“小區(qū)安裝監(jiān)控就是我反映的，現(xiàn)在安裝效果大家都很滿意,。”合肥市廬陽區(qū)海棠街道清華社區(qū)居民張大爺說,，此前他曾反映在小區(qū)增設監(jiān)控一事,，隨后社區(qū)就召開了議事會，專門協(xié)商解決了這一問題,。
張大爺口中的議事會,，是清華社區(qū)搭建的住宅小區(qū)議事協(xié)商平臺。據統(tǒng)計,，平臺搭建以來,，先后解決了轄區(qū)內老舊小區(qū)改造、小區(qū)監(jiān)控全覆蓋等居民關心關切的重大問題難題50余個,，有力增強了居民的幸福感和獲得感,。
這是清華社區(qū)實現(xiàn)“由亂到治”蝶變的生動縮影。
清華社區(qū)是如何實現(xiàn)“由亂到治”的,？又有哪些樣本價值,？
三大難題
都市清華小區(qū)為合肥市廬陽區(qū)海棠街道清華社區(qū)所轄小區(qū)，建成于2003年,，建筑面積10萬平方米,，24棟居民樓，總戶數960戶,，總人口2735人,，其中組織關系在小區(qū)的黨員97名。長期以來,，小區(qū)面臨著三大難題,。
一是基礎設施破舊。地上道路破損,、綠化缺失,，群眾散步“看不到綠”,；地下消防管網銹蝕、年久失修,，關鍵時刻“用不上水”,；各種監(jiān)控壞的壞、少的少,，高空拋物,、車輛剮蹭“找不到主”。
二是治理矛盾多發(fā),。業(yè)委會失信,，面對質疑不溝通、不回應,。第一屆業(yè)委會成立于2006年,，但作用發(fā)揮不到位，特別是因財務管理不透明,、收支記錄不清晰,、賬目核對不嚴格等問題，業(yè)主對業(yè)委會失去信任,。物業(yè)企業(yè)失約,，由于小區(qū)建成時間長，設施維護成本高,，而小區(qū)體量不大,、收費不高，物業(yè)企業(yè)利潤不高,，人力物力舍不得投,，面對問題視而不見。雖換了3次物業(yè),，但物業(yè)服務仍然“一塌糊涂”,，小區(qū)物業(yè)費收取率只有35%，物業(yè)管理陷入惡性循環(huán),。
三是黨群關系緊張,。2017年，小區(qū)南門門面房更換經營業(yè)態(tài),，接手的醫(yī)院準備開設臨終關懷科,，引發(fā)了小區(qū)業(yè)主的強烈不滿，個別居民在小區(qū)散播謠言,，說“社區(qū)干部入股醫(yī)院,、從中謀取利益”，導致居民拒絕社區(qū)人員進入小區(qū)溝通,，阻攔施工單位進場,，甚至出現(xiàn)多人聚集堵占交通干道等情況,。

建強小區(qū)治理“主心骨”
面對基層治理中的三大難題，清華社區(qū)黨委清醒認識到,，要破解這些難題,，提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的全面領導,。
首先,，著力完善組織架構。按照省市要求,，以500戶左右一個片區(qū)黨組織的原則,，建立實體化小區(qū)（片區(qū)）黨組織。依據黨員的政治素養(yǎng),、現(xiàn)實表現(xiàn),、個人意愿，推選13名講政治,、有公信,、懂治理的居民黨員擔任小區(qū)黨總支和下轄的2個黨支部成員。根據摸排走訪情況,，擇優(yōu)招募了24名黨員擔任“紅色樓棟長”，貫通了“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級治理鏈條,。
其次,，著力充實治理力量。按照“每500戶配備2名紅色小管家”的標準,，從小區(qū)內擇優(yōu)招募4名“紅色小管家”,，每月給予1200元的工作補助，“紅色小管家”在小區(qū)黨總支的領導下,，開展巡查走訪,、信息采集、民意收集等工作,。
第三,，著力開展專項行動。小區(qū)黨組織成立之初,，為了讓群眾知道小區(qū)有了黨組織,，有困難找黨組織、找黨員,，小區(qū)黨組織開展了“三亮一做”行動（亮組織,、亮職責、亮身份,，做好開門一件事）,。支委班子把“開門一件事”作為破題之舉,，經過反復研究，決定選取加裝電動車車棚及充電樁這一群眾反映強烈,、惠及面廣的事項,。從決定安裝車棚，到3處車棚,、90個充電樁全部安裝完成,，僅用時25天，贏得小區(qū)群眾一片叫好,，小區(qū)黨組織實現(xiàn)了“開門紅”,。

