新冠疫情爆發(fā)以來，基層一線承載了大量工作,，期間,，不少街道和社區(qū)依然采取常規(guī)的行政主導(dǎo)式工作方法，盡管控制了疫情,，但方法和效率卻差強(qiáng)人意,。

而南京市秦淮區(qū)上下齊動、多點(diǎn)發(fā)力,，順暢合理的體制機(jī)制釋放出抗“疫”正能量,、巧能量。

秦淮區(qū)抗疫中表現(xiàn)出來的“應(yīng)付裕如”,，源自近幾年著力推動的基層治理“兩賦兩強(qiáng)”集成改革,，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)在基層明晰、資源對基層傾斜,、力量向基層集中,、問題在基層解決。所謂“兩賦兩強(qiáng)”,，即賦權(quán),、賦能,、強(qiáng)基層,、強(qiáng)隊(duì)伍，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

通過一系列的改革集成,，秦淮區(qū)為破解基層治理 “權(quán)力有限、責(zé)任無限”“資源雖有,、調(diào)度困難”“看得見管不了”等共性難題探索形成了“秦淮實(shí)踐”,，打造了城區(qū)街道集成改革的“秦淮樣本”。江蘇省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場會也在秦淮區(qū)召開,，總結(jié)推廣了“兩賦兩強(qiáng)”改革經(jīng)驗(yàn)做法,。

賦能基層：打造升級版“吹哨報(bào)到”

2019年初,，瑞金路街道一聲“哨響”，拉開秦淮區(qū)新一輪街道集成改革的序幕,。當(dāng)時(shí)正臨近春節(jié),，小區(qū)雨污分流沒完工，工人陸續(xù)要回家,，現(xiàn)場一片狼藉,。區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)水務(wù)局,、國資集團(tuán),、施工單位等“聽哨”報(bào)到，現(xiàn)場劃分責(zé)任,、排定工期,，一周內(nèi)完成瀝青攤鋪、路面恢復(fù),，小區(qū)居民于是“發(fā)明”了一句順口溜：“這一哨真管用,，部門圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍著群眾干,?！?

秦淮區(qū)探索“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,，是實(shí)地學(xué)習(xí)北京先進(jìn)做法,，進(jìn)行“集成超越”的探索，旨在形成屬地街道牽頭負(fù)責(zé),，部門“一呼百應(yīng)”全力給予支持的工作格局,，真正踐行“一線工作法”，著力形成到基層一線,、到現(xiàn)場幫助解決問題的導(dǎo)向,。

如何實(shí)現(xiàn)街道“一呼百應(yīng)”？秦淮區(qū)在現(xiàn)有的12345熱線系統(tǒng)中嵌入模塊,，賦予街道調(diào)動,、考核區(qū)級職能部門的權(quán)力。一般事件,，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人報(bào)到,；較大事件，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到,；重大事件,，由掛包街道的區(qū)委常委和分管副區(qū)長“雙報(bào)到”牽頭處理。2019年3月9日,，紅花街道為七橋甕花鳥魚蟲市場周邊環(huán)境整治“吹哨”,，掛包該街道的秦淮區(qū)委書記林濤現(xiàn)場“報(bào)到”,，與11個(gè)部門一把手集結(jié)會商，半個(gè)月內(nèi)拿出整改方案,，3個(gè)月后交出整治成果,，花鳥魚蟲市場及周邊環(huán)境得到明顯改善。

秦淮區(qū)街道“吹哨”已成常態(tài),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年，秦淮各街道累計(jì)吹哨近200次,，報(bào)到單位54家,，問題解決率超過80%。

要讓“吹哨”變“金哨”,，就必須有一系列嚴(yán)密的考核保障,。秦淮區(qū)專門制定了“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制考核方案,，考核權(quán)給街道,，按照“一哨一考核”，對各部門報(bào)到效率,、配合度,、是否解決等情況進(jìn)行逐項(xiàng)打分，各部門“聽哨”跑腿的綜合考核結(jié)果,，全區(qū)月月通報(bào),，年底作為績效考核重要依據(jù)。

