5年前,，特斯拉落戶上海時曾創(chuàng)下當年開工、當年投產(chǎn)上市的“特斯拉速度”,。如今,，上海又有了“莫德納速度”：全球制藥巨頭莫德納落戶上海閔行區(qū),，從簽約到開工僅用時3個多月，再次刷新了重點項目落地的速度,，甚至比特斯拉用時還少1個多月,。

全名為美德納中國研發(fā)生產(chǎn)總部項目，總投資約36億元人民幣,，是目前全國生物醫(yī)藥領域投資額最大的標桿性外資項目,，被國家發(fā)改委列入第七批重大外資項目,。莫德納被譽為“生物醫(yī)藥界的特斯拉”，對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迭代升級效應,，可能不亞于特斯拉的“鯰魚效應”,。

從目前已披露的細節(jié)來看，此次招商落戶過程中,，有很多值得學習借鑒的經(jīng)驗,。

關鍵4天，把細節(jié)做到極致

細節(jié)決定成敗,。上海閔行區(qū)在招商過程中把細節(jié)做到極致,，尤其是抓住莫德納集團首席執(zhí)行官斯特凡·班塞爾到上海考察的4天,，一錘定音,。

2023年4月1日，班塞爾一行首次來滬投資考察,。在此之前,，他們甚至還沒確定是否在上海投資。因此,，第一印象對招商成功來說極為重要,。

班塞爾本人十分樸素，出行未帶隨行人員,，自己拉著行李箱就走了出來,，但他的樸素并不影響閔行區(qū)熱情周到的服務。接送機時,，閔行區(qū)通過各方渠道,，成功協(xié)調(diào)浦東機場的VIP貴賓室，給予班塞爾訪滬的貴賓禮遇,。

衣食住行是細節(jié),，也是決定招商成敗的重要影響因素。制定考察方案時,，閔行區(qū)委書記和區(qū)長親自召開專題會議研究每天行程,，細化到每個時間段、每條線路的安排,。甚至考慮到,，每餐吃什么能讓班塞爾感到賓至如歸。

考察前,，閔行區(qū)就充分了解到班塞爾先生的相關習慣,。一次晚宴上，閔行區(qū)領導特意加了一道中國特色菜——炒螺螄,。這道“中國小蝸?！弊尠嗳麪栂壬@喜不已,，當場吃得停不下來。

細致服務還體現(xiàn)在很多方面,，比如考察期間所有用餐配有英文菜單,，還有上海七寶等特色小吃；早上乘坐考斯特有區(qū)領導陪同介紹,，晚上單人回程可休憩,；下榻酒店擺放了一束鮮花，有區(qū)領導親手寫的賀卡和英文版閔行區(qū)投資環(huán)境評估報告等,。

尤其是班塞爾先生幾次提到,，作為一名法國人，他的名字Stéphane是有一撇的,，但過去出席活動時席卡經(jīng)常寫錯,，只有在閔行，每一次都是對的,。這個細節(jié)讓他非常感動,。

為了讓班塞爾感受上海的風情和文化底蘊，行程中還特意安排了閔行博物館正在舉辦的“馬王堆文物精品展”,。招商人員秒變“展覽講解員”,，對整個動線、每個展品進行全英文講解,，讓考察團對中國文化贊嘆不已,。

這些細節(jié)既展現(xiàn)上海形象，又凸顯了專業(yè)化團隊的項目服務能力,，給考察團留下深刻印象,。班塞爾回到美國后，項目方很快確定在上海投資發(fā)展的計劃,。

超前謀劃，機遇總是給有準備之人

成功不是偶然的,。閔行區(qū)下的工夫不僅在這4天,，更多的是超前謀劃、準備在前,。

早在3年前,，閔行就“盯”上了莫德納項目。2020年,，閔行區(qū)獲悉項目方有投資中國的計劃后,，立即準備區(qū)情和營商環(huán)境介紹、外資企業(yè)特別是美資企業(yè)在閔行發(fā)展情況,、閔行區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等相關資料,，并持續(xù)跟進對接,。

考察團到來之前一個月，閔行區(qū)就圍繞莫德納項目建立了專班工作機制,，由區(qū)委書記,、區(qū)長擔任雙組長，梳理出了莫德納項目負面清單,、產(chǎn)品準入審批,、規(guī)劃環(huán)保等方面問題事項，明確問題解決路徑,，為莫德納投資決策和后續(xù)落地打下堅實基礎,。

