在江蘇,，宿遷和連云港稱得上是一對“歡喜冤家”。

兩市同處蘇北,，地理位置緊鄰,，面積與人口相當(dāng),，經(jīng)濟發(fā)展水平也十分接近,，長期以來都是競爭對標(biāo)的關(guān)系。從某種程度來說,，這種競爭也推動了兩地快速發(fā)展,，并帶動蘇北的崛起。

過去20多年來,，連云港GDP都是以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先,。這種局面在2022年被打破，宿遷首次超越連云港,。正當(dāng)人們認(rèn)為競爭告一段落時,，不料變數(shù)再起。2023年,，連云港以“黑馬”之姿突然發(fā)力,，按照目前的發(fā)展速度，2024年將實現(xiàn)反超,。

宿遷和連云港是如何接連完成逆襲的,？兩地的競爭給區(qū)域發(fā)展帶來怎樣的啟示？

宿遷崛起與連云港的尷尬

宿遷是江蘇最年輕的地級市,，1996年由4個省級貧困縣合并設(shè)立,，基礎(chǔ)差、底子薄,。

因為GDP常年排在江蘇十三個地級市末尾,，宿遷被戲稱為“十三妹”?！笆谩币渤闪四┪坏拇~,，哪個城市也不愿戴上這頂“帽子”。為了摘帽,，宿遷市曾多次發(fā)布“爭先進位”動員令,，首先要趕超的目標(biāo)便是排在前一位的連云港。

相比宿遷,，連云港的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展機遇都要好得多,。坐擁江蘇最大海港，連云港地理條件優(yōu)越,、頻獲機遇垂青,，擁有江蘇沿海開發(fā)龍頭、新亞歐大陸橋東橋頭堡,、全國首批沿海開放城市,、全國重點海港城市、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)掛牌等諸多光環(huán)。江蘇省甚至一度提出要“舉全省之力發(fā)展連云港”,。

上世紀(jì)90年代,，連云港也曾意氣風(fēng)發(fā)，在江蘇省內(nèi)的位次緊隨省會南京及蘇錫常三大強市,。20世紀(jì)以來,，連云港發(fā)展相對緩慢，但與宿遷相比仍占據(jù)不小的優(yōu)勢,。2011年之前,，連云港曾連續(xù)幾年將領(lǐng)先優(yōu)勢維持在百億元以上。2011年以來,，宿遷發(fā)展步入快車道,，年均GDP增速超過14%，2021年與連云港差距不足10億元,。

宿遷的快速崛起讓連云港如坐針氈,。“我什么都不擔(dān)心,，就害怕任期內(nèi)被超越?！边B云港一位原常務(wù)副市長退休后曾在回憶錄中這樣寫道,。兩地競爭之激烈可見一斑。連云港的經(jīng)濟指標(biāo)制定一度要參照宿遷,，在指標(biāo)的確定上要確?！安槐悔s”。

其實從全國來看,，連云港的發(fā)展速度并不算慢,。2011-2022年，GDP從1410.52億元增長到3727.92億元,，增長了2.64倍,。這樣的發(fā)展速度超過全國很多城市，但在江蘇卻是墊底,。2022年,，宿遷以4111.98億元的經(jīng)濟總量，一舉超越連云港,，而且反超107億元,。20多年來“江蘇十三妹”首次易主，這讓連云港人難以接受,。

“連云港輸麻了”“連云港為何如此尷尬”“手握一把好牌的連云港,，為何打得稀爛？”“連云港,，醒醒”……一時間,，當(dāng)?shù)剌浾撘黄瑖W然,。

連云港的尷尬由來已久：雖有優(yōu)越的深水港口，卻沒有經(jīng)濟腹地,，周邊都是“窮鄰居”,，想要靠港口帶動力量不足；雖有“東方橋頭堡”之稱,，卻長期是江蘇交通格局的“神經(jīng)末梢”,，投資吸引力遠(yuǎn)不如蘇南；雖有化工,、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，卻也造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏新興產(chǎn)業(yè)支撐等問題,。

另外,，有官方調(diào)研也指出：由于國家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，導(dǎo)致部分干部存在“等靠要”的心態(tài),，干勁不足,。

“連云港已沒有任何退路，加快發(fā)展,、奮起直追才是唯一的出路,。”“正視落后,，反思落后,，才能擺脫落后?！北凰捱w逆襲后,，連云港急了。

宿遷是如何逆襲的

從兩地發(fā)展歷程對比來看,，經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵還是在于人,。尤其是宿遷，經(jīng)過長期艱苦卓絕的奮斗,，在一窮二白的基礎(chǔ)上實現(xiàn)逆襲,，堪稱后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展的標(biāo)桿。