賦權(quán)一線：街道成為執(zhí)法主體

2019年9月,，秦淮區(qū)召開加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新社會治理暨街道集成改革動員部署會,，明確在夫子廟、雙塘和秦虹3個(gè)街道開展集成改革試點(diǎn),。

夫子廟景區(qū)旁的一老小區(qū)居民很快收獲改革“紅利”,。該小區(qū)旁有家燒烤店被居民多次投訴，反復(fù)整治,，效果不佳,。夫子廟街道新成立的綜合行政執(zhí)法局迅速出手，一攬子解決油煙排放,、噪音污染等多個(gè)問題,，關(guān)停,、轉(zhuǎn)型周邊近30家不合規(guī)餐飲戶,，消除長期以來的餐飲擾民問題。對新開餐飲戶,，街道實(shí)施“證照聯(lián)審”,，由區(qū)市場監(jiān)管,、城管、生態(tài)環(huán)境,、公安,、消防等部門聯(lián)合審議商戶是否具備經(jīng)營條件，對“問題商戶”一票否決,，從源頭保證了餐飲業(yè)規(guī)范有序經(jīng)營,。

居民稱贊的“一支隊(duì)伍管全部”，是秦淮區(qū)這輪改革的一大突破,。在區(qū)級層面,，把市場管理領(lǐng)域41項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)、城市管理領(lǐng)域26項(xiàng)執(zhí)法職責(zé),，分別向區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)城管局歸集，形成“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”,。與此同時(shí),，按照不低于80%的要求，向街道下沉執(zhí)法隊(duì)員,。設(shè)立街道綜合行政執(zhí)法局,，整合街道城管中隊(duì)、市場監(jiān)管分局,、安監(jiān)站等多支隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。賦予街道執(zhí)法主體地位,，將原8個(gè)區(qū)級部門162個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)集中到街道,，以街道名義開展綜合行政執(zhí)法。

目前,，這一改革的管理成效正逐步顯現(xiàn),。街道按執(zhí)法隊(duì)員數(shù)量劃分片區(qū)，明確管理邊界,，管理績效獎懲分明,。采取執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)協(xié)管員、停車管理員,、社區(qū)網(wǎng)格員的基本網(wǎng)格工作方式,，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)管理,、及時(shí)執(zhí)法,，一線城市管理問題處置更加快捷，解決了以前協(xié)管員管不住,，停車管理員不管“份外事”,，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法跟不上的問題,。

曾經(jīng)派駐街道的城管隊(duì)員，雖然人在街道,，考核還是在大隊(duì),，帶來了考核激勵等問題，如今這一難題迎刃而解,。秦淮區(qū)出臺規(guī)定,，今后城管隊(duì)員的績效考核、城管隊(duì)員職位晉升,，都將由街道說了算,。由此，指揮越來越順,，激勵越來越順,，工作更有成效。

街道變得更“硬氣”的背后,，是秦淮區(qū)明確向街道賦予6項(xiàng)公共管理權(quán)力：對轄區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施布局等方面規(guī)劃的參與權(quán),；對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)的事先知情和意見建議權(quán),；職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán),；職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價(jià)和人事任免建議權(quán)；多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán),；下沉人員,、資金的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)。

數(shù)據(jù)集成：織密社會治理“一張網(wǎng)”

2019年8月的一件事,，讓秦淮河邊的居民對社區(qū)網(wǎng)格員刮目相看,。

當(dāng)時(shí)，夫子廟街道的社區(qū)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)：內(nèi)秦淮河?xùn)|段沿河居民樓有未經(jīng)處理污水直接排入河中,，拍照上傳指揮中心并標(biāo)注“疑難”,。中心立刻調(diào)度人員走訪，了解到部分住戶習(xí)慣在陽臺洗衣服,，陽臺排水管從未統(tǒng)一規(guī)劃,。隨即聯(lián)系區(qū)河道管養(yǎng)單位，結(jié)合實(shí)地走訪情況,，決定“延續(xù)老習(xí)慣,、改造舊設(shè)施、符合新要求”,，在網(wǎng)格員入戶耐心做工作,、管養(yǎng)單位積極配合做工程的合力下，完成20余戶沿河陽臺排水管網(wǎng)改造，守住了“治水”成果,。

