隨著國家資源下鄉(xiāng),，國家權(quán)力通過各個部門下鄉(xiāng),，各個部門權(quán)力通過制定規(guī)范,、提出要求、布置任務(wù),、進(jìn)行監(jiān)督檢查,，再考核評比打分來下鄉(xiāng)。部門權(quán)力下鄉(xiāng)就要對基層工作進(jìn)行評比,，評比的前提是可比性,，可比性的前提又是標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化就可能與各地基層實際情況不匹配不適應(yīng),。且可比的,、標(biāo)準(zhǔn)化的往往也是相對表面的、一般性的,、外在的形式,。結(jié)果是基層工作中真正重要的內(nèi)容難以考核，基層為應(yīng)對上級考核,，將幾乎所有人財物力資源都用于做形式,，以應(yīng)付上級考核。

上級各部門為了深入推進(jìn)部門工作,，想方設(shè)法擠入考核千分制中,，并且想方設(shè)法防止基層應(yīng)付，比如軌跡監(jiān)督,、打卡,、填表留痕、程序管理等等,。上級要求越多越嚴(yán)格,，基層就不得不用越多人財物力應(yīng)對上級要求，形式主義也就越多,。而基層真正重要的實際工作卻無力去做,。

本來，基層工作的重點是為了動員群眾解決問題,，上級部門本來也應(yīng)當(dāng)是依據(jù)基層工作情況好壞來對基層工作進(jìn)行評價考核的,，現(xiàn)在上級有了千分制，這些千分制中的很多項考核卻與基層實際工作沒有關(guān)系,，基層卻不得不去應(yīng)付,，上級為防止基層應(yīng)付，又將程序搞得很復(fù)雜,，以要求基層實做,，基層本來沒有這方面的工作需要，在上級考核壓力下面,，卻不得不虛事實做,，浪費了基層本來就稀缺的人財物力資源。這也是造成基層群眾真正需要做的工作,，基層干部卻沒有時間去做的原因,。

越來越精致的制度，越來越現(xiàn)代的技術(shù),，越來越嚴(yán)格的考核,，本來是要推動基層工作更加規(guī)范、有效,，推動基層治理現(xiàn)代化,，現(xiàn)在卻似乎正在變成基層工作中的困擾?；鶎痈刹坷г诹四壳绑w制的系統(tǒng)中,，越來越忙，大多數(shù)時候都忙于應(yīng)付,。

有人提出了一個概念來描述當(dāng)前農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀,，叫做“內(nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”，即是說，雖然當(dāng)前國家在農(nóng)村基層投入了越來越多的資源,，這些國家資源大多數(shù)卻并沒有真正轉(zhuǎn)化為國家動員農(nóng)民的能力,，而變成了體制的空轉(zhuǎn)?！皟?nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”確實揭示出了當(dāng)前農(nóng)村基層治理中存在的弊病,。

（作者單位：武漢大學(xué)社會學(xué)院）