“三留守”是農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象,，也是鄉(xiāng)村振興的一大難點(diǎn),、痛點(diǎn)。山東樂陵實(shí)施“365 暖留工程”,，通過政策投入,、全面幫扶，著力解決留守群體生活,、就業(yè),、教育等難點(diǎn)問題。目前,，樂陵全市建設(shè)星級(jí)暖留服務(wù)中心788 處,，覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人、兒童,、婦女,，使留守老人留有所養(yǎng)、留守婦女留有所樂,、留守兒童留有所教,。

樂陵“暖留工程”，不僅破解了留守難題,，也夯實(shí)了基層治理,，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)做法,，值得各地借鑒推廣,。

“務(wù)工大市”的艱難抉擇

“我一直在天津從事裝修工作,。家里的老人、孩子都是妻子一個(gè)人照料,，真的挺不容易的,。”談起32年在外務(wù)工的經(jīng)歷,，孔鎮(zhèn)齊家村村民齊愛明對(duì)妻子充滿愧疚,。他今年49歲，兩個(gè)兒子在外地工作,，妻子不但要照顧76歲的老母親,，還要忙著兩個(gè)孫子上學(xué)的事。

樂陵市靠近北京,、天津,，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員30萬(wàn)左右，約占總?cè)丝诘娜种?。大量青壯年外流造成了留守老人無(wú)人照顧,、精神生活匱乏，留守婦女承擔(dān)更多家庭事務(wù),，留守兒童隔代教育難等社會(huì)問題,。

十九大報(bào)告提出“要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”,。2017 年8月,，樂陵市委、市政府在充分調(diào)研,、論證基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施365暖留工程加強(qiáng)農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，正式啟動(dòng)“365 暖留工程”,，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，由樂陵市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，樂陵市委副書記,、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，26個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,，并設(shè)立留守人員工作辦公室,，把關(guān)愛保護(hù)留守人員工作納入政府重要議事日程和社會(huì)民生建設(shè)重要內(nèi)容，形成了民政牽頭,、各級(jí)各部門各負(fù)其責(zé)的組織框架,，建立起關(guān)愛保護(hù)留守人員的長(zhǎng)效機(jī)制。

“365暖留工程”的寓意是讓留守人員一年365天，天天都能感受到溫暖和關(guān)懷,，使留守老人留有所養(yǎng),、留守婦女留有所樂、留守兒童留有所教,。

通過政策投入,、全面幫扶、關(guān)愛服務(wù)等具體措施,，著力解決留守群體生活,、就業(yè)、教育等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題,，樂陵實(shí)現(xiàn)了留守人員有人管,、有人幫、有保障,。目前,，樂陵全市建設(shè)星級(jí)暖留服務(wù)中心788處，覆蓋留守老人4800余人,、留守兒童7900余人，提供留守婦女就業(yè)崗位3900多個(gè),。

“將民心工程做到極致”

云紅街道梁家村村民劉富春,，五年前妻子去世，身邊就沒了知心人,，兒女都在外地工作,，一年到頭也回不來幾次，本是個(gè)典型的留守老人,。自從梁家村暖留服務(wù)中心建成以來,，便成了“留守老人之家”，此前留守老人這一老大難題,，得以大為緩解,。暖留服務(wù)中心是樂陵市暖留工程系列平臺(tái)載體的一個(gè)縮影。

在“365 暖留工程”推進(jìn)過程中,，樂陵市圍繞“各級(jí)組織關(guān)心,、留守人員安心、務(wù)工人員放心”的目標(biāo),，按照“有人管,、有人幫、有人愛,、有場(chǎng)所,、有增收、有安全保障”的工作標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)保障,、多元投入,、源頭預(yù)防、輿論引導(dǎo),、獎(jiǎng)懲考核“五項(xiàng)”保障機(jī)制,。市財(cái)政每年拿出 300 萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，各村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了“三室”(兒童活動(dòng)室,、婦女活動(dòng)室,、老人活動(dòng)室)和“三到位”(經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所,、人員),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了四點(diǎn)半學(xué)校、老年活動(dòng)中心,、衛(wèi)生室,、幸福院等場(chǎng)所。同時(shí),，樂陵市將暖留工程納入樂陵協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng),，民政、教育等19個(gè)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，組織觀摩評(píng)比,，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各試點(diǎn)村比著干、評(píng)著看,，樹立“抓好抓壞不一樣”的工作導(dǎo)向,。用樂陵市決策者的話來說，“要在有限的財(cái)政條件下,，通過精細(xì)的體制機(jī)制設(shè)計(jì),，將這項(xiàng)民生、民心工程做到極致,?！?