人在“網(wǎng)”中走,，事在“格”中辦,，為什么秦淮區(qū)的網(wǎng)格員不光能解決雞毛蒜皮,，還能“治標(biāo)又治本”，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格,、大事不出社區(qū),、難事不出街道”。

其一,，是織密網(wǎng)格,，多方融合。全區(qū)科學(xué)劃分為1026個(gè)綜合網(wǎng)格,、308個(gè)專屬網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員。全面推行“全要素”網(wǎng)格管理,，將社會治理網(wǎng)格與黨建,、城管、警務(wù),、安監(jiān)等力量疊加,、融合。

其二,，是數(shù)據(jù)集成,，中樞下移。一方面,，建立區(qū)社會治理綜合指揮中心,，推動數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線和綜合行政執(zhí)法等全區(qū)16個(gè)部門,、30個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并入?yún)^(qū)社會治理信息平臺,，打造集信息匯總、預(yù)警監(jiān)測,、數(shù)據(jù)分析,、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合指揮調(diào)度平臺,；另一方面,，各個(gè)街道建立社會治理綜合指揮中心，整合各類系統(tǒng)和平臺,，集成地圖信息,、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員定位、在線呼叫等功能,，承接區(qū)平臺下派的任務(wù)菜單,，收集網(wǎng)格員上報(bào)的各類信息，指揮處置街道內(nèi)各類問題,。每個(gè)街道都有一個(gè)社會治理的“中樞大腦”,，及時(shí)響應(yīng)居民訴求。

統(tǒng)計(jì)顯示,，推行網(wǎng)格化治理改革以來,，秦淮區(qū)內(nèi)90%涉及旅游設(shè)施、民生訴求,、硬件管養(yǎng),、環(huán)境秩序等各類事件都能在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)和解決。

綜合施策：下好集成改革“一盤棋”

社會治理千頭萬緒,，牽一發(fā)而動全身,。新一輪的基層治理改革亟待告別 “碎片化”和“單兵突進(jìn)”。秦淮區(qū)在這一輪改革探路中,，聚焦制度創(chuàng)新,，加大系統(tǒng)集成，著力接續(xù)創(chuàng)新,，確保改革能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

秦淮區(qū)在謀劃改革之初，就堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“一盤棋”,。全面提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，確保基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù),。完善街道“大工委”機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)街道黨（工）委與轄區(qū)單位黨組織組織共建、活動共聯(lián),、資源共享,。

早在2012年，秦淮區(qū)就在所有社區(qū)設(shè)立民生工作站,，組織機(jī)關(guān)全體黨員干部,、“兩代表一委員”等到一線聽取民意、解決問題,。2019年,，這一做法進(jìn)一步深化，區(qū)級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉到社區(qū)擔(dān)任“第一書記”,，把政府“搬到”群眾家門口,，當(dāng)好基層黨建指導(dǎo)員,、社區(qū)治理協(xié)調(diào)員、民生改善服務(wù)員,、“吹哨報(bào)到”聯(lián)絡(luò)員,。

“小巷總理”是社區(qū)治理的“領(lǐng)頭雁”。2019年,，秦淮區(qū)在南京市率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見》“1+4”系列文件,，在強(qiáng)化績效考核、提升薪酬待遇的同時(shí),，給社工們定制了一份詳實(shí)的“職業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,、加強(qiáng)“全科社工”培養(yǎng),，建立社工退出淘汰機(jī)制,，全面激發(fā)社區(qū)工作者干事熱情，著力打造一支政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、服務(wù)水平高的專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍,。

集成改革向基層賦權(quán)賦能,，既加強(qiáng)了基層，也激活了基層,，秦淮區(qū)城市基層治理正在發(fā)生顯著變化,。一項(xiàng)數(shù)據(jù)很有說服力，2019年全區(qū)12345工單增幅低于全市平均水平17%,，群眾滿意率達(dá)95%,。

總的來看，南京市秦淮區(qū)推行街道集成改革,，破解基層治理難題,，讓基層有權(quán)力辦事、有動力做事,、有能力成事,，一系列改革舉措形成了集成效應(yīng)，彰顯了大抓基層,、夯實(shí)基層的鮮明導(dǎo)向,。

（作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院）