近年來(lái),，國(guó)際貿(mào)易政策保護(hù)主義趨勢(shì)增加,，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，拓展了外貿(mào)發(fā)展的空間,，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新力量,。

目前，市場(chǎng)普遍認(rèn)定的新業(yè)態(tài)新模式,，包括跨境電商,、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易,、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),、保稅維修和離岸貿(mào)易等六種類型。安徽如何加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,？

發(fā)展現(xiàn)狀

以跨境電商為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,，已成為安徽外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。2023年1—7月,，安徽實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額4511億元,，躍居全國(guó)第10位。其中僅跨境電商進(jìn)出口額,，約占全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口額的5%左右,。

其中，跨境電商發(fā)展迅速,。安徽有國(guó)家認(rèn)定的合肥,、蕪湖、蚌埠,、安慶,、馬鞍山、宣城等6個(gè)國(guó)家跨境電商綜試區(qū),，培育了18個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,，各地運(yùn)營(yíng)及在建的跨境電商產(chǎn)業(yè)園超40個(gè)；2022年全省跨境電商交易額超億元企業(yè)已達(dá)60家,，跨境電商實(shí)績(jī)企業(yè)已超3000家,，形成了慕晨國(guó)際、布諾太陽(yáng)能,、省輕工,、江淮汽車等一批跨境電商行業(yè)龍頭和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型典范，培育了徽傲電子,、梵海集團(tuán),、拓圖網(wǎng)絡(luò)、米萊諾等一批獨(dú)立站企業(yè)和社交跨境電商創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。同時(shí),，全省建成10多個(gè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái),，320多個(gè)海外倉(cāng)，10個(gè)跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所,，跨境電商配套體系構(gòu)筑新環(huán)境初步形成,。

海外倉(cāng)因跨境電商的崛起而得以發(fā)展和完善。安徽目前自建,、租用的海外倉(cāng)有320多個(gè),，分布全球近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋全省主要出口市場(chǎng),。其中,，合肥拓圖網(wǎng)絡(luò)科技公司俄羅斯海外倉(cāng)、安徽鴻晟國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司美國(guó)海外倉(cāng)庫(kù)等4個(gè)為省級(jí)公共海外倉(cāng),。安徽的海外倉(cāng)主要為倉(cāng)儲(chǔ),、分揀、包裝,、配送等基礎(chǔ)功能,，基本滿足企業(yè)批量存儲(chǔ)商品、快速完成終端配送的主要需求,，部分企業(yè)開(kāi)始探索向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)功能,。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易具有通關(guān)便捷、節(jié)省支出,，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化,，便于監(jiān)管等特點(diǎn)。2020年9月,，安徽蚌埠中恒商貿(mào)城獲批全國(guó)第五批試點(diǎn)單位,。截至2023年7月份，蚌埠中恒商貿(mào)城試點(diǎn)累計(jì)備案三類市場(chǎng)主體665家,，實(shí)現(xiàn)交易額75.13億元,，商品出口至107個(gè)國(guó)家和地區(qū)。今年1-7月,，實(shí)現(xiàn)交易額 32.72億元,，同比增長(zhǎng) 62.19%。蚌埠中恒商貿(mào)城獲批試點(diǎn)以來(lái),，形成了一套較為完整的政策體系和制度體系,，并成功探索“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易省內(nèi)組貨全國(guó)通關(guān)一體化”模式、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“前店后倉(cāng)”模式,、“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”融合發(fā)展模式,，為全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)外貿(mào)易的繁榮，催生了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,。安徽共培育有一定規(guī)模的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)11家,，其中安徽一達(dá)通、安徽輕工等6家為省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)示范和試點(diǎn)平臺(tái),，服務(wù)中小微企業(yè)3000余家，占全省貿(mào)易額比重約2%,。

保稅維修具有維修過(guò)程全程保稅,、海關(guān)全程監(jiān)管、貨值不納入海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等特點(diǎn),。安徽保稅維修主要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,，業(yè)務(wù)規(guī)模較小，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)綜保區(qū),、馬鞍山綜保區(qū),、蕪湖綜保區(qū)內(nèi)各有1家企業(yè)具有開(kāi)展業(yè)務(wù)資質(zhì)。

主要問(wèn)題

在蓬勃發(fā)展的同時(shí),，安徽外貿(mào)在管理體制,、基礎(chǔ)條件、業(yè)態(tài)發(fā)展,、財(cái)政支持等方面仍存在一些突出問(wèn)題,。

一是管理模式難以適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展涉及商務(wù),、海關(guān),、稅務(wù)、財(cái)政,、交通,、經(jīng)信、金融,、外匯等諸多部門,，存在著理念、政策,、管理滯后于業(yè)態(tài)發(fā)展,，制約業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象。政策和管理職能分散在各部門,，缺少有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制,，加上新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，其基礎(chǔ)配套,、政策設(shè)計(jì),、業(yè)務(wù)流程等較為滯后。

