2006年底，時(shí)任安徽省阜陽(yáng)市阜南縣政協(xié)副主席聶磊到上海出差，因?yàn)椴皇煜ど虾５牡缆?，回程時(shí)一行人拿著地圖仔細(xì)研究,，卻怎么也找不到高速公路的指示牌,，從下午1點(diǎn)一直折騰到晚上7點(diǎn),，才終于摸到高速入口。

15年后,，聶磊對(duì)于上海與安徽之間的交通方式已經(jīng)非常熟悉：“坐高鐵到阜陽(yáng)三個(gè)半小時(shí),，到合肥兩個(gè)小時(shí)，非常方便,?！辈粌H如此，他對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)布局和人力資源現(xiàn)狀也非常了解,。記者第一次見(jiàn)到聶磊時(shí),，他正在向上海的一家企業(yè)介紹上海最新的人才政策。

這個(gè)變化源于去年的一次人事變動(dòng),。2020年6月,，安徽省政協(xié)常委、阜陽(yáng)市政協(xié)副主席,、阜陽(yáng)市工商聯(lián)主席聶磊,，掛職擔(dān)任上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，協(xié)助分管人事,、人才和勞動(dòng)關(guān)系工作,。他也是目前安徽掛職上海職務(wù)級(jí)別最高的干部。

本月,，聶磊即將結(jié)束掛職回到安徽,，但長(zhǎng)三角干部掛職機(jī)制才剛剛拉開(kāi)帷幕。今年3月,，三省一市黨委組織部門(mén)緊扣同一體化發(fā)展緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境、道路交通,、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要領(lǐng)域和崗位,，選派17名蘇浙皖干部和17名上海干部跨區(qū)域掛職。目前,，三省一市的黨委組織部門(mén)正在探索建立同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制,。

聶磊近照 。 陳抒怡 攝

理念

聶磊對(duì)上海的第一印象并不算美妙,。

2006年,，聶磊出差上海是為了招商，那次他拜訪了上海的兩個(gè)區(qū)縣,，但聶磊感覺(jué)對(duì)方態(tài)度“比較平淡”,，雖然最后招商成功，但聶磊覺(jué)得好像和上海人熱絡(luò)不起來(lái),。

翻看那一年的新聞報(bào)道,，阜陽(yáng)的一大關(guān)鍵詞是“農(nóng)民工”。當(dāng)時(shí),，阜陽(yáng)火車(chē)站被上海媒體稱(chēng)為全國(guó)五大“民工源頭”之一,。有報(bào)道稱(chēng)，在春運(yùn)期間,，該火車(chē)站80%的客流奔向滬杭甬等長(zhǎng)三角地區(qū),。這篇報(bào)道顯然沒(méi)將阜陽(yáng)算在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)。

1996年成立的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上,，還沒(méi)有安徽的城市加入,，直到2010年，合肥和馬鞍山才正式入會(huì),，而安徽正式被納入長(zhǎng)三角城市群,，要等到2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》時(shí)。對(duì)于這樣的姍姍來(lái)遲,，曾有安徽人風(fēng)趣地總結(jié)：“以前我們是旁聽(tīng)生,，后來(lái)我們變成了插班生，現(xiàn)在成了正式生?！?

雖然拿到了入場(chǎng)券,，但挑戰(zhàn)依然存在。2019年,，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái),，聶磊記得當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)干部經(jīng)常講“長(zhǎng)三角一體化”，但究竟怎么融入長(zhǎng)三角,、實(shí)現(xiàn)一體化,，卻不得其門(mén)而入。

以前,，安徽的干部想去上?？疾欤蟛糠质球唑腰c(diǎn)水式的參觀,，實(shí)在一點(diǎn)的參加一個(gè)短期培訓(xùn)班,，短則一周，長(zhǎng)則一個(gè)月,，但是這樣的對(duì)接方式并不能接觸到實(shí)際工作,，總有些隔靴搔癢。

“說(shuō)實(shí)話(huà),，對(duì)接的渠道不多,。”聶磊的話(huà)很直接,，“阜陽(yáng)這樣的城市,，和上海市聯(lián)系不是很暢通?！?

