“誰(shuí)來(lái)種地、種在哪里,、怎樣種地”一直是三農(nóng)工作的焦點(diǎn),。作為農(nóng)業(yè)大省和第四大糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽省委,、省政府強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),、種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,。

2021年9月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以正式文件向全國(guó)推廣農(nóng)業(yè)“大托管”，農(nóng)業(yè)“大托管”模式走向全國(guó),，安徽等多個(gè)省市都在全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“大托管”改革,。在不改變土地承包關(guān)系的前提下，“大托管”為促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展提供了新思路,。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相比,，“大托管”組織化程度更高，配套性服務(wù)更全,，風(fēng)險(xiǎn)防控更強(qiáng),，利益聯(lián)結(jié)更緊密，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),、引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑,。

而且“大托管”以服務(wù)的大集成替代了土地的大流轉(zhuǎn),，通過“服務(wù)+”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)走向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng),，其本質(zhì)上是一次農(nóng)民與集體關(guān)系的再建構(gòu),、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系的再塑造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資源的再分配,，關(guān)涉到了村集體,、小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和“大托管”主體等各類主體的權(quán)利配置與利益調(diào)整,。因此,，為推進(jìn)“大托管”走深走實(shí)，要理順“三大關(guān)系”,。

農(nóng)民個(gè)體與村集體

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,。”食為政首,，谷為民命,。糧食安全之于國(guó)家安全舉足輕重。

然而隨著城市化水平的不斷提升,，外出務(wù)工人員增加,，農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，年輕人已經(jīng)不再種田,。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出不匹配,，甚至“倒掛”，也讓土地撂荒問題嚴(yán)重,。由于分散經(jīng)營(yíng),，農(nóng)村土地也存在“零碎化”、生產(chǎn)“低效化”的問題,。

自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革,、土地“三權(quán)分置”改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，農(nóng)民和村集體之間的權(quán)利與利益關(guān)系經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整,，而農(nóng)業(yè)“大托管”則是又一次的農(nóng)民與村集體關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu),。

農(nóng)業(yè)“大托管”保留了農(nóng)民的承包權(quán)，強(qiáng)化了集體的所有權(quán),，讓渡了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán),，重新配置了農(nóng)民與集體之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，也重新調(diào)整了農(nóng)民與村集體之間的利益關(guān)系,。

土地托管服務(wù)的實(shí)行,，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社從“幕后”推向“臺(tái)前”,，探索實(shí)施農(nóng)民將耕地“委托”給村集體、村集體將耕地集中“委托”給社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡(jiǎn)單,、更集約、更高效,，有效實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的缺陷,，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

此外，通過土地托管模式,，土地進(jìn)了“托管班”,，農(nóng)民紛紛當(dāng)起了“甩手掌柜”，有效帶動(dòng)從土地中解放出來(lái)的勞動(dòng)力家庭增收致富,。

一方面,，農(nóng)民群眾不再擔(dān)心市場(chǎng)價(jià)格、不再憂心天氣變化,、不再承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn),。以往從事農(nóng)耕的農(nóng)民，可以受雇于托管單位,，發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。另一方面,，有效解決了農(nóng)民外出打工和土地種植之間的矛盾,，讓許多農(nóng)民完全從土地中解放出來(lái)，不再為種地來(lái)回奔波,，可以安心外出務(wù)工,、經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè),，讓群眾實(shí)現(xiàn)打工收入和土地收入“雙豐收”,。

村集體和“大托管”主體

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體是指能夠?yàn)檗r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，具體包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、專業(yè)服務(wù)公司,、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等。

2019年,，在淮南推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)中,，農(nóng)民將耕地“委托”給村集體后，村集體將耕地集中“委托”給社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)技部門“跟進(jìn)”技術(shù)服務(wù),、銀行“跟進(jìn)”金融貸款服務(wù),，保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)“托底”。

在大托管的基礎(chǔ)上,，平安產(chǎn)險(xiǎn)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,，聯(lián)合淮南探索打造“托管+保險(xiǎn)”模式，為農(nóng)業(yè)托管提供風(fēng)險(xiǎn)兜底,，讓托管企業(yè)可以放開手腳大膽干,，讓農(nóng)戶當(dāng)上“放心掌柜”。