其中，項目落戶選址尤為重要,。閔行區(qū)篩選出近10個地塊,，考量的因素包括：有相關配套企業(yè)、能為生物醫(yī)藥領域客戶提供專業(yè)的冷鏈物流運輸及倉儲服務,，或者附近有美國學校,、英國學校等國際學校，方便解決企業(yè)高管子女就學等,。每個地塊都會提前“踩點”多次,，特別繪制了英文版地圖，把地塊周邊的外資企業(yè),、上市企業(yè)都標注出來,。甚至連瞰景位置都精心設計、反復測試,，尋找最佳視野,。

比如在莘莊工業(yè)區(qū)，選擇8層廠房頂樓看地,?？疾飚斕焓巧虾?月難得的艷陽天，陽光灑滿在四四方方的地塊,，還隱約可見浦東“三件套”,，讓班塞爾眼前一亮。原本莫德納計劃要拿的地塊大約100畝,，但看完這270畝的地塊后,，他們決定“全要了”。

莫德納一眼相中的“寶地”,，它的由來也證明了超前謀劃的重要性,。作為老牌市級工業(yè)園區(qū)，莘莊工業(yè)區(qū)成立30年以來，始終堅持走制造業(yè)發(fā)展的路子,，即使在最困難的時候也沒有上房地產(chǎn)項目,。

自2018年起，莘莊工業(yè)區(qū)對存量土地進行全面摸排,，特別是針對有空間節(jié)余的地塊開展調(diào)查研究,，并積極與土地權利人溝通地塊開發(fā)意向。莫德納項目所在地塊原是一家企業(yè)的節(jié)余用地,，工業(yè)區(qū)此前已與業(yè)主方進行多輪談判,，探索出節(jié)余土地分割收回的創(chuàng)新操作路徑，以點帶面破解低效產(chǎn)業(yè)用地盤活難題,，為大項目落地騰出空間,。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是莫德納落戶閔行的另一個重要考量，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是一朝一夕就能構建起來的,。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是閔行區(qū)著力打造的兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群之一,。雖然知名度不及浦東，但閔行也是上海重點布局的五個重要承載區(qū)之一,。

近年來,，閔行加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈,、空間鏈深度融合,，全力營造“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。目前,，閔行區(qū)已集聚600余家生物醫(yī)藥企業(yè),、多個專業(yè)服務平臺，涵蓋從藥物研發(fā),、生產(chǎn)制造到銷售服務的各個環(huán)節(jié),。莫德納項目旁邊就有一家上游原料企業(yè)——兆維科技，這是重要的加分項,。

機遇總是給有準備之人,。項目不會天上掉下來，發(fā)展之路也沒有奇跡,。特別是大項目落戶牽涉面廣、考量因素多,，必須超前謀劃和精心準備,。

“零時差”，從各個環(huán)節(jié)搶時間

項目落地，速度是關鍵,。由于莫德納項目方處在國外,，想要快速地推進項目，國內(nèi)外時間差是個大問題,。

為此,，閔行區(qū)制定“零時差”專班工作機制，由區(qū)委書記,、區(qū)長擔任雙組長,。對項目方提出的需求，“即時對接,、2小時內(nèi)回復,、4小時內(nèi)落實”。為減少時差影響,，專班工作人員輪班24小時在崗待命,，全力保障落地速度。項目方發(fā)來的郵件,，5分鐘內(nèi)就回復收到,，同時內(nèi)部進入小循環(huán)。兩個月時間里,，通過郵件往來,，工作專班回復解答了項目方需求事項45個，最快30分鐘內(nèi)完成閉環(huán)處理,，確保服務零時差,。

一個工程項目從啟動到開工，再到竣工投產(chǎn),，涉及部門多,，審批環(huán)節(jié)多、見效周期長,。在莫德納項目落地過程中,，閔行區(qū)各環(huán)節(jié)緊密銜接，部門合作推動,，突破瓶頸,，才誕生“莫德納速度”。