建好小區(qū)治理“穩(wěn)定器”
居民小區(qū)是基層治理的“神經末梢”,是法治建設的“最小單元”。清華社區(qū)將筑牢法治保障作為促進基層治理法治化的重要抓手,不斷提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
一是堅持依法推進業(yè)委會換屆選舉,。充分利用組織覆蓋到樓棟的優(yōu)勢和“紅色小管家”常態(tài)化走訪到家的便利,，挨家挨戶介紹候選人、逐個環(huán)節(jié)引導居民參與,，最終,，90.5%業(yè)主參與投票，業(yè)委會成員平均得票率超過80%,，居民參與度,、投票率以及業(yè)委會成員得票率均為歷史最高，業(yè)委會成員中黨員占比達60%,，有效解決了業(yè)委會這把“雙刃劍”問題,，破除了想干的不合適、合適的不想干的“魔咒”,。
二是堅持依法加強小區(qū)物業(yè)管理服務,。對居民投訴率高的小區(qū)，社區(qū)和小區(qū)黨組織書記分別約談項目負責人,。社區(qū)黨委定期聯(lián)合轄區(qū)內5個小區(qū)的業(yè)委會,、物業(yè)負責人召開三方聯(lián)席會，堅持問題導向,，共性問題“一事一策”,，如房屋漏水、外墻脫落等,。個性問題“一家一策”,，點對點交辦，限時辦結、及時銷號,。
三是堅持依法處置居民違規(guī)違法行為,。小區(qū)黨總支針對日常巡查以及群眾反映的違法違規(guī)行為，及時提請街道開展“3+X”（城市管理,、市場監(jiān)管,、公安派出所+廬陽區(qū)直單位）綜合執(zhí)法進小區(qū)。
擰成小區(qū)治理“一股繩”
社區(qū)自治中最重要的活力,，來自居民的參與度,。清華社區(qū)注重發(fā)揮居民自治在社區(qū)治理中的重要作用，激活自治活力,。
一是切實發(fā)揮好業(yè)委會作用,。根據業(yè)委會成員性格特點、自身優(yōu)勢和專業(yè)能力,，明確內部分工,。健全管理制度，小區(qū)黨組織帶領業(yè)委會先后制定了財務管理,、印章使用等制度,。比如，小區(qū)要支出一筆公共收益,，必須要經過業(yè)委會集體研究,，并在小區(qū)宣傳欄公開公示。
二是切實搭建好議事平臺,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，在小區(qū)創(chuàng)新設置了“暖心黨群議事會”平臺。小區(qū)黨組織對收集的105個問題,，按照責任單位和完成時限，分門別類做了梳理,，通過“暖心黨群議事會”平臺,，明確每一個問題的解決方案，并讓群眾來評判問題解決的成效,。
三是切實打造好黨群服務站,。努力把黨群服務陣地打造成為看得見、摸得著的黨組織,，成為服務小區(qū)居民的溫馨家園,。小區(qū)黨群服務站不僅成為小區(qū)居民的“大客廳”，也是獲取群眾意見建議的“情報站”,。

弘揚小區(qū)治理“正能量”
國無德不興,，人無德不立。“德治教化”是“善治”的重要基層,，清華社區(qū)將德治教化作為培育社會治理內生動力的基本途徑,，實行了一系列社會公民道德建設的創(chuàng)新舉措。
一是用心挖掘典型,，讓身邊事感動身邊人,。小區(qū)黨組織充分發(fā)揮小區(qū)黨組織成員、居民黨員,、以及先進模范人物的引領帶動作用,，引導居民群眾主動參與小區(qū)治理、合力開展為民服務,，大力營造崇德向善的良好氛圍,。
二是用心培育隊伍，讓服務對象變工作力量,。近年來,，小區(qū)黨組織圍繞群眾需求，先后培育了由小區(qū)熱心黨員組成的“水木清華”黨員綜合服務隊,，由退休職工組成的“螢火蟲”小區(qū)安全巡邏隊等4支共82人的志愿服務隊伍,。
三是用心營造環(huán)境，讓居民入眼皆是美好,。在小區(qū)打造了“一樹,、一廊、一廣場”特色文化品牌,，引導小區(qū)居民學先進,、當先進。近年來,，小區(qū)有30余戶家庭先后獲得街道級以上的“最美家庭”等榮譽,。

樣本價值
社會治理的基礎在社區(qū)，難點也在社區(qū),，改善社區(qū)治理具有重要意義,。那么，清華社區(qū)的治理實踐,，有著怎樣的樣本價值,？
第一，推進小區(qū)治理,，黨建引領是根本,。住宅小區(qū)是城市最基礎的細胞，小區(qū)治理水平的高低,，直接影響人民群眾的生產生活,、影響城市改革發(fā)展穩(wěn)定,、影響黨在城市的執(zhí)政基礎。必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局,、協(xié)調各方的領導作用,，始終以黨的建設貫穿、引領和保障小區(qū)治理,，通過建強小區(qū)黨組織,，統(tǒng)籌抓好小區(qū)治理工作，以一個個美好家園的建立,，推動社區(qū)治理的有序,，促進城市和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),。
第二,，推進小區(qū)治理，破解問題是關鍵,。推進小區(qū)治理,，只有有效破解基層治理中的重點、難點問題,，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事,，才能實現(xiàn)黨建引領基層治理的具象化、路徑化,。必須始終堅持問題導向不動搖,，從高空拋物、文明養(yǎng)犬,、垃圾分類等群眾生活最密切,、居民日常最關心的“關鍵小事”入手，善于發(fā)現(xiàn)問題,、敢于直面問題,、勇于解決問題，把好事辦好,、實事抓實,。
第三，推進小區(qū)治理,，機制建設是保障。小區(qū)治理是個系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌謀劃,、綜合施策。必須堅持政治引領,、自治強基,、法治保障、德治教化“四治融合”，健全完善社區(qū)黨組織領導下的小區(qū)黨支部,、業(yè)委會,、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行的小區(qū)治理體制機制，組織動員多元主體廣泛參與小區(qū)治理,，積極構建形成共建共治共享的基層治理新格局,，實現(xiàn)從“一元管理”向“多元治理”的有效轉變。
（作者系合肥市廬陽區(qū)海棠街道黨工委副書記,、辦事處主任）