在安徽,，沒有哪一片土地,，像皖北這樣格外受人關(guān)注。

安徽的皖北地區(qū),，范圍涵蓋淮北,、亳州、宿州,、蚌埠,、阜陽、淮南6個地級市,，以及滁州市的定遠,、鳳陽、明光和六安市霍邱4個縣（市）,。這是一片厚重的土地,，以全省37.8%的面積，承載著48%的人口,，是安徽區(qū)域發(fā)展格局中舉足輕重的板塊,；這也是一片焦灼的土地，生產(chǎn)總值在全省占比不到三成,，人均GDP低于全省平均水平,，仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大的短板。

2020年8月,，習近平總書記在安徽考察并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出,，要增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。他強調(diào),，發(fā)展落差往往是發(fā)展空間,，要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐,。

作為長三角“短中之短”的皖北,，已經(jīng)到了必須加快發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。那么,，皖北發(fā)展,，短板在哪？皖北振興,，突破口又是什么,？《決策》雜志將目光投向皖北，試圖解開這些問號,。

皖北短在哪

加快皖北振興,，一直是事關(guān)安徽全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)。20多年來,，安徽先后出臺了四個“10條”以及南北結(jié)對合作等專項支持政策,。2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上,，明確把長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事,，并制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐,。

經(jīng)過20多年的奮力追趕,，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大進步，但在區(qū)域經(jīng)濟格局中,，皖北發(fā)展相對不足的問題仍然比較突出,。

分析皖北發(fā)展短板，先要客觀來看皖北的現(xiàn)狀,。綜合來看,，目前皖北總體發(fā)展呈現(xiàn)“四低”特征。

首先是工業(yè)化率低,。2022年,，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2個百分點,，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%,。

其次是城鎮(zhèn)化率低，2022年,，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為49.7%,，低于全省10多個百分點。

三是經(jīng)濟總量和人均GDP水平低,。2023年長三角41市經(jīng)濟數(shù)據(jù)榜單中,，皖北六市經(jīng)濟總量和人均GDP均處于下游區(qū)間。

最后是基本公共服務(wù)水平低,。皖北醫(yī)療和公共文化服務(wù),，尤其是皖北農(nóng)村的基本公共服務(wù)，仍然低于全省平均水平,，與長三角地區(qū)平均水平更是落差較大,。

皖北發(fā)展不足的原因是什么？答案可能有很多,，但歸根到底,，是產(chǎn)業(yè)的短板,。皖北要在推動“四化同步”的過程中，“突出抓好新型工業(yè)化,，有了新型工業(yè)化,，才有稅收增長、就業(yè)增加,、民生改善,，這是推動皖北全面振興的底層邏輯?！痹凇稕Q策》雜志的采訪調(diào)研中,，從省市領(lǐng)導到智庫專家，都把破解的主要抓手放在了產(chǎn)業(yè)突破上,。

但從目前來看,，皖北工業(yè)經(jīng)濟短板明顯，主要表現(xiàn)在三個方面,。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級,。皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)色彩濃厚，制造業(yè)頭部企業(yè)主要集中在化工,、再生資源,、白酒等領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)占比較少,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，也導致了企業(yè)經(jīng)濟效益總體水平不高。

二是缺少地標型產(chǎn)業(yè)集群,。皖北產(chǎn)業(yè)集聚度較低,，地級市缺乏千億級產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級產(chǎn)業(yè)集群,，讓人印象深刻的