一般情況下,，從土地出讓環(huán)節(jié)到取得施工許可證,，需耗時2—3個月。閔行區(qū)創(chuàng)新推出“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)推進”模式,，把“土地出讓”到“施工許可”之間10余個環(huán)節(jié)加以整合,，打包成“土地出讓前”“土地出讓后”兩大環(huán)節(jié)“集裝箱”,。各部門審批“并聯(lián)”推進，以“重點先行,，提前預審”為原則,，在土地出讓前期同步進行施工圖編制、施工圖預審,，以及勘察,、設計、施工,、監(jiān)理等承發(fā)包手續(xù),，做好施工許可審批前的各項準備工作。項目在完成土地出讓手續(xù)后,，即可第一時間完成施工許可審批,，既做到依法合規(guī)，又大幅縮短了開工審批時間,。

此外,，閔行區(qū)還創(chuàng)建了“輔導+預審+審批”方案征詢工作機制。在項目方案正式審批前,，專班就提前召集14家委辦局舉行了兩次“聯(lián)合預評審會”,。第一次預審會上，各部門分別告知設計準則和負面清單,，明確哪些不能做,，讓項目設計方少走彎路，盡可能一次成功,；一周后是第二次預審會,，各部門對成形方案進行遞交前的預審，指出需要修改,、細化,、補充的地方。兩次預審后,，項目方案上傳系統(tǒng),，3個工作日內(nèi)，就收到了所有部門的回復,。如此,，從方案征詢到審批完成，僅歷時3周,。

倒排時間表也是項目的特色做法之一,。每周六，閔行區(qū)領導都會召開專班會,，根據(jù)倒排的時間節(jié)點,，各成員單位匯報一周最新進展,，是否按節(jié)點完成任務，針對遇到的具體難題進行協(xié)調(diào)解決,。

項目落地的過程，是與時間賽跑,。只有從各個環(huán)節(jié)搶時間,，才能將速度提升到極致。

能級躍升,，從一個項目到一個產(chǎn)業(yè)

重大項目的輻射帶動作用巨大,，這是各地高度重視招引龍頭企業(yè)項目的原因。雖然莫德納項目目前仍處在建設階段,，但閔行區(qū)已經(jīng)在謀劃升級打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。

莫德納落地閔行的生產(chǎn)研發(fā)項目，覆蓋從藥物物質(zhì)到藥物及個體化新抗原生產(chǎn)全鏈條,，將帶動中國mRNA（信使核糖核酸）整體產(chǎn)業(yè)鏈的提升,，推動產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，并將其全球化經(jīng)驗帶到中國,，促進中國生物醫(yī)藥領域的標準走向國際化,。

為充分發(fā)揮莫德納項目的高端引領帶動作用，閔行區(qū)從延鏈補鏈,、空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、人才科研等方面,，全方位營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

在延鏈補鏈方面，閔行區(qū)以莫德納項目落地為契機,，針對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),、上下游配套企業(yè)，梳理排摸出mRNA模板,、原液,、制劑三大板塊上下游企業(yè)達99家，組建數(shù)支招商小組,，有針對性地走訪對接,，招引配套企業(yè)入駐園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。

在空間規(guī)劃上,，閔行區(qū)結合全區(qū)生物醫(yī)藥細分領域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出以莫德納項目為中心,，就近布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，打造領先的核酸產(chǎn)業(yè)品牌,。而莘莊工業(yè)區(qū)也為未來發(fā)展預留出空間，除了已儲備研發(fā)用地約150畝,，未來還將收儲約700畝低效用地,，并梳理盤活工業(yè)廠房及樓宇約20萬平方米。園區(qū)將優(yōu)先把莫德納項目地塊周邊土地資源傾斜給優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè),，促進鏈條企業(yè)的集聚,。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，閔行區(qū)出臺相應創(chuàng)新鼓勵政策,，逐步探索,、細化相關的政策指導，使mRNA產(chǎn)業(yè)鏈在閔行發(fā)展有更明確的政策依據(jù)和方向指引,。

在科研人才方面,，閔行區(qū)加大包括mRNA在內(nèi)的生物醫(yī)藥高端人才的引進，并加強相關科研院所的科研合作,。結合項目的落地達產(chǎn),，加強與區(qū)域內(nèi)高校、醫(yī)院,、獸研所,、新虹橋國際醫(yī)學中心等相關機構的橫向合作，更好地賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推動產(chǎn)學研深度融合,。

對于閔行區(qū)來說，莫德納項目落地不僅是成功引進了一個重大項目,，而且是帶動整個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大和能級躍升,。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院,本文為安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目（AHSKQ2020D60））