去年以來(lái),，浙江全省全面推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2025年改革全省覆蓋,。目前來(lái)看,，這項(xiàng)改革有走出浙江,，在更多地區(qū)復(fù)制推廣的趨勢(shì)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”原是工業(yè)投資領(lǐng)域的慣用名詞,。引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后,，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、控制性指標(biāo)設(shè)置,，破解針對(duì)農(nóng)業(yè)碎片化,、低效化、單一化等弊端,，提升土地的資源利用能級(jí),、產(chǎn)出效益。

2019年3月,，浙江省義烏市在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種好地”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯,。5年來(lái)，義烏在實(shí)踐中探索出一套完整的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和管理操作流程,。

標(biāo)準(zhǔn)化改造“拎包入駐”

義烏地處浙中丘陵地帶,，地形崎嶇、地塊零碎,，種植散亂,，畝產(chǎn)低，種糧收入微薄,，很多土地改種苗木,、水果等，甚至出現(xiàn)拋荒的情況。

過(guò)去,，義烏市也進(jìn)行了大面積的土地流轉(zhuǎn),，但不能從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)橥恋囟际菑霓r(nóng)民手里一戶戶流轉(zhuǎn),，承包時(shí)間長(zhǎng)短不一,，難以進(jìn)行長(zhǎng)期投入。同時(shí),，流轉(zhuǎn)的土地分散也無(wú)法機(jī)械化操作,，加劇農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

2019年,，義烏市率先提出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”概念,，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)耕地連片流轉(zhuǎn)以及精準(zhǔn)落地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

第一塊試驗(yàn)田選在了義烏市佛堂鎮(zhèn)龍溪村,。具體操作中，由鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，根據(jù)地塊屬性,、作物類(lèi)型、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等要素對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行分類(lèi)界定,、集約收儲(chǔ),，然后統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目招引。

萬(wàn)事開(kāi)頭難,。從佛堂鎮(zhèn)的實(shí)踐來(lái)看，首先要解決的是流轉(zhuǎn)難,?！皹?biāo)準(zhǔn)地”最初雜亂無(wú)章，需要當(dāng)?shù)卣ぜ野羯祥T(mén)做工作,，經(jīng)由評(píng)估公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后,，政府按照一定價(jià)值補(bǔ)償給農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)出來(lái),。

能否流轉(zhuǎn)出土地是改革成功的前提,。為了提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，義烏市建立土地預(yù)留轉(zhuǎn)制度,，將土地流轉(zhuǎn)增量部分原則上全部納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革范疇,，使存量部分有序轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地收儲(chǔ)后,，未實(shí)現(xiàn)招商的,，也由鎮(zhèn)政府支付租金。義烏市還通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，解決土地流出后農(nóng)民的后顧之憂,。

義烏市把流轉(zhuǎn)后的土地分成三類(lèi)：糧食生產(chǎn)功能區(qū),、永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。通過(guò)土地性質(zhì)分類(lèi),，確保土地不被亂用,、賤用，也避免經(jīng)營(yíng)主體盲目開(kāi)發(fā)造成損失,。

最后是招商引資,、簽約供地的環(huán)節(jié)。業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,，實(shí)行整村整片流轉(zhuǎn),，改變了以往業(yè)主需要與家家戶戶簽訂協(xié)議的煩瑣流程。同時(shí)有政府信譽(yù)背書(shū),，也杜絕了承包期的不確定因素,，為業(yè)主后續(xù)長(zhǎng)期投入吃下“定心丸”。

更重要的是,，土地經(jīng)過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化改造,。義烏市邀請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家參與，按照“田成方,、路成框,、渠成網(wǎng)，適合機(jī)械化操作”的要求進(jìn)行改造,。改造后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整齊劃一,，不僅“旱能灌、澇能排”,，而且“渠相連,、路相通”，甚至對(duì)土壤pH值,、土層有效深度都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造,。

標(biāo)準(zhǔn)化改造為大規(guī)模機(jī)械化種植奠定了基礎(chǔ)。據(jù)當(dāng)?shù)胤N植戶反映,，以前1臺(tái)拖拉機(jī)1天大概耕地20多畝,，現(xiàn)在至少在50畝以上。撒藥,、施肥等也一樣省力,。過(guò)去農(nóng)田沒(méi)有連片，只能人工操作,。以撒藥為例,，1個(gè)熟練的工人，1天大概只能撒藥20畝。現(xiàn)在1臺(tái)無(wú)人機(jī)1天就能撒藥200畝,。

“標(biāo)準(zhǔn)地”對(duì)中糧大戶來(lái)說(shuō)相當(dāng)于“拎包入駐”,，省心省力，因而受到種糧大戶的熱烈歡迎,，極大提升了種糧的經(jīng)濟(jì)效益,。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)是招商引資

在佛堂鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，義烏市制定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地“一三五七”規(guī)則體系,。標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化操作流程，為大面積復(fù)制推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

“一”即在義烏范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,，用來(lái)招引項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地,。

“三”即根據(jù)不同類(lèi)型耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控要求，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”分為三類(lèi)：一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地為一般農(nóng)田,，二類(lèi)為永久基本農(nóng)田,，三類(lèi)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

“五”即設(shè)置“投入產(chǎn)出,、設(shè)施裝備,、安全環(huán)保、面積年限,、帶動(dòng)效益”五大控制性指標(biāo),，為耕地投資利用設(shè)置剛性約束。

“七”即制定調(diào)查評(píng)估,、土地流轉(zhuǎn),、招商引資、簽約供地,、服務(wù)保障、指導(dǎo)監(jiān)管,、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等七項(xiàng)管理操作流程,，規(guī)范農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目事前評(píng)估、事中服務(wù)和事后監(jiān)管程序,。

