農村土地制度改革中,，宅基地改革最為獨特,、最為敏感,，觸及到深層次矛盾和重大利益調整。

作為全國新一輪農村宅基地制度改革試點地區(qū),，浙江省德清縣抓住“宅改”這個農村綜合改革“牛鼻子”巧妙用力,，進一步放活宅基地使用權，創(chuàng)新閑置宅基地和閑置農房盤活方式,，推動實現(xiàn)農村“閑房變錢袋,、村落變平臺、家業(yè)變產業(yè)”,。

2020年新宅改以來,，德清縣共盤活利用農村宅基地6817宗、781畝,，閑置農房129萬平方米,，推動村集體經營性收入年均增長24.3%、農村居民人均可支配收入年均增長9.0%,。

改革背后的驅動力

德清縣位于浙江省湖州市,，臨近上海、杭州,，區(qū)位優(yōu)越,。2010年以來，德清縣鄉(xiāng)村旅游,、民宿,、農村電商等產業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著越來越多的產業(yè)落地農村,，面臨的問題是：土地供應問題怎么解決,？

我國實行城鄉(xiāng)二元土地制度，農村土地為集體所有,，在吸引投資,、發(fā)展產業(yè)等方面存在制度障礙。一方面鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨很大的用地需求,，另一方面農村存在大量閑置宅基地無法盤活利用,，這個矛盾成為農村宅基地改革的重要挑戰(zhàn)。

當時,，德清縣有兩種不同聲音,。一種認為宅基地只能由集體成員享有，長期租賃就是變相買賣,，應當禁止,；另一種認為農房閑置也是一種資源浪費，只要農戶,、企業(yè)愿意,，政府大可不必干涉,。最終縣政府達成共識，“變”比“不變”強,，創(chuàng)新比固守好,。

面對市場自然發(fā)育的新事物，縣政府順勢而為,，保護了創(chuàng)新,。于是，早在10多年前德清縣就開始在推動“宅改”,。改革帶來鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展,，特別是民宿業(yè)進入黃金發(fā)展期，德清縣涌現(xiàn)出一大批民宿品牌,，引領了國內民宿業(yè)發(fā)展,。

2015年開始，改革上升到國家層面,。經全國人大授權,，33個縣（市、區(qū)）試點農村土地征收,、集體經營性建設用地入市,、農村宅基地制度改革“三塊地”改革，也被稱為第一波“土改”,。德清縣位列試點縣之一,。

2018年是“宅改”的又一關鍵節(jié)點。這一年,，中央一號文件明確指出“探索宅基地所有權,、資格權、使用權‘三權分置’,，落實宅基地集體所有權,，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權,?！?

在試點中，德清縣出臺了全國首個基于“三權分置”的《德清縣農村宅基地管理辦法（試行）》,，開啟了一系列具有實質意義的改革。比如,，宅基地使用權與其地上房屋使用權一體,，需一并抵押、出租,、轉讓,；允許資格權人將依法取得的宅基地使用權通過出租,、轉讓、合作等方式流轉給其他組織和個人,，用于興辦農村新產業(yè),、新業(yè)態(tài)。

“宅改”牽一發(fā)而動全身,。德清縣在試點中持續(xù)大膽探索,，出現(xiàn)了以官方文件形式明確“戶”的定義、探索宅基地資格權,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治等“宅改”創(chuàng)新成果,。具體實踐中，德清縣按照“一戶一宅,、限定面積”的原則,，創(chuàng)造性地設置了“農村宅基地資格權登記簿”，并向農戶頒發(fā)“農村宅基地資格權登記卡”,。

2020年開始,，中央深改委審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》，104個縣（市,、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點,。新宅改試點，德清縣同樣納入其中,。

2020年12月,，德清縣頒發(fā)全國首批“農村宅基地資格權登記證”。由“卡”升格為“證”,，意味著對農戶宅基地資格權的正式確認,。

作為試點縣，德清縣一直在穩(wěn)慎推進“宅改”,，這是基于內在需求所驅動的“我要改”,。為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展掃清制度障礙，是德清“宅改”的重要驅動力,。

改革“下半場”：數(shù)字賦能

2022年以來,，德清縣深化宅基地改革，實施百村萬幢（套）農房盤活利用工程,，進一步釋放改革紅利,。目前，已盤活閑置宅基地（農房）4248戶1339畝,，實現(xiàn)農戶增收1.1億元,，盤活農房價值18.3億元。

事實上，從2022年以來,，德清縣宅基地改革已經進入“下半場”,。如果說改革的“上半場”是盤活利用閑置宅基地和民房發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，那么“下半場”的看點就在數(shù)字賦能,。

德清縣按照“好風景+閑置農房+新宅改→助力新經濟”的思路,，摸排整理出一批農戶自愿流轉的閑置農房，招引一批數(shù)字,、文化,、電商、創(chuàng)意等新產業(yè),、新業(yè)態(tài)企業(yè),，帶來一批數(shù)字產業(yè)經營管理類和專業(yè)技術類人才，讓每一幢閑置農房成為一家新經濟企業(yè),，每一個村莊成為一個新經濟產業(yè)園,。

