬地街道,、大社區(qū)黨組織核心作用,，做強專委會聯(lián)系行業(yè)的軸心功能，打造黨建引領(lǐng)的紅色地標,，使濱湖黨建聯(lián)盟由原先的“外延式發(fā)展”逐步升級為“內(nèi)涵式提升”,，實現(xiàn)濱湖新區(qū)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)，形成“群雁齊飛”的“雁陣效應(yīng)”,。

2020年1月,，合肥駱崗中央公園啟動建設(shè)，圍繞“安徽之窗,、省會之心,、城市之肺”的戰(zhàn)略定位，包河區(qū)對標全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引,，探索建立社會治理創(chuàng)新包河模式,。在進一步強化黨建引領(lǐng)、多元共治和科技支撐的新進程中,，濱湖黨建聯(lián)盟也將持續(xù)提升影響力,、加強組織力,、升級戰(zhàn)斗力，多角度,、聚眾志,，為“安徽中心、和美包河”的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)澎湃的支撐力,，繪就建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)“新藍圖”,。