二是基礎(chǔ)條件滿足不了外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式的需求。安徽外貿(mào)綜合企業(yè)相對(duì)薄弱,，企業(yè)體量小,，服務(wù)企業(yè)少，僅3000家小微企業(yè),。安徽單一窗口自2017年上線運(yùn)行以來(lái),，集中受理全省外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，完成業(yè)務(wù)申報(bào)量2665萬(wàn)票,，和長(zhǎng)三角地區(qū)省市的相比,，業(yè)務(wù)單一，功能不完善,，體現(xiàn)不出綜合性平臺(tái)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。安徽目前自建、租用的海外倉(cāng)信息化程度低,，企業(yè)成本高,，延伸服務(wù)嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,。安徽現(xiàn)有各類口岸與安徽區(qū)域發(fā)展,、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，布局不盡合理,，同時(shí)部分口岸尚不具有完備善的通關(guān)條件,；物流供應(yīng)鏈效率不佳，僅中歐班列運(yùn)力需求缺口達(dá)50%,，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)頻繁從外省出關(guān),。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步提高。安徽機(jī)電和高新產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提升,，但傳統(tǒng)勞動(dòng)密集性出口產(chǎn)品,，如紡織品、服裝,、鞋類,、箱包等占比仍在14%以上，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,。2022年,，合肥、蕪湖,、滁州,、銅陵、馬鞍山,、安慶等六市進(jìn)出口額占全省83.6%,，其中合肥市占48.0%,，而阜陽(yáng)、宿州,、淮南,、淮北、蚌埠,、亳州等皖北六市進(jìn)出口總額僅占全省總額的9%,，區(qū)域差異顯著。

四是財(cái)政支持政策難以適應(yīng)市場(chǎng)化需求,。習(xí)慣于直接給企業(yè)補(bǔ)助,，對(duì)市場(chǎng)化資金使用方式不了解、不熟悉,，甚至因?yàn)閾?dān)心失誤而不愿嘗試。外經(jīng)貿(mào)財(cái)政補(bǔ)助政策碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,，資金補(bǔ)助“小而散,、小而全、不聚焦,、少績(jī)效”,。不論從安徽或全國(guó)來(lái)看，補(bǔ)助資金不足萬(wàn)元的項(xiàng)目約占20%以上,。補(bǔ)助資金從縣到省,，層層上報(bào)，層層復(fù)核,，層層審批,、直至省級(jí)下文確認(rèn)，市縣最終兌現(xiàn)資金,，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年甚至更長(zhǎng),。外經(jīng)貿(mào)政策資金保障不足，安徽省級(jí)外經(jīng)貿(mào)資金從2014年4億元,，減少到2023年1.5億元,，不僅遠(yuǎn)低于浙江的15.7億元、江蘇的7億元,，也少于湖南,、江西、湖北,、河南等中部省份平均4億元的預(yù)算數(shù)額,，政策資金按比例“打折”兌現(xiàn)已成常態(tài)。

對(duì)策建議

加快安徽外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。省級(jí)層面成立多部門的聯(lián)動(dòng)議事和決策機(jī)制,，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型,，實(shí)行分類指導(dǎo),，統(tǒng)一稅收、外匯結(jié)匯等操作口徑,，促進(jìn)政策落地,，推進(jìn)便利化服務(wù)。

對(duì)省級(jí)跨境電商綜試區(qū),、省級(jí)海外倉(cāng),、標(biāo)桿型跨境電商企業(yè)、省級(jí)外綜服企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)體進(jìn)行考核,，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,，建立淘汰退出，競(jìng)爭(zhēng)“上崗”機(jī)制,，改變“身份”終身制,，激勵(lì)各認(rèn)定類企業(yè)（實(shí)體）積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

充分利用長(zhǎng)三角合作機(jī)制和長(zhǎng)三角共享合作協(xié)議,，協(xié)調(diào)安徽與長(zhǎng)三角省市在跨境運(yùn)力、通關(guān)便利,、海外倉(cāng)布局調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式及單一窗口等數(shù)據(jù),、資源共享共用等方面的合作,。

加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力培育發(fā)展外綜服企業(yè),，打造具有報(bào)關(guān)服務(wù),、物流服務(wù)、金融服務(wù),、產(chǎn)品服務(wù)等功能全面的省級(jí)外綜服平臺(tái),。優(yōu)化海外倉(cāng)布局，完善海外倉(cāng)功能,，提升信息化管理水平,；優(yōu)化安徽海關(guān)單一窗口，加快市級(jí)二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè),。

全面提升安徽口岸開(kāi)放發(fā)展水平,，加快合肥、蕪湖,、安慶等口岸設(shè)備設(shè)施的改造升級(jí),，完善部分口岸配套功能,，新增開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線，增加“合新歐”中歐班列運(yùn)力,；進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間,，增強(qiáng)安徽口岸的輻射力、凝聚力和帶動(dòng)力,，切實(shí)扭轉(zhuǎn)安徽部分進(jìn)出口業(yè)務(wù)從外省出關(guān)入關(guān)的局面,。

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加快安徽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展,，為形成更多的外貿(mào)“新三樣”（新能源汽車、太陽(yáng)能電池,、鋰離子電池）創(chuàng)造條件,。發(fā)揮安徽作為國(guó)家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效第一批試點(diǎn)省份的優(yōu)勢(shì)，利用相關(guān)先行先試政策和國(guó)家專項(xiàng)資金,，促進(jìn)提質(zhì)增效,。

轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，加大財(cái)政對(duì)外經(jīng)貿(mào)資金投入力度,，調(diào)整財(cái)政資金支持方向，針對(duì)外貿(mào)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),，資金向拓展國(guó)際市場(chǎng),、公共服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)開(kāi)展等項(xiàng)目?jī)A斜,。將財(cái)政支持同培育新業(yè)態(tài)新模式結(jié)合起來(lái),，根據(jù)外貿(mào)企業(yè)輕資產(chǎn)和資金需求“短、小,、頻,、急”的特點(diǎn)，資金一方面轉(zhuǎn)向?yàn)橥赓Q(mào)發(fā)展提供公共服務(wù),，另一方面提供金融服務(wù),，重點(diǎn)補(bǔ)助信用保險(xiǎn)、融資擔(dān)保和銀行貼息,，從根本上解決外貿(mào)企業(yè)“融資難,、融資貴”問(wèn)題。