民生不僅是一個概念,，更是真實可感,、觸手可及的幸福,。作為富春山居圖的原創(chuàng)地、實景地,，杭州市富陽區(qū)圍繞推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享,，加快打造幼有善育、學有優(yōu)教,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有安居,、弱有眾扶、勞有厚得“七張金名片”,，獲評“中國最具幸福感城區(qū)”,入選浙江省首批公共服務優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點,。

建設高水平現(xiàn)代版“富春山居圖”,向富陽學什么？

高規(guī)格,，頂層設計系統(tǒng)化

富陽始終把民生作為考慮一切問題的出發(fā)點,，高規(guī)格成立由區(qū)委書記任組長的共富領(lǐng)導小組。組建社會建設委員會，成立區(qū)領(lǐng)導負責,、區(qū)直部門牽頭的實體化工作專班,，將全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個聯(lián)動發(fā)展組團，形成了統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域公共服務優(yōu)質(zhì)共享的系統(tǒng)化組織體系,，構(gòu)建了橫向多跨,、縱向貫通的運作機制。

聚焦打造全生命周期公共服務,，制定了《杭州市富陽區(qū)共同富裕試點三年行動計劃（2021—2023年）》,、《富陽區(qū)公共服務優(yōu)質(zhì)共享三年行動計劃》等“1+1+N”的系統(tǒng)化政策體系，部署實施優(yōu)質(zhì)公共服務均衡擴面等“十大行動”,，明確了“一體化,、高質(zhì)量、共富?！睂嵤┞窂?，努力塑造可看可觸可感的加倍幸福。

重協(xié)調(diào),，教育服務均等化

富陽全力打造“浙里優(yōu)學”金名片,，不斷縮小教育“時差”，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,。

一是以名校為牽引推進教育資源均衡,。實施“名校+”集團化辦學行動，出臺“1+3”人事,、經(jīng)費,、考核等配套實施辦法，增設名校集團化辦學專項獎勵經(jīng)費,、專項績效經(jīng)費和專項工作經(jīng)費,。積極培育跨區(qū)域集團化辦學典型案例，建立健全合作對接交流機制,，引進上外杭州附屬學校,、杭二中富陽分校、求是富春九小等優(yōu)質(zhì)教育資源進行集團化辦學,。如今,，富陽名校集團化辦學小學數(shù)量已覆蓋富陽1/3的小學。

二是以聯(lián)動為重點推進教育資源共享,。大力實施民生實事項目跨區(qū)域教共體工作,，成立67個區(qū)級名師鄉(xiāng)村工作室，交流30名教師到農(nóng)村學校任教,，對1160余名鄉(xiāng)村教師學員進行師徒訂單式培養(yǎng),，助力農(nóng)村青年教師成長,。打造“共享資源增值、共生發(fā)展增能”城鄉(xiāng)教育共同體,，實施教育信息化工程,，義務教育段學校100%創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”，初步形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體,、具有地域特色的教共體建設,。

三是以管理為依托推進學有優(yōu)教進程。扎實做好“雙減”和“五項管理”,，推行“家校社一體化”勞動教育模式,，逐漸形成落實“雙減”提質(zhì)增效的富陽探索，成為新勞動教育全國樣板地,。

云服務,，醫(yī)療養(yǎng)老數(shù)字化

富陽通過數(shù)字賦能，在全省率先打造云上醫(yī)療養(yǎng)老縣域樣板,，醫(yī)療養(yǎng)老改革領(lǐng)跑全省,。

以數(shù)字化改革推進“醫(yī)檢互認”。富陽瞄準數(shù)字化醫(yī)改主攻方向,，通過建立互認標準,、數(shù)字支撐、制度保障三大體系,，率先推行縣域醫(yī)共體檢查檢驗結(jié)果互認共享,，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果標準化數(shù)據(jù)庫、醫(yī)學影像云,，實現(xiàn)患者就醫(yī)信息“標識統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)同池、秒級共享”,。

截至2022年底,，全區(qū)31家醫(yī)療機構(gòu)已累計實現(xiàn)健康檔案調(diào)閱120余萬人次，互認共享50余萬項次,，節(jié)省醫(yī)?；稹⒒颊邆€人費用2300余萬元,，讓群眾看病就醫(yī)省時省心又省錢,。該經(jīng)驗以“浙醫(yī)互認”數(shù)字化平臺形式在全省推開，打破了醫(yī)院之間的“數(shù)據(jù)圍墻”,，解決了長期以來患者就醫(yī)“多頭檢查”“重復檢查”的困境。

以智能化監(jiān)測守護“空巢老人”,。成功創(chuàng)建全國智慧健康養(yǎng)老示范基地,，創(chuàng)造性建立老年人智能監(jiān)測服務新模式,，綜合運用熱感、分布式等技術(shù)自主研發(fā)“空巢老人安全守護系統(tǒng)”,，通過遙感監(jiān)測老人位置,、體溫、活動狀態(tài)等數(shù)據(jù),，對獨居老人開展“實時,、智慧、閉環(huán)”守護,，實現(xiàn)老人安防瞬時感應“10分鐘”救援,。

該案例入選國家發(fā)改委第一批運用智能技術(shù)服務老年人示范案例。目前,，已實現(xiàn)試點社區(qū)空巢老人家庭和分散供養(yǎng)特困老人家庭兩個全覆蓋,。