盡管基礎(chǔ)條件差,，但宿遷卻不甘于落后,，對發(fā)展抱有強烈渴望，這一點從招商中就能看出來,。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招,，宿遷市沒有“等靠要”，而是出動出擊，堅持大力招商引資和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,，十多年如一日,。

宿遷市曾出臺招商引資“五條軍規(guī)”：無招商實績的干部，一律不得提拔重用,；助理類干部無招商實績的,，一律不得轉(zhuǎn)正等。這在當(dāng)時頗受爭議,，被媒體批評“患上經(jīng)濟饑渴病”,。

宿遷市沭陽縣還獨創(chuàng)“代理制”，即未完成考核任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人,，實施代理負(fù)責(zé),。當(dāng)時沭陽不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的官銜前都有“代理”二字，縣直單位中也出現(xiàn)統(tǒng)計局代理局長,、殘聯(lián)代理理事長等官職,。

近年來，宿遷的招商引資工作日漸規(guī)范,，但熱度不減,。連續(xù)多年開展“百日招商競賽”“千名客商看宿遷”等活動，并打造了宿遷招商品牌“遷宿遷”,。2017—2021年,，宿遷全市引進億元以上項目1516個，其中百億級項目累計達14個,。

2022年即使在疫情期間，宿遷市還是迎難而上啟動了第八輪“百日招商競賽”活動,。全年累計新簽約億元以上工業(yè)項目450個,、協(xié)議投資4350億元，其中百億級項目5個,，連續(xù)四年保持每天簽約一個億元以上項目的速度,。

大量的投資推動宿遷經(jīng)濟快速發(fā)展。2022年,，宿遷成功甩掉了省內(nèi)倒數(shù)第一的“窮帽子”,，經(jīng)濟總量全國城市排名也從104名躍升至70名。

2023年,，宿遷市繼續(xù)一張藍(lán)圖繪到底,，確立為“招商引資攻堅年”，牢牢扭住招商引資這個“牛鼻子”,，以高質(zhì)量招商推動高質(zhì)量發(fā)展,。全年新簽約億元以上項目474個、協(xié)議投資3771.5億元，其中百億級項目6個,，繼續(xù)保持平均每天落戶1個以上億元項目的高速發(fā)展節(jié)奏,。

宿遷的快速發(fā)展也得益于蘇州這個最強“外援”。2001年開始,，江蘇省啟動“南北掛鉤,，結(jié)對扶持”，宿遷的結(jié)對幫扶對象就是“最強地級市”蘇州,。截至2022年底,，宿遷共承接蘇州各類投資項目980個，累計投資2198億元,，新增稅收123億元,。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是幫扶合作的重要平臺，蘇州和宿遷合作共建了6個產(chǎn)業(yè)園區(qū),。其中,，蘇宿工業(yè)園區(qū)可以說是江蘇共建園區(qū)中的“模范生”。自2010年考評制度建立以來,，蘇宿工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)江蘇省共建園區(qū)考核“十三連冠”,，成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

連云港“覺醒”

面對宿遷的快速崛起,，連云港人渴望一場“覺醒”,，但沒想到轉(zhuǎn)折點會來得這么快。

2023年,，不甘落后的連云港全力以赴“拼經(jīng)濟”,，GDP增速達10.2%，增速居江蘇省首位,。雖然經(jīng)濟總量仍落后于宿遷,，但差距大大縮小，只差34億元,，2024年有望實現(xiàn)反超,。

從數(shù)據(jù)上看，連云港的狂飆突進,，很大程度上得益于石化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā),。作為連云港的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年,，連云港石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破2000億元,，規(guī)模以上工業(yè)石油加工業(yè)完成產(chǎn)值1198億元，增長202%,，成為經(jīng)濟增長的重要拉動力,。

連云港是全國重點建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一,。2021年，江蘇省政府批復(fù)的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地,，規(guī)劃面積61.34平方公里,，規(guī)劃建設(shè)4000萬噸煉油、600萬噸級乙烯,、700萬噸級芳烴,。“十四五”中后期,，烯烴規(guī)?？偭繉⑼黄?000萬噸，產(chǎn)能全國最大,。

近年來,，盛虹石化、衛(wèi)星化學(xué),、中國中化等一批石化龍頭企業(yè)相繼落戶連云港,。特別是盛虹煉化一體化、衛(wèi)星化學(xué)輕烴綜合利用兩大龍頭項目全面投產(chǎn),，2022年連云港市石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元,，2023年旋即突破2000億元。