樂陵市打通部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面幫扶，落實(shí)農(nóng)村留守人員醫(yī)療救助,、免費(fèi)健康查體,、衛(wèi)生下鄉(xiāng)制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道村級(jí)暖留中心均成立留守人員互助幫扶小組,，為留守人員幫干農(nóng)活、修繕房屋,、送診送藥,；團(tuán)委,、婦聯(lián)等廣泛開展“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，給留守人員送去溫暖,。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，樂陵市與德州多所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,。目前,，已開展職業(yè)技能培訓(xùn) 350 余次，培訓(xùn)留守婦女5900余人次,，創(chuàng)辦留守婦女創(chuàng)業(yè)點(diǎn)155處,，提供留守婦女就業(yè)崗位3900多個(gè)。

如今,，家鄉(xiāng)發(fā)展得好,，還有政策扶持，上文提及的齊愛明已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，成立了一家生產(chǎn)仿真花的公司,，商品主要銷往韓國(guó)、俄羅斯,，帶動(dòng)了 18 名婦女就業(yè),。

破解三大痛點(diǎn)

三年來，樂陵市通過實(shí)施“365暖留工程”,，把關(guān)愛保護(hù)留守人員工作納入政府重要議事日程和社會(huì)民生建設(shè)重要內(nèi)容,，強(qiáng)化各級(jí)各部門的服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí),，使農(nóng)村留守人員經(jīng)濟(jì)收入大幅提高、生活條件明顯改善,、社會(huì)保障更加健全,，留守人員的幸福感普遍提升。外出人員放心創(chuàng)業(yè),、安心生活,，有效維護(hù)了基層社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一是“四點(diǎn)半”學(xué)校收獲民心,?！?65暖留工程”啟動(dòng)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應(yīng),、迅速行動(dòng),，探索性地開展關(guān)愛保護(hù)工作，確保了關(guān)愛保護(hù)工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。“四點(diǎn)半”學(xué)校作為“365暖留工程”的重要組成部分，聘請(qǐng)了輔導(dǎo)教師,，建設(shè)了活動(dòng)場(chǎng)地,，配備了文體、取暖,、監(jiān)控等設(shè)施,，為留守兒童創(chuàng)造了良好的課后學(xué)習(xí)、娛樂環(huán)境,。很多村民深有體會(huì)地說：“把對(duì)留守人員的關(guān)心關(guān)愛做到了群眾心坎里,。”比如,，云紅街道譚家村村民唐云蘭今年56歲,，一雙兒女在外務(wù)工，平日里要照顧上小學(xué)的孫女和剛上幼兒園的孫子,。以前孩子遇到不會(huì)的題只能打電話問父母,，有時(shí)說不明白就哭，自從有了四點(diǎn)半學(xué)校,，每天下午她都會(huì)把孩子們送到這里,，有專門的老師輔導(dǎo)功課，孩子的父母可以在外安心地工作,，她也省了不少心,。各村級(jí)四點(diǎn)半學(xué)校安裝監(jiān)控設(shè)備，家長(zhǎng)可通過網(wǎng)絡(luò)全程觀看孩子的一舉一動(dòng),；學(xué)生家長(zhǎng)建有微信群,，留守兒童可經(jīng)常與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通。

二是創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目取得實(shí)效,?！?65暖留工程”有效解決了一部分農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難的問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過加強(qiáng)婦女技術(shù)培訓(xùn),，主動(dòng)協(xié)調(diào)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植,、手工加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先雇用留守婦女,，為留守婦女提供了就業(yè)崗位，提高了留守婦女的收入,。例如,，丁塢鎮(zhèn)紀(jì)樓村村民郭峰莉的丈夫常年在天津打工，家里孩子上學(xué),，老人需要照顧,，想要出來找工作就顧不了家,，全家的開支都要靠丈夫每月寄錢?！?65暖留工程”啟動(dòng)后,，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府找到龍騰達(dá)帳篷廠總經(jīng)理唐紹喜，成立了留守婦女創(chuàng)收基地,。郭峰莉到龍騰達(dá)帳篷廠工作,，離家近能照顧孩子和老人，工資還不低,。目前工廠吸納留守婦女70多個(gè),，每月工資3000多元。

三是留守老人得到更多關(guān)注,?！?65暖留工程”有效解決了以往對(duì)農(nóng)村留守老人關(guān)注較少的現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了留守老人紙質(zhì)和電子雙套檔案,，探索開展了“鄰里互助”“老年協(xié)會(huì)”“一對(duì)一,、一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，以“生活助老”“健康助老”“文化助老”等多種形式,，確保了留守老人的精準(zhǔn)幫扶,，讓留守老人之間相互關(guān)照、相互幫助,，使留守老人生活方面得到了照顧,，精神方面得到了豐富。

“365 暖留工程作為基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手,，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和向心力的重要舉措?！闭{(diào)研中,，樂陵市委組織部副部長(zhǎng)張正浩說，在幫扶救助,、貼心服務(wù)過程中，基層黨組織處于工作第一線,，增強(qiáng)了基層服務(wù)力,，拉近了黨群干群關(guān)系，引領(lǐng)了基層社會(huì)治理新格局,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

（作者單位：中共德州市委黨校）