德清縣建成了浙江首個農村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)——“宅富通”。以宅基地數(shù)據(jù)庫,、宅基地管理信息系統(tǒng),、閑置宅基地和閑置農房流轉交易系統(tǒng)“一庫兩系統(tǒng)”為核心，利用數(shù)字化手段固化宅基地制度改革成果,，推動實現(xiàn)部門間,、數(shù)據(jù)間、應用間的“多跨協(xié)同”,，創(chuàng)新探索數(shù)字化賦能宅基地制度改革的有效途徑,。

德清縣打通自然資源、住房建設等部門的宅基地基礎數(shù)據(jù)成果,，建立宅基地基礎數(shù)據(jù)庫,，裝載到“德清農宅調”APP。同時將宅基地數(shù)據(jù)庫融入浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)一庫修改,、多庫同步。實現(xiàn)“宅富通”應用與不動產統(tǒng)一登記,、數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖等系統(tǒng)間的深度融合,，數(shù)據(jù)雙向共享，業(yè)務功能集成,，將宅基地相關的“信息孤島”連成“數(shù)據(jù)大陸”,。

“三權分置”改革完善了宅基地管理制度，而“宅富通”系統(tǒng)則將宅基地管理制度轉化為數(shù)字語言,、固化為線上流程,，圍繞信息決策,、審批監(jiān)管、系統(tǒng)集成三大領域,，打通了宅基地信息不全、審批監(jiān)管不暢,、服務效能不高三大“痛點”,，讓數(shù)字化融入農村宅基地管理肌理，激活改革新動能,。

“宅富通”子系統(tǒng)“閑置宅基地和閑置農房流轉交易系統(tǒng)”,，采用實景三維、VR技術,、現(xiàn)場照片對閑置宅基地和農房進行直觀立體展示,，讓潛在客戶“身臨其境”地查看農房構造、內部實景及周邊環(huán)境,。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村域內特色展示功能，可全方位展示區(qū)域內美食美景,、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌等,，為提升宅基地及農房附加值、增加農民及集體收益提供高效便捷的支撐,。

截至目前,，德清縣“宅富通”系統(tǒng)已盤活閑置宅基地（農房）1339畝、4248戶,，招引落地項目16個,、在談項目23個，總投資超6000萬元,，涵蓋數(shù)字經濟,、文化創(chuàng)意、咨詢服務等10余類新業(yè)態(tài),，帶動農戶增收1.1億元,。

“要讓每一幢閑置宅基地（農房）發(fā)揮最大的優(yōu)勢與產出，讓更多的農民奔跑在富裕富足的‘賽道’上,?！边@是德清縣提出的目標和口號。

改革成功的“秘訣”

“宅改”事關農民切身利益,，十分敏感和復雜,，歷來“穩(wěn)慎推進”都是主基調。而德清縣改革一直平穩(wěn)順利地推進,，其成功的“秘訣”是公開透明,。

從政策制定意見征集,、宣傳公布，到入戶解讀,，德清縣把政策傳播貫穿于宅基地制度改革實施全過程,，提升“宅改”過程透明度和群眾參與度。

在制定改革方案中,，德清縣通過政府網站,、專家論證、多方座談等渠道,，運用一年時間全面征求村集體,、農戶企業(yè)、民宿業(yè)主,、鄉(xiāng)賢專家等意見,，形成從管理、審批,、監(jiān)管,、利用、盤活,、流通等農村宅基地全生命周期管理模式,。

德清縣充分發(fā)揮基層政務公開“一鎮(zhèn)（街道）一專區(qū)，一村一站點”的陣地作用和強村公司“一村一策”項目帶動作用,，運用公告欄張貼,、村委廣播、專區(qū)咨詢,、入戶動員等方式,，開展“宅改”政策專項線下解讀活動。通過與農民面對面口語化解讀宅改新政,、“宅富通”手機下載實操演練等方式,，化生硬政策解讀為實地場景解說，切實幫助農民了解和運用改革惠農新政,。

“宅改”能否真正落地,，監(jiān)管審批是關鍵。德清縣通過空間治理數(shù)字化平臺,，全面摸清全縣農村宅基地家底,，分析匯總形成專項數(shù)據(jù)庫，嵌入“宅富通”應用平臺,，形成宅基地綜合信息“一張圖”,。主管部門可進行后臺統(tǒng)計分析，為科學決策和規(guī)范管理提供支撐,。

在宅基地審批中,，德清縣建立“農民建房一件事”服務機制,，打通“宅富通”與“浙政釘”“浙里辦”平臺，建立農村宅基地“三權”管理申請,、審批,、監(jiān)管、巡查,、登記,、辦證等全流程掌上辦理模式。

針對農宅違建問題,，德清縣發(fā)揮農戶主觀能動性，鼓勵農戶進行監(jiān)督舉報,，監(jiān)管人員通過“紅黃綠”三色動態(tài)預警平臺,、手機應用“宅小巡”等數(shù)字治理平臺第一時間“接單、派送,、處置”,，促進農宅違建“靶向治療”。

在盤活閑置農房資產中,，農房來源和“掛牌”交易透明規(guī)范,。農戶在線提交自家閑置房源信息或村集體代提交后，平臺根據(jù)辦證情況對農房進行“紅黃綠”三色賦碼（紅色是已辦產證已抵押,，黃色是未辦產證,，綠色是已辦產證無抵押），綠碼房源可公開發(fā)布,。鎮(zhèn)（街道）,、村委對房源合法合規(guī)性、資料真實有效性等線上審核,，規(guī)范閑置農房來源,，并線上“掛牌”公開流轉，保障農房信息安全公開,、交易可靠,。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）