聶磊所說(shuō)的“聯(lián)系不是很暢通”是有實(shí)際案例佐證的,。有一次，阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局準(zhǔn)備到上海來(lái)考察,，聯(lián)系了兩個(gè)區(qū),，其中一個(gè)市區(qū)給出的回復(fù)是：“對(duì)不起，我們根本沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,?！?

直到聶磊在上海掛職后，他才發(fā)現(xiàn),，原來(lái)之前自己對(duì)上海的第一印象有偏差,。

到上海之前，阜陽(yáng)市正在重點(diǎn)抓營(yíng)商環(huán)境工作,，聶磊任阜陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),，調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)辦理某張證照的時(shí)間比較長(zhǎng)，市里提出能不能縮短到三天，但相關(guān)部門(mén)怎么也縮短不了,。深入了解之后發(fā)現(xiàn),，環(huán)節(jié)卡在了部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)端口，數(shù)據(jù)沒(méi)有打通,，想快也快不起來(lái),。究竟有沒(méi)有什么辦法可以解決這一難題呢？這個(gè)問(wèn)題一直困擾著他,。

去年6月，剛到上海不久的聶磊參加調(diào)研,，在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心內(nèi),，他見(jiàn)識(shí)到了“神奇”的一幕：指揮大廳中央有一個(gè)巨大的電子屏幕，顯示著浦東全境動(dòng)態(tài)信息,，只要通過(guò)對(duì)住戶(hù)水電煤和外賣(mài)動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)分析,，就可以迅速發(fā)現(xiàn)異動(dòng)，找出可能存在的非法群租點(diǎn),，一個(gè)電話(huà)打到居委會(huì),，讓居委會(huì)干部上門(mén)查訪，很快得到反饋,，確實(shí)有群租,。在這個(gè)平臺(tái)上，浦東新區(qū)應(yīng)急辦,、公安,、120急救中心、城管執(zhí)法,、市容環(huán)保,、市場(chǎng)管理、建設(shè)交通等眾多城市管理一線部門(mén)的所有政務(wù)信息,，都能在這里共聯(lián)共享,。入駐部門(mén)越多，“城市大腦”所掌握的城市運(yùn)行體征指標(biāo)就越多,，這背后涉及億萬(wàn)字節(jié)的大數(shù)據(jù),。

更讓聶磊感到震驚的是，如此復(fù)雜的管理系統(tǒng)邊上,，沒(méi)有掛復(fù)雜的理論口號(hào),，只有一句標(biāo)語(yǔ)：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！毙蜗?、直白、精練。

一下子,，聶磊感覺(jué)受到了巨大的沖擊：“好多事情都想明白了”,。

“上海人做事的一大理念就是科學(xué)、精準(zhǔn),、務(wù)實(shí),。”聶磊作出了這樣的判斷,，“首先要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃,，解決問(wèn)題時(shí)要有一個(gè)精準(zhǔn)的工作態(tài)度，再加上科技的支撐,，事情就干成了,，不能光拍腦袋想?！?

雙贏

偌大的一個(gè)工廠,，只有一兩條流水線在運(yùn)轉(zhuǎn)，七八個(gè)工人在工作,，看起來(lái)冷冷清清,。

這是去年6月，聶磊在上海郊區(qū)的一家制造企業(yè)看到的情況,，受疫情影響,，當(dāng)時(shí)企業(yè)雖然已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)能上不去,。企業(yè)主見(jiàn)到聶磊,，反映的第一個(gè)問(wèn)題就是勞動(dòng)力的缺乏?！皽p免稅收,、租金的政策都已經(jīng)到位了，勞動(dòng)力成了最大的瓶頸問(wèn)題,?！甭櫪诳吹搅藛?wèn)題的癥結(jié)。