在金融,、保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)的加持與賦能下,，提高了村集體參與“大托管”的積極性，但村集體與“大托管”主體之間不僅僅是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,。在實(shí)踐中,，村集體對(duì)“大托管”主體應(yīng)該發(fā)揮識(shí)別、篩選,、服務(wù),、賦能、監(jiān)督,、激勵(lì)等多維功能,，只有這樣，才能促進(jìn)“大托管”走深走實(shí),。

首先,，村集體要發(fā)揮識(shí)別與篩選功能。村集體更熟悉當(dāng)?shù)卮迩榇迕?，更了解?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，與農(nóng)民的關(guān)系也更加緊密，而“大托管”主體規(guī)模上有差異,，能力上有不同,，并不是所有“大托管”主體都能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件和村情民風(fēng)。此時(shí),，村集體應(yīng)發(fā)揮溝通,、反饋、識(shí)別與篩選功能,，將最合適的“大托管”主體選擇出來(lái)。

其次,，村集體要發(fā)揮服務(wù)與賦能功能,。除土地資源整合外，信息提供、資源對(duì)接,、矛盾調(diào)處等都可以成為村集體服務(wù)和賦能“大托管”主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

最后，村集體要發(fā)揮監(jiān)督和激勵(lì)功能,。尤其是在成本和利潤(rùn)核算環(huán)節(jié),，村集體更是不能缺位，應(yīng)該全過程參與,，發(fā)揮監(jiān)督功能,，對(duì)運(yùn)營(yíng)較好、二次分配比例大的“大托管”主體可以通過延長(zhǎng)托管期限,、讓渡二次分配盈余等方式予以激勵(lì),。

“大托管”主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可分為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩類，新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)契合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方向,。

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),，專業(yè)化程度越來(lái)越高，大部分職業(yè)都在細(xì)化,，職業(yè)邊界逐漸變得模糊,。農(nóng)民作為一種職業(yè)也在不斷突破傳統(tǒng)農(nóng)民的范疇，內(nèi)涵與外延不斷延展,。

而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特有的且亙古不變的自然,、市場(chǎng)和社會(huì)需求規(guī)律。但這種規(guī)律隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,，對(duì)農(nóng)民適應(yīng)規(guī)律能力的要求在逐步提高,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槎茖W(xué)、懂技術(shù)的“百科全書”式的農(nóng)民,。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體正是這種“百科全書”式的農(nóng)民,，他們熟悉地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，能夠做到對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)全方位把控,，對(duì)農(nóng)業(yè)鏈條全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌,，是真正的“全科農(nóng)民”，能夠成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的參與者甚至是驅(qū)動(dòng)者,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包羅萬(wàn)象,、極為復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)“大托管”中,，僅靠“大托管”主體難以全方位,、綜合性地解決所有問題，農(nóng)業(yè)“大托管”需要依托本地化力量?！按笸泄堋敝黧w尤其是外部引入的“大托管”主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮補(bǔ)充,、賦能的作用。

同時(shí),，“大托管”主體也能夠提供家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供不了的,、成本高的服務(wù)，主動(dòng)創(chuàng)造家庭農(nóng)場(chǎng)等參與“大托管”的活動(dòng)空間,，讓家庭農(nóng)場(chǎng)等成為全服務(wù)鏈條的深度參與者,。而基層政府、村集體也應(yīng)該重點(diǎn)培育并優(yōu)先考慮具備“大托管”能力,、本地化的家庭農(nóng)場(chǎng)等承擔(dān)“大托管”服務(wù),，并在金融、保險(xiǎn)和培訓(xùn)等方面進(jìn)行支持,，使之在農(nóng)業(yè)“大托管”中不斷提升,、發(fā)展和壯大。

農(nóng)業(yè)“大托管”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),、銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑,，是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大創(chuàng)新，解決了“誰(shuí)來(lái)種地,、種在哪里,、怎樣種地”的難題。同時(shí),，只有妥善處理好農(nóng)民個(gè)體與村集體,、村集體與“大托管”主體、“大托管”主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系,，才能真正形成農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、村集體增益的多贏格局,，農(nóng)業(yè)“大托管”也才能走得更穩(wěn),、走得更遠(yuǎn)。

（作者單位：安徽大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院）