打造省域經(jīng)濟副中心,，是這幾年與“強省會”并駕齊驅的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國至少已有14個省份提出打造省域副中心，共有27個城市入選,。

隨著時間推移,，各省打造經(jīng)濟副中心的階段性成果開始顯現(xiàn)，并開始確定新的發(fā)展目標,。

四川就是一個典型,，該省印發(fā)兩份重磅文件，進一步明確了省域經(jīng)濟副中心建設的方向,。這意味著四川省經(jīng)濟副中心建設,，率先進入到一個新階段。

賽馬模式：三城“上位”,，兩城暫時擱淺

2018年,，四川省第一次提出打造全省經(jīng)濟副中心城市。不過，與多數(shù)地方直接欽定副中心城市的做法不同,，四川是同時明確了綿陽,、德陽、樂山,、宜賓,、瀘州、南充,、達州等7個區(qū)域中心城市作為副中心“候選”城市,，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。也就是說,，誰是副中心,，要通過競爭來確定。

五年過去,，四川省域副中心的競爭結果已經(jīng)變得明朗化：三城明確“上位”,，兩城則暫時擱淺。一個重要依據(jù)是,，四川省印發(fā)了《關于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心的意見》和《關于支持宜賓瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心的意見》,。

前者明確指出，到2027年,，綿陽建成川北省域經(jīng)濟副中心,，地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，年均增速比全省高1個百分點以上,；高新技術產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入突破3500億元,、占全省比重超過11%，初步建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū),。

后者則明確,，到2027年，宜賓和瀘州兩市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元左右,、占全省的比重進一步提高,，年均增速比全省高1個百分點以上。

這意味著其他四座城市——德陽,、樂山,、南充、達州,，在這輪競賽中暫時出局了,。不過,，嚴格意義上講,，真正在這輪副中心競賽中“擱淺”的，只有兩座城市，那就是南充和達州,。因為德陽早就被明確是成都都市圈的三大副中心之一,。也可以說，德陽實際不再參與四川經(jīng)濟副中心的競爭,；而樂山則被明確為是要打造“區(qū)域中心城市”,。

事實上，2022年5月召開的四川重要會議就明確：支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢,，加快建成川北省域經(jīng)濟副中心,；宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心；南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心,。也即德陽,、樂山在當時就已經(jīng)明確不再參與經(jīng)濟副中心的角逐。

從七城“爭霸”,，到五城“爭先”,，再到三城率先勝出，充分表明四川經(jīng)濟副中心的“賽馬”模式并不是說著玩的,，更不是平均分果子,。誰能成為副中心，只能靠實力說話,。這無論是對于充分調(diào)動各城市的發(fā)展積極性,，還是從公平角度來看，都是一種較為理想的模式,。

比如,，2022年南充GDP增速為1.3%，排名四川最后幾名,；2023年,，南充經(jīng)濟增速為5.5%，排在倒數(shù)第一,。在過去幾年發(fā)展中,，宜賓—瀘州組團經(jīng)濟增速要明顯快于南充—達州組團。因此,，前者先于后者,，說到底是憑借在發(fā)展成績上的優(yōu)勢。

四川副中心建設的與眾不同

這一模式其實與四川省情是相吻合的,。畢竟,，與很多省份相比，四川在成都“一城獨大”之外,，其他多座相對排名靠前的城市經(jīng)濟總量都不大,，且相互之間的差距也較小,，到底誰來當副中心，本身是存在爭議的,。

2023年,，四川經(jīng)濟總量第二城綿陽，經(jīng)濟總量為4038.73億元,，緊隨其后的宜賓則僅比綿陽低了232億元,。南充、瀘州,、達州則都剛過2500億元,，彼此差距也很小。

這樣一種現(xiàn)實情況,，也延伸出四川副中心建設的另一個特點,，那就是除了綿陽是單獨建設副中心之外，其他如宜賓與瀘州,，南充與達州,，都是通過組團的方式來進行。這除了是要通過副中心戰(zhàn)略帶動更多城市的發(fā)展,，主要還是由于單個城市的體量較小,，不足以真正擔當起副中心的重任。

比如,，宜賓與瀘州,，目前單個的經(jīng)濟總量都低于4000億元，但“組合”起來,，就超過了6500億元,。這樣的體量，在整個中西部副中心城市中,，都是有“一戰(zhàn)之力”的,。