到上海之前,，聶磊也在阜陽(yáng)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作,當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)同樣存在勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題,，經(jīng)過(guò)聶磊的牽線搭橋，一批企業(yè)和阜陽(yáng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校直接對(duì)接,，緩解了用工緊張的問(wèn)題,。但在上海，這個(gè)問(wèn)題并不能直接就地解決,。

這得從兩地的人口結(jié)構(gòu)說(shuō)起,。與正在被老齡化問(wèn)題困擾的上海不同,，安徽是勞動(dòng)力大省，阜陽(yáng)尤其典型,，是全國(guó)最大的勞務(wù)輸出城市之一,。在上海的外來(lái)務(wù)工者中，安徽籍所占比例最高,，而其中阜陽(yáng)人又占了很大一部分,。很多安徽人、阜陽(yáng)人需要在上海就學(xué)就業(yè),，但換個(gè)角度看,，上海的發(fā)展，也離不開(kāi)安徽人的支持,。

“到底有多少阜陽(yáng)人在上海呢,？”記者提出了這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻把聶磊問(wèn)住了,。他解釋?zhuān)捎诤芏喔逢?yáng)務(wù)工人員屬于靈活就業(yè)，上海市人社局并不掌握具體數(shù)字,，阜陽(yáng)市人社局雖然有一些數(shù)據(jù),，但此前并未與上海市人社局溝通過(guò)這方面的信息。

去年9月,，經(jīng)聶磊牽頭組織,，阜陽(yáng)11名人社系統(tǒng)干部到上海市人社局、松江區(qū)人社局等部門(mén)進(jìn)行了為期兩天的考察對(duì)接活動(dòng),，交流的重點(diǎn)就是輸入,、輸出地勞動(dòng)力資源管理服務(wù)工作。雙方坐下一談才發(fā)現(xiàn),，早就想要和對(duì)方溝通情況了,，只是一直沒(méi)找到合適的機(jī)會(huì)，相見(jiàn)恨晚,。

“那天,，我們研究室的處長(zhǎng)和他們聊了很長(zhǎng)時(shí)間，他也需要掌握這方面的信息,?！甭櫪谶@樣說(shuō)。記者注意到,，聶磊口中的“我們”指的是上海市人社局,，而“他們”指的是阜陽(yáng)的人社干部。

在采訪中,，聶磊習(xí)慣用“我們”來(lái)指代上海,，用“家里”來(lái)指代阜陽(yáng),，用“長(zhǎng)三角的干部”來(lái)定義自己的身份。

兩地人社部門(mén)的順暢溝通,，是否可以認(rèn)為之前的“好像聯(lián)系不太暢通”的感受只是一種誤解呢,？

在一次次的聯(lián)系溝通中，聶磊尋找到了這個(gè)問(wèn)題的答案,。幾個(gè)月前,，阜陽(yáng)一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察團(tuán)計(jì)劃拜訪上海光明集團(tuán)，對(duì)方一開(kāi)始回復(fù)說(shuō)：“不好意思,，我們領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天有其他安排,。”但等到雙方坐下后,，交流的氣氛一下子熱絡(luò)起來(lái),。

光明集團(tuán)想要擴(kuò)大牛奶產(chǎn)能、尋找合適的牧場(chǎng),；阜陽(yáng)擁有大片適合牧草生產(chǎn)的平原,，根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，阜陽(yáng)所在的皖北要建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,。雙方一拍即合,，很快，光明牧業(yè)與阜陽(yáng)市阜南縣政府簽署了合作協(xié)議,。5月28日,，光明乳業(yè)阜南生態(tài)智慧規(guī)模化奶牛項(xiàng)目正式在柳溝鎮(zhèn)落地開(kāi)工,，規(guī)?？偼顿Y約3.6億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,，年產(chǎn)鮮乳產(chǎn)量近4萬(wàn)噸,。