多渠道，住有安居人性化

富陽加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，讓更多家庭實現(xiàn)“住有所居”,。

一是打造“浙里安居”新品牌,。以競地配建一批、集中建設一批,，實行實物保障和貨幣補貼并舉,，進一步加快全區(qū)公共租賃住房建設，全力打造“浙里安居”品牌,。瞄準困難家庭實施“善居工程”,，推行集居室改善、家具配備,、家電更新,、關(guān)愛陪伴于一體的“物質(zhì)+服務”救助幫扶。

二是打造“住創(chuàng)一體”新空間,。探索建立“住房租賃+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“住房租賃+人才安居”發(fā)展模式,，加快發(fā)展保障性租賃住房，積極探索利用集體建設用地建設租賃住房,。重點聚焦改善產(chǎn)業(yè)工人租房難問題,，在全省首創(chuàng)藍領(lǐng)公寓“職住一體”模式，與建設銀行杭州分行,、建信住房公司深化戰(zhàn)略合作,，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在不改變土地性質(zhì)和規(guī)劃用途前提下盤活閑置廠房,，由銀企提供融資和運營管理服務支撐,，改建單人,、多人和套房等多種房型的保障性租賃住房。

三是打造差異化購房新試點,。圍繞解決大批新青年,、新市民來富就業(yè)，按照職住平衡原則并結(jié)合“一核九星”功能定位,，扎實推進共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設工作,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，圓低收入階層的住房夢,。

強改革,，政務服務高效化

富陽通過源頭數(shù)據(jù)整合、業(yè)務流程重塑等方式,，創(chuàng)建“一網(wǎng)通辦”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸（就近辦）、跨區(qū)域通辦,、政務大廳智慧管理等模塊的“數(shù)字駕駛艙”,。

實施“一件事”集成深化改革。圍繞公民出生,、上學,、就業(yè)、結(jié)婚生育,、置業(yè),、救助、就醫(yī),、退休養(yǎng)老,、殯葬等9個階段、234個高頻事項進行梳理,、分類,、整合，推出多跨協(xié)同“人生一件事”40余件,，跑腿次數(shù)壓減83%,，申報材料壓減80.3%，辦理時間壓減78.2%,，實現(xiàn)“一站式辦理,、一體化服務、一次不用跑,、一生一檔案,、終生可享用”。深化企業(yè)開辦,、開業(yè),、變更,、注銷以及項目審批“一件事”集成服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦,、不動產(chǎn)登記等“分鐘制”，項目審批“小時制”,，申報材料平均減少62.5%,，辦理時間平均縮減83.9%，減少跑腿次數(shù)74.5%,。另一方面,，構(gòu)建“便捷化”構(gòu)建辦理體系。

推進“一網(wǎng)通辦”平臺向基層延伸,，形成“1+2+22+N”協(xié)同體系,，即構(gòu)建1個區(qū)級政務服務中心，2個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心,，22個鎮(zhèn)（街）便民服務中心,，335個村（社）便民服務站高效協(xié)同。另一方面,，全力打造智慧化政務綜合體,，開發(fā)行政服務中心“數(shù)字駕駛艙”、“政務服務智慧交互系統(tǒng)”和“無障礙信息交流系統(tǒng)”,，形成午間加雙休,、人工加線上、“24+365”的不間斷服務模式,。

小切口,，社會治理精細化

于無聲處聽驚雷，于細微處見真章,。富陽從群眾關(guān)注小事,、瑣事做起，以“繡花功夫”細化城市治理,，打造共建共治共享社會治理格局,。

聚焦新業(yè)態(tài)、新群體創(chuàng)新治理方式,。比如,，圍繞如何在保證業(yè)主安全的基礎上為外賣騎手盡可能提供便利，區(qū)委組織部牽頭,，市場監(jiān)管局聯(lián)合人社,、住建等多部門開展“外賣騎手關(guān)心關(guān)愛工程”。

1.0版本：發(fā)放騎手工作證,，打通外賣配送“最后100米”,；2.0版本：打造富春小哥續(xù)能驛站,，讓騎手在每日辛勤奔跑中真切感受到城市的關(guān)心和關(guān)愛；3.0版本：開發(fā)富春小哥碼,，整合電子工作證,、三方管理功能（物業(yè)、外賣平臺,、監(jiān)管單位）,、關(guān)愛福利直送、保障政策推送,、融入基層社會治理“五功能”實現(xiàn)“一碼通管”,。

開展0—3歲嬰幼兒照護服務“醫(yī)育結(jié)合”試點機構(gòu)，全省首設“乳兒班”的托育機構(gòu),，全區(qū)99%以上義務教育學生參加基礎性托管,、小學60%學生參加拓展性托管，努力解決帶娃難題,。另一方面,，聚焦新力量、新模式提升治理效能,。

積極引領(lǐng)“新階層”力量主動參與矛盾化解,，打造“新階層+調(diào)解”特色品牌，為基層社會治理貢獻智慧和力量,。整合社區(qū)老干部“解憂工作室”,、新時代文明實踐站所、黨群服務中心等陣地資源,，統(tǒng)籌大黨委結(jié)對單位物力資源及企退志愿者資源,，打造16家“金秋驛站”，將志愿服務離退休干部編入治安巡邏,、糾紛調(diào)解等6支志愿服務隊,。

（作者單位：中共廣東省珠海市委黨校）