“聚中有散”

《決策》：當前,，中國城市化進入一個怎樣的發(fā)展階段？

倪鵬飛：中國城市化已經(jīng)進入到“聚中有散”的新發(fā)展階段,。

從空間角度來看,，回顧我國城市化的發(fā)展進程可以發(fā)現(xiàn)，最初經(jīng)歷了分散的聚集,，小城鎮(zhèn)數(shù)量在不到十幾年的時間里,，從2000一下漲到20000個，然后是集中聚集,，數(shù)據(jù)顯示,，過去“五五”“六五”甚至“七五”時期，人口主要是在大中城市,，特別是在大城市里聚集。

現(xiàn)在,，中國城市化又進入到“聚中有散”或者“又聚又散”的階段,。具體來說，是高端的繼續(xù)聚集,，表現(xiàn)在高端要素,、高端產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)聚集當中；但同時低端的可能開始分散了,。

從全國尺度上來看,，大尺度范圍內(nèi)還是在聚集。比如,，全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村向城市人口轉(zhuǎn)移,，這是城市的聚集。

再稍微小一點的,，就是區(qū)域范圍內(nèi)也是在聚集,。但更小的尺度上開始分散了，也就是現(xiàn)在的都市圈,、城市群,，既有接受大尺度聚集的因素，也有中心城區(qū),、中心城市向周邊擴散的現(xiàn)象,。

到未來，還有可能出現(xiàn)巨型城市化地區(qū)。巨型城市化地區(qū)包括幾個層面的“聚中有散”,，包括中心城市向周邊城市,、周邊小城鎮(zhèn)的聚集，也包括中心城市向農(nóng)村的擴散,，中心城市向周邊中小城市的擴散,，也包括中心城市向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的擴散,。

成長中的區(qū)域在聚集,，成熟的已經(jīng)開始擴散，也就是城市化率比較高的地區(qū),，已經(jīng)開始向外擴散,。有的城市化率在50%以下的，可能還處在聚集中,?？偟膩碚f，存在著多尺度的“聚中有散”,。這個“聚中有散”又給多尺度的區(qū)位,、區(qū)域甚至城市帶來了機會，也帶來了挑戰(zhàn),。

縣城發(fā)展迎來“第二春”

《決策》：“聚中有散”的新發(fā)展階段,，給縣城帶來了怎樣的機遇？

倪鵬飛：在中國城市化進入“聚中有散”的新發(fā)展階段下,，縣城正面臨一個新的因為擴散而帶來的重要機會,。

外界有觀點認為，縣城發(fā)展迎來了“第二春”,。機會是什么呢,？改革開放后的上世紀80年代、90年代時,，小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，這就是分散聚集階段,，也就是“散”的階段,。

現(xiàn)在通過“散”到“聚”，然后又開始“聚中有散”了,。當然,，這個所謂“散”并不是全面地分散，而是“有聚有散”,，這樣就給一些縣城,，帶來了重要的機會，很有可能在下一步獲得更充分的發(fā)展。

哪里的縣城呢,？都市圈,、城市群的周邊，巨型城市化地區(qū),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的,、人口相對比較稠密的縣城。

比如,，我的家鄉(xiāng)是皖北地區(qū),，經(jīng)濟發(fā)展屬于后發(fā)地區(qū)，但人口是高度稠密的地區(qū),，可以促進都市圈的發(fā)展,。

也就是說，地級市除中心城市以外,，各個縣城將來都有可能發(fā)展成為城市,，因為人口稠密能夠形成非常好的都市圈。從全國來看,，山東的魯西南,，河南的豫東南地區(qū)，這些都屬于人口稠密地區(qū),。

當然,，還有經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的沿?？h城，將來也將是非常重要的發(fā)展地區(qū),。

《決策》：縣城如何抓住此次政策契機,？

倪鵬飛：推進城市化過程中，一定要實施差異化的縣城城鎮(zhèn)化策略或者戰(zhàn)略,，不能籠統(tǒng)地說“推進縣城城鎮(zhèn)化作為非常重要的載體”等等,，要因地制宜。

一是,，在一些人口正在向縣城聚集的地區(qū),，但這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面還存在著短板，由于這個短板,，更多的人口和產(chǎn)業(yè)無法聚集到這些地區(qū),，導致有些人口繼續(xù)向大中城市流動。為引導和推動人口和產(chǎn)業(yè)向這部分地區(qū)的流入,，要補齊在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板,，這也是中辦國辦在文件中明確提出來的，各個縣城都應(yīng)該抓住這次機遇。

二是,，要順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，對于明顯存在人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退的縣城,，無論在行政區(qū)劃還是資源配置上,，都要做適度的調(diào)整，要減少這部分地區(qū)的公共服務(wù)政策,。一些城市明顯要衰落了,，不能再像撒胡椒面一樣進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)。否則,，既可能吸引不到人口和產(chǎn)業(yè),，還會導致大量的資源和公共財政的浪費。

“鄉(xiāng)村變成市”

《決策》：《意見》提出,，要順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,，引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。對此,，您有怎樣的看法,？

倪鵬飛：現(xiàn)在的城鎮(zhèn)特別是一些縣城，也面臨著衰退的挑戰(zhàn),。

這也是由“聚中有散”導致的,，雖然有散但不是全面的散，是在“某些區(qū)域的散”,，但聚集是一直在持續(xù)地進行著,。

我們看到，一些鄉(xiāng)村人口向中心村聚集,，中心村又向中心鎮(zhèn)聚集,，一些中心鎮(zhèn)有可能向縣城集聚。但是,，如果縣城出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退,、資源枯竭、交通不變或者發(fā)展條件不好,，就有可能在新一輪的“聚中有散”城鎮(zhèn)化過程中,，面臨著衰退的挑戰(zhàn)。

也就是說,，城市化進入了“聚中有散”的階段,，縣城城鎮(zhèn)化實際上是存在著明顯分化，一部分是迎來了重大發(fā)展的機遇,，加快發(fā)展,；另外一部分,，也會面臨衰退的挑戰(zhàn)。

《決策》：要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力,，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點應(yīng)該把握什么,？

倪鵬飛：過去強調(diào)城市化時說“城市群,、都市圈成為城市化的主要形態(tài)”，鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在強調(diào)的是“就地城鎮(zhèn)化”,，實際我把“就地城鎮(zhèn)化”叫“村市化”,，就是鄉(xiāng)村變成市，總體也可以叫做鄉(xiāng)村振興,。

如果城市群,、都市圈是全國城市化的主題，那鄉(xiāng)村振興的主體是什么,？抓住這一點,，對我們下一步就地城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和“村市化”都有重大意義,。

那么,，重點是什么呢？就是中心村和小城鎮(zhèn)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主體形態(tài),，它實際上是鄉(xiāng)村“聚中有散”的落腳點,。未來的中心村相對來說可能比較大，邊緣的村就慢慢消失了,，人口會聚集到這些地區(qū),，這個地區(qū)就慢慢變得跟鎮(zhèn)一樣了，小城鎮(zhèn)就變成更高一級的中心村,。這應(yīng)該成為下一步鄉(xiāng)村振興主要的著力點,，是鄉(xiāng)村振興的主體形態(tài)。