從整個(gè)操作流程來(lái)看,，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是招商引資。有了好的土地還不夠,，只有引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，才能支撐“標(biāo)準(zhǔn)地”高質(zhì)量發(fā)展。

以往農(nóng)業(yè)招商門(mén)檻比較低，往往處于被動(dòng)選擇的地位,，招引的主體也是良莠不齊,，甚至存在短期政策套利、跑馬圈地的現(xiàn)象,。因此,，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商必須是雙向選擇的過(guò)程。

義烏市對(duì)招商引資有明確的要求,，簽約企業(yè)要確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)以種植糧食作物為主,，確保種植土地通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，全程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平,、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、測(cè)土配方施肥覆蓋率等達(dá)到一定指標(biāo),，同時(shí)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也有指標(biāo)要求,。這種招商與選商、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式,，相當(dāng)于對(duì)農(nóng)業(yè)招商模式進(jìn)行了重置,，極大提升農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和效率。

龍溪村標(biāo)準(zhǔn)地招引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,，統(tǒng)一進(jìn)行水稻和向日葵種植,。標(biāo)準(zhǔn)地道路和水渠整齊劃一，一望無(wú)際的稻田成為一道風(fēng)景,，水稻收割后種上的向日葵花海也是亮點(diǎn),，促成了多家旅游公司合作進(jìn)行農(nóng)旅開(kāi)發(fā)。

試點(diǎn)以來(lái),，先后有多個(gè)農(nóng)旅項(xiàng)目落地龍溪村,。比如，投資1000萬(wàn)元“時(shí)空隧道”項(xiàng)目,，以及投資2800多萬(wàn)元的“龍溪綠谷”項(xiàng)目,。僅去年“十一”黃金周游客就超10萬(wàn)人次，門(mén)票收入超500萬(wàn)元,，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”成了村民“致富田”,。

借助“標(biāo)準(zhǔn)地”的東風(fēng)，通過(guò)“政府+國(guó)企+農(nóng)戶”合作經(jīng)營(yíng)模式,，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在義烏加速落地,，成為科技應(yīng)用與機(jī)械生產(chǎn)“雙強(qiáng)”的示范樣板地，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集聚效應(yīng),。改革以來(lái),，義烏新引進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目100個(gè),，總投資3.47億元，2022年招引500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就有23個(gè),。

數(shù)字賦能提升土地“含金量”

有人認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)地”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒(méi)有區(qū)別,。事實(shí)上標(biāo)準(zhǔn)地是一種經(jīng)營(yíng)模式，目標(biāo)是提升土地“含金量”,，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

如何提升土地“含金量”？義烏市對(duì)不同作物類(lèi)別的畝均產(chǎn)出都作了詳細(xì)規(guī)定,。例如,，針對(duì)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地，畝均產(chǎn)出早稻和連作晚稻產(chǎn)量要在450公斤以上,，畝均單季晚稻產(chǎn)量須600公斤以上,；針對(duì)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地上種植的蔬菜或水果，畝均產(chǎn)出要高于2萬(wàn)元,。

此外,，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目還將按照年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分“ABCD”四檔,，實(shí)施差異化政策獎(jiǎng)勵(lì),。例如，年度考核評(píng)定為“A”檔,、“B”檔的分別給予糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%,、5%的獎(jiǎng)勵(lì)，“C”檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變,，“D”檔的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下降5%,。連續(xù)2年評(píng)為“D”檔的，按協(xié)議約定退出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”,。

為了落實(shí)控制性指標(biāo),，項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后，相關(guān)部門(mén)會(huì)組織固定人員在每個(gè)季度開(kāi)展巡查,。隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”面積逐年擴(kuò)大,，傳統(tǒng)監(jiān)管手段力不從心，數(shù)字賦能提供了新的技術(shù)手段,。

2021年,，義烏市建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。平臺(tái)上任意點(diǎn)開(kāi)一塊地的圖層,，地塊類(lèi)型、地塊面積,、作物類(lèi)型,、招商狀態(tài)等身份信息一目了然,。義烏市通過(guò)采購(gòu)衛(wèi)星服務(wù)，來(lái)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)地是否有“非糧化”“非農(nóng)化”情況,，包括日常巡查的結(jié)果都會(huì)通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)自動(dòng)提示給經(jīng)營(yíng)主體,，確保每一塊地都在規(guī)則下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理平臺(tái)還通過(guò)對(duì)接氣象預(yù)報(bào),、農(nóng)資供應(yīng),、金融服務(wù)等10余個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建招商,、服務(wù),、監(jiān)管、績(jī)效4個(gè)場(chǎng)景,。

在招商場(chǎng)景,，用戶在手機(jī)上即可掌握地塊土地性質(zhì)、控制性指標(biāo)等信息,，完成項(xiàng)目招商線上簽約,；而在監(jiān)管場(chǎng)景，每塊農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”都有數(shù)字化監(jiān)管臺(tái)賬,，運(yùn)用“綠,、黃、紅”三色預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每塊標(biāo)準(zhǔn)地運(yùn)行情況,；服務(wù)場(chǎng)景則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的病蟲(chóng)害預(yù)警、氣象預(yù)警,、金融保險(xiǎn)等一站式的個(gè)性化服務(wù),。

5年來(lái)，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革日趨完善,。2022年6月,，浙江省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，改革全省鋪開(kāi),。在大范圍的復(fù)制推廣中,，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成效和問(wèn)題仍需進(jìn)一步觀察。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)新經(jīng)濟(jì)研究院）