當然，綿陽經(jīng)濟總量同樣不足4000億元,，卻能夠“獨當一面”,，也是考慮到其現(xiàn)實情況。一方面,，從經(jīng)濟總量上看,，綿陽已是數(shù)十年的“四川老二”，擔當副中心,，在省內(nèi)的認可度較高,；另一方面，從政策資源方面看,，綿陽是中國唯一的由國務院批復的科技城,，放眼全國都有其獨特的地位,。這是川內(nèi)其他一般地級市都無可比擬的。因此,，論綜合實力，綿陽確實擔得起經(jīng)濟副中心的重任,。

事實上,，這次意見關于綿陽建設川北省域經(jīng)濟副中心的具體表述是“加快建成”；而宜賓—瀘州,，則是“組團建設”,。這種表述上的微妙差別，其實已經(jīng)能夠說明綿陽處于一種相對領先的地位,。

作為總量排名全國第五的經(jīng)濟大省,，四川在成都之外，確實需要形成更多元的經(jīng)濟支撐,，以加速緩解各區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,。這也是為何四川目前所確定的兩大經(jīng)濟副中心，都有一個明確的區(qū)域性限定,，如綿陽是川北省域經(jīng)濟副中心,，宜賓和瀘州則是川南省域經(jīng)濟副中心。如此不僅顯得更有針對性,，也有利于帶動各個區(qū)域的抱團發(fā)展,，從而對全省經(jīng)濟形成更有力的支撐。

從這個角度看,，雖然南充-達州組團建設副中心暫時擱淺,，但應該只會“遲到”，不會缺席,。因為川東北區(qū)域的崛起,，也需要一個領頭羊來帶動。

有何啟示

2020年11月,，《求是》雜志刊發(fā)的《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》 一文明確提出,，東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結構,，合理控制大城市規(guī)模,，不能盲目“攤大餅”，要推動城市組團式發(fā)展,，形成多中心,、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構,；中西部有條件的省區(qū),，要有意識地培育多個中心城市,，避免“一市獨大”的弊端。

這一定調(diào)為各地打造省域經(jīng)濟副中心進一步指明了方向,，實際上也指出了各地在副中心建設過程中,，必須要處理好的一個問題，那就是要平衡好省會城市與副中心城市的關系,。這一點對于以強省會著稱的四川來說,，更是如此。

從實際行動看,，四川也已經(jīng)在著手解決這個問題,。一方面，此前成都和川內(nèi)其余20個市州已全部簽署全面合作協(xié)議,，并探索建立“存量不動+增量分成”區(qū)域利益分享模式,，加快構建“總部研發(fā)在成都、生產(chǎn)配套在市(州)”新型合作關系,。由此也可以理解為,，省會城市要以更大的擔當，去帶動和支持其他城市的發(fā)展,。這之中,，自然也包括了副中心城市。

另一方面,，省級層面需要對副中心城市有更多的政策,、資源等傾斜。事實上,，相對于湖北,、湖南、安徽等中部省份的副中心城市,，四川副中心城市的綜合實力相對更薄弱,，也更需要有針對性的扶持。這次四川印發(fā)的兩份文件,，在金融,、財政、土地等多方面給予兩大“副中心”一攬子的優(yōu)惠政策,，可以說是很實在的支持,。

如在財政金融政策上，意見提出,，支持兩市更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃,。加大省級財力補助力度，在新增地方政府債券額度給予傾斜,，支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券,，支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務風險化解試點,。鼓勵引導金融機構在兩市設立分支機構。

總結起來,，四川在打造副中心城市過程中,，有兩點具有參考借鑒意義。

一是打造副中心,，到底選擇怎樣的模式,，還是要因地制宜。到底是直接選定,，還是在競爭中產(chǎn)生,，到底是唯GDP論,，還是綜合考慮到區(qū)位,、歷史等綜合因素，到底是鼓勵多個城市組團協(xié)作,，還是單個城市發(fā)展,，必須要根據(jù)各省的實際情況。否則,，不僅難以獲得足夠的社會認同,，也可能使效果打折扣。

二是打造副中心,，不僅要處理好省會城市,，即中心城市，與副中心城市的關系,，也還要激發(fā)省會城市對副中心城市的輻射帶動作用,。這對于一些資源聚集能力比較“強勢”的省份來說，尤其值得重視,。

（作者系本刊特約撰稿人）