“大托管”是落實

“兩強一增”的重要抓手

《決策》：務農重本,，國之大者,。淮南市農業(yè)生產“大托管”正在如火如荼地推進,，往日閑田也變得綠油油,，“大托管”是在什么背景下開展的？

任澤鋒：40多年前,，鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛,，打破“大鍋飯”的平均主義，創(chuàng)造了“大包干”,，催生了家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，點燃了農村改革的星火,，解決了溫飽問題。

隨著時代變遷,、科技進步和農業(yè)機械的廣泛運用,，今天的農業(yè)生產經營又面臨一系列新形勢、新問題,，突出表現(xiàn)為“三難”,。

一是規(guī)模經營難。隨著農業(yè)生產力水平大幅提高,，傳統(tǒng)分散種植模式制約了規(guī)模經營的發(fā)展和良種良法的實施,，嚴重制約了先進生產力的發(fā)展，迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來,，實現(xiàn)“小田變大田”,。

二是服務提升難。一家一戶的耕地分散經營,，導致很多農業(yè)社會化服務組織內部產權關系松散,、服務功能單一、競爭實力不強,，和農戶之間的利益聯(lián)結不緊,，不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題,，無論從數(shù)量還是質量上,，都不能滿足農業(yè)規(guī)模化生產經營的需求和新形勢發(fā)展的要求,。

三是農民增收難,。農資價格上漲推高了生產成本，頻發(fā)的干旱、洪澇以及病蟲害增加了生產風險,，增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間,，影響了農民種糧積極性。特別是隨著農村勞動力加速向城市轉移,，年輕人不愿種地,、老年人勞動能力喪失，農村“空心”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,，抓好糧食生產,、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

為有效解決上述問題,，淮南市堅持問題導向,、效果導向，解放思想,，勇于探索,，農業(yè)生產“大托管”改革應運而生。

《決策》：從3年來的實踐看,，開展農業(yè)生產“大托管”的現(xiàn)實意義表現(xiàn)在哪些方面,？

任澤鋒：從2019年以來，淮南市逐步推開農業(yè)“大托管”,，主要成效表現(xiàn)在三個方面,。首先，有利于破解“誰來種地,、怎么種地”難題,，是確保國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措,。其次,，有利于完善農村統(tǒng)分結合雙層經營體制，也是落實“科技強農,、機械強農,，促進農民增收”行動的重要抓手。最后,，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,，在促進綠色高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興等方面,，都具有重要的引領作用,。

“一個APP”全搞定

《決策》：提供“保姆式”服務的“農管家”，已成為各界關注的焦點,，在“大托管”中扮演什么角色,？

任澤鋒：“農管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色,。淮南市堅持市場邏輯,、資本力量,、平臺思維，創(chuàng)新組建安徽農管家農業(yè)服務公司,，全程參與服務“大托管”各環(huán)節(jié),，提供全鏈條的服務。

一是助力“兩委托”,，著力解決土地難“統(tǒng)”的問題,。在“統(tǒng)”的過程中，“農管家”采取線上線下多種方式協(xié)助宣傳“大托管”,，廣泛動員村集體和農民積極參與“大托管”,，指導農戶簽訂托管合同及村集體遴選服務主體。

二是服務田地整理,，著力解決地塊零散的問題,。“農管家”可以為田地整理前,、整理中,、整理后提供全方位服務。整理前,，利用數(shù)字技術實地測繪、效果模擬,，確定地塊“四至”數(shù)字坐標,，解除農戶顧慮；整理中,，幫助爭取政策支持,；整理后，跟進技術服務,，指導科學種植,。

三是協(xié)調集中采購，著力解決農資價貴傷農的問題,?！稗r管家”主動服務，積極對接國內荃銀高科,、山東京博農化等大型農資供應廠商,，促成種子、化肥,、農藥,、農機生產用品等低價集中批量采購。

四是指導科學種植，著力解決良種良法推廣難的問題,?！稗r管家”積極引入了皖墾種業(yè)、隆平種業(yè)等知名農資企業(yè)15家,，推廣優(yōu)良品種,，制定施肥方案，打通農技服務的最后“一公里”,。

五是推進品牌建設,，著力解決農民增收的問題?！稗r管家”堅持最大程度發(fā)揮淮南地方農產品資源優(yōu)勢,，打造了全市區(qū)域性農產品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”，以“大托管”改革為抓手,，以農業(yè)標準化,、特色化、信息化為手段,，培育壯大本地特色農產品,，加快品牌建設，并通過網(wǎng)絡直播銷售等渠道,，實現(xiàn)了農產品增值,、農民增收。

