最近五,、六年在農(nóng)村調(diào)研，有一個(gè)感覺就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)越來越忙了,，真正是“5+2”“白+黑”,，沒日沒夜忙,。

過去村干部是不脫產(chǎn)的,，主要完成上級(jí)安排的有限的中心工作，比如取消農(nóng)業(yè)稅前的計(jì)劃生育,、收糧派款,，再解決農(nóng)田灌溉和調(diào)解民間糾紛。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，之前依托農(nóng)業(yè)稅收取的共同生產(chǎn)費(fèi)已取消,，農(nóng)村公共工程和公益事業(yè)建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的維系成了問題,。開始有越來越多自上而下的財(cái)政資源投入到農(nóng)村為農(nóng)民提供必需公共品,。

國(guó)家之前向農(nóng)民收錢很難。現(xiàn)在則發(fā)現(xiàn)幫農(nóng)民建設(shè)公共品,、給農(nóng)民分錢也很難,。其中難在兩處：第一，國(guó)家為農(nóng)民建設(shè)公共品,，常有農(nóng)民當(dāng)釘子戶謀利,，且一戶當(dāng)成了釘子戶，其他農(nóng)民也學(xué)習(xí)當(dāng)釘子戶,，越多資源向農(nóng)村投入,，就有越多釘子戶試圖從中謀利。第二,，國(guó)家向農(nóng)村投入資源,，資源使用效果怎么樣，中間有沒有尋租,，好鋼是否用在了刀刃上,？幾乎可以肯定，資源下鄉(xiāng)一定會(huì)產(chǎn)生尋租行為,，因此,，隨著資源下鄉(xiāng)，國(guó)家也就會(huì)加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)資源的監(jiān)管,，也就是規(guī)范下鄉(xiāng)和督查下鄉(xiāng)的過程,。

國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源是各個(gè)部委通過設(shè)立項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的,。每一個(gè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的部委都要設(shè)立部門規(guī)范和督查程序，都可以對(duì)基層進(jìn)行檢查評(píng)估,。不同地區(qū)情況復(fù)雜,，自上而下的規(guī)范到了基層，越是具體明確就越是難以適應(yīng)基層實(shí)際,。寬泛的要求又讓基層在資源落地時(shí)打擦邊球,。每一個(gè)基層實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，都會(huì)變成整個(gè)部委整改的要求,，這些整改就通過中央再傳導(dǎo)到基層，基層的感覺就是朝令夕改,，也就應(yīng)付了之,。

為防止基層應(yīng)付，部委設(shè)計(jì)出各種督查辦法,，采取各種技術(shù)手段,，尤其是不斷強(qiáng)化辦事留痕與填表報(bào)數(shù)據(jù)來防止基層的工作敷衍。這樣一來,，基層工作僅是應(yīng)付上級(jí)填表報(bào)材料就精疲力竭,，哪里還有時(shí)間去做真正接觸群眾的工作！

問題是,，村干部越來越忙,，卻幾乎沒有時(shí)間去做群眾工作，這種情況與基層工作應(yīng)當(dāng)以接觸群眾,、做群眾工作為主的要求顯然有巨大差距,。

如何讓基層干部從應(yīng)付上級(jí)檢查中擺脫出來，真正做當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ?，是?dāng)前農(nóng)村基層治理中的重要問題,。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任）