反過(guò)來(lái)，聶磊也鼓勵(lì)阜陽(yáng)的企業(yè)走出來(lái),，把阜陽(yáng)的勞動(dòng)力和上海的金融資本,、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，探索一些新的發(fā)展路徑,。有時(shí)候,，聶磊和上海的同事聊天，話(huà)題會(huì)不知不覺(jué)聚焦在上海和安徽的關(guān)系上,?！鞍不帐情L(zhǎng)三角發(fā)展的腹地，是腹部的腹,，是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源和綠色農(nóng)產(chǎn)品資源之腹,?！甭櫪谡f(shuō)，“長(zhǎng)三角天然就是一個(gè)融合的大平臺(tái),，一定要聯(lián)合起來(lái),。”

融合

“打通了,，融合了,，后期還會(huì)發(fā)酵，會(huì)有讓你想不到的好事情發(fā)生,，這樣越探索,，路子就越寬?！苯?jīng)過(guò)這一年的溝通融合,，聶磊總結(jié)出了這么一條規(guī)律。

在聶磊的牽線搭橋下,，近一年來(lái),，一批阜陽(yáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)落子上海。安徽瓦大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在虹橋商務(wù)區(qū)創(chuàng)設(shè)上海商務(wù)中心,，在閔行區(qū)創(chuàng)設(shè)分揀中心,，成為上海聯(lián)華超市安徽最大供應(yīng)商；阜陽(yáng)商廈菜遞有限公司與上海蔬菜集團(tuán)合作,，在上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立阜陽(yáng)名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。今年4月,，阜陽(yáng)—上海首場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)阜南專(zhuān)場(chǎng)就在該展銷(xiāo)中心內(nèi)舉行,，全部使用阜南農(nóng)產(chǎn)品制作的菜肴，吸引了上海市民的眼球,。

合作以后,，阜陽(yáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，上海人買(mǎi)東西強(qiáng)調(diào)規(guī)范性,、標(biāo)準(zhǔn)化,。比如一盒小紅薯，這個(gè)月和下個(gè)月的規(guī)格要差不多,，突然大了或是小了,，都會(huì)影響銷(xiāo)售。知道了這些消費(fèi)習(xí)慣后,，阜陽(yáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就能有的放矢提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。

但一些問(wèn)題也暴露出來(lái)：安徽生產(chǎn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)由安徽的農(nóng)業(yè)部門(mén)制定，上海銷(xiāo)售的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)由上海商務(wù)委制定,，雙方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不上,。究竟按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn),？解決方案是，上海蔬菜集團(tuán)在阜陽(yáng)授牌了10家專(zhuān)供上海地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,，按照上海蔬菜集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),。

去年，聶磊到上海報(bào)到的前一天,，參加了阜陽(yáng)之友上海理事會(huì)的成立儀式,。理事會(huì)吸收的成員被定義為“關(guān)心阜陽(yáng)的人和阜陽(yáng)關(guān)心的人”，理事會(huì)號(hào)召成員不僅要成為家鄉(xiāng)深度融入長(zhǎng)三角一體化穩(wěn)固的橋頭,，也要為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。“若是太狹隘了,，長(zhǎng)三角一體化就搞不起來(lái),。”聶磊感嘆,。

今年3月,，三省一市黨委組織部門(mén)選派17名蘇浙皖干部和17名上海干部跨區(qū)域掛職，掛職期同樣為一年,?！皰炻毟鷧⒓优嘤?xùn)班、考察團(tuán)的效果肯定是完全不一樣的,?！甭櫪谝宰约旱挠H身經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)把掛職時(shí)接觸到的新理念,、新的工作方法和原來(lái)的工作經(jīng)歷結(jié)合起來(lái)時(shí),，會(huì)產(chǎn)生一種化學(xué)反應(yīng)?！叭缓竽阍偃タ匆恍┦虑榈臅r(shí)候,，眼光已經(jīng)不一樣了?！?

“等回到阜陽(yáng)后,，你還會(huì)經(jīng)常返回上海嗎？”記者問(wèn),?！澳鞘钱?dāng)然！”聶磊的回答堅(jiān)定,、響亮,。