盛虹集團是世界500強企業(yè),，位列中國民營企業(yè)500強第11位,，盛虹石化在國內(nèi)石化行業(yè)占有重要地位。從“十一五”開始,，盛虹石化就在連云港投資,，開展煉化一體化項目前期工作。2018年,，盛虹石化投資677億元,，在連云港建設(shè)全國單套規(guī)模最大的煉化一體化項目，年加工原油能力1600萬噸,。

盛虹煉化一體化項目是國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》重點支持項目，也是江蘇目前投資金額最大的民營制造業(yè)項目,。全面投產(chǎn)后,，可實現(xiàn)年營業(yè)收入約1000億元，利稅超200億元,。

目前,，連云港石化產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)能級躍遷期，是極具爆發(fā)力的增長極,。同時,，隨著石化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā),，過去一直求而不得的港產(chǎn)聯(lián)動優(yōu)勢也逐漸開始顯現(xiàn)。連云港最重要的優(yōu)勢就是港口條件,，坐擁江蘇第一大海港和富余的鹽堿地資源,，港產(chǎn)聯(lián)動為連云港的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2023年以來,，連云港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不減,，一批大項目接連落地。目前,，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地共有建成,、在建和簽約的重大石化產(chǎn)業(yè)項目38個，總投資約5000億元,。

連云港提出,，到2030年建成萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群。如果目標(biāo)順利實現(xiàn),，將帶動連云港快速崛起,，并在城市競爭中占據(jù)極大優(yōu)勢。

“大象”與“螞蟻軍團”

區(qū)域競爭,，產(chǎn)業(yè)是決勝關(guān)鍵,。2023年，宿遷規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達5025.71億元,，比上年增長11.7%,；連云港規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值則為5169億元，同比增長19.4%,。兩地表現(xiàn)亮眼,，你追我趕“咬”得很緊。不過仔細(xì)比較來看,，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出截然不同的特點,。

連云港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一騎絕塵，越來越呈現(xiàn)出單一結(jié)構(gòu)“一業(yè)獨大”的格局,。連云港第二大產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)值只有石化產(chǎn)業(yè)的1/3，未來差距還將進一步拉大,。連云港重點培育打造的10個重點產(chǎn)業(yè)鏈,，除上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，其他諸如新能源,、高端裝備,、信息產(chǎn)業(yè)等都還比較弱小。

石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量大,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、關(guān)聯(lián)覆蓋廣,，爆發(fā)力強且后勁充足。但隨著國家對海岸線環(huán)境保護逐步加強,，石化產(chǎn)業(yè)加速向綠色化,、高端化轉(zhuǎn)型，連云港的石化產(chǎn)業(yè)究竟能走多遠(yuǎn),，還面臨不少考驗,。

因此，連云港能否在新興產(chǎn)業(yè)上取得突破,，對未來發(fā)展至關(guān)重要,。近年來，連云港全力推動“中華藥港”建設(shè),，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚高地,，已形成新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥,、麻醉鎮(zhèn)痛藥物等六大特色醫(yī)藥集群,。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有望成為連云港第二個千億產(chǎn)業(yè)，對未來發(fā)展將起到重要的支撐作用,。

如果說連云港石化產(chǎn)業(yè)像大象,，那么宿遷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更像“螞蟻軍團”。宿遷的產(chǎn)業(yè)雖然缺乏“大塊頭”,，但增長源分布廣泛,。宿遷市著力打造20條產(chǎn)業(yè)鏈，其中大都是無中生有的新興產(chǎn)業(yè),，如晶硅光伏,、動力電池、生物醫(yī)藥,、膜材料等,，這些產(chǎn)業(yè)都有一定基礎(chǔ)和特色。

宿遷市第一大產(chǎn)業(yè)新能源光伏,，2023年剛剛邁上千億級臺階,，這是宿遷首個千億級產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快,、潛力大,，但風(fēng)險也相對較大。目前,，光伏產(chǎn)業(yè)整體進入存量競爭甚至洗牌期,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨一定的壓力,。

宿遷市另外兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端紡織和綠色食品,，也有望在近年內(nèi)成為千億產(chǎn)業(yè),。根據(jù)宿遷市的最新規(guī)劃，2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值將達到7000億元,，每年新增1個千億級產(chǎn)業(yè),、1個百億企業(yè)，凈增300戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),?！拔浵佨妶F”的成長性不容小覷。

可以預(yù)見,，宿遷與連云港競爭還會持續(xù)下去,，短期內(nèi)難分伯仲，未來勝負(fù)難料,。中國的城市競爭如此激烈,，不進則退，必須時刻保持危機感,。

（作者為安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）