《決策》：數(shù)字技術的快速發(fā)展為農業(yè)發(fā)展注入新的動力源,，數(shù)字化是如何賦能“大托管”的,？

任澤鋒：“大托管”涉及各方面數(shù)據(jù)、信息繁多且零散,，為此,，“農管家”開發(fā)建立了“淮南市農業(yè)生產大托管網(wǎng)絡數(shù)字平臺”，上線微信小程序,，通過衛(wèi)星遙感,、北斗定位技術，將地塊上圖入庫,、定期監(jiān)測,，實現(xiàn)病蟲害、產量測算,、受災定損,、土地撂荒實時上報統(tǒng)計等“一張圖”管理?！稗r管家”平臺接入銀行,、保險,、皖事通、農資農技等服務平臺,，實現(xiàn)貸款申請,、保險理賠、土地確權和托管信息查詢,、農技農資服務在線咨詢等“一個APP”全搞定,。同時，“農管家”還積極發(fā)展智慧農業(yè),，對農機進行智能化改造,，實現(xiàn)糧食生長期的數(shù)字化監(jiān)測。

《決策》：農業(yè)農村發(fā)展的三個關鍵詞是“人,、地,、錢”，“大托管”在金融服務業(yè)上有什么創(chuàng)新舉措,？

任澤鋒：金融服務創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“兩跟進”中的第一個跟進,，即跟進生產要素，由農業(yè)農村部門會同財政,、金融等部門,，組織整合支農資金、農業(yè)貸款,、高標準農田建設指標等要素跟進支持,。

同時，“農管家”公司積極對接金融服務,，著力解決農業(yè)保障不足,、融資難的問題。針對目前農業(yè)保險險種較少,、供給不足的難題,?！稗r管家”靠前服務,，積極協(xié)助推動國元保險、太平洋財險,、國壽財險等保險公司量身定制農業(yè)保險新產品,，在國家政策性保險的基礎上疊加商業(yè)補充保險，提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災害,、價格和產量波動而導致的損失,。

針對農業(yè)經營主體貸款額度低、利息高的問題,?！稗r管家”積極對接省市縣融資擔保公司,、建設銀行、地方農商行等金融機構,，通過托管合同擔保,、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”,，利率低,、發(fā)放快，較好地解決了農業(yè)生產經營服務主體融資難,、融資貴的問題,。“農管家”還開辟專門辦公區(qū)域,，協(xié)調銀行,、保險企業(yè)安排專人進駐，一站式,、一攬子解決“大托管”中的金融服務難題,。

“全國托管看安徽，

安徽托管看淮南”

《決策》：習近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信,，這對淮南市農業(yè)發(fā)展具有什么啟示,？

任澤鋒：習近平總書記的重要回信，既對包括徐淙祥在內的廣大農民提出了殷切期望,，也為我們堅決扛穩(wěn)糧食安全責任,、扎實做好“三農”工作指明了具體方向?；茨鲜袑㈡i定目標任務,，堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去，大力實施“兩強一增”行動計劃,，深入推進鄉(xiāng)村振興攻堅行動,，進一步細化實化各項保障機制，確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根,，奮力開拓農業(yè)農村現(xiàn)代化新局面,。

一是持續(xù)加大政策落實力度，加大對糧食生產功能區(qū)和種糧主體的支持力度,，及時協(xié)調解決政策落實中的難點堵點問題,，真正讓種糧農民有錢掙、得實惠,。

二是加快培育新型經營主體,，持續(xù)深化“大托管”改革，大力發(fā)展優(yōu)質專用糧食生產,，扎實推進機械強農計劃,，全面強化耕地保護管理,，不斷提高小農戶組織化程度，帶動廣大小農戶多種糧,、種好糧,。

三是積極應用現(xiàn)代農業(yè)科技，全面落實科技強農具體方案,，深化“科技特派員”制度,，實施種業(yè)強市建設行動，健全基層農技推廣體系,，不斷提升農業(yè)生產效率和產業(yè)競爭力,，努力從農業(yè)大市邁向農業(yè)強市。

《決策》：2019年以來,，農業(yè)農村部三次到淮南指導,，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定,，為了更好的推行農業(yè)生產“大托管”,，下一步的工作規(guī)劃是怎樣的？

任澤鋒：在新征程上,，淮南市將秉承改革創(chuàng)新精神,，以標準化、專業(yè)化,、品牌化,、特色化、信息化為重點,，以“農管家”公司為平臺,，強化人才、技術,、資金支撐,，健全完善“大托管”服務體系，加快農業(yè)產業(yè)鏈,、價值鏈,、供應鏈深度融合，進一步做好農業(yè)生產“大托管”擴面提質增效的文章,，力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝,、三年內全程托管面積占糧食種植面積50%以上,，全力打造“大托管+智慧農機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版,，為實現(xiàn)安徽“科技強農、機械強農,、促進農民增收”的行動貢獻更多淮南方案,，奮力書寫共同富裕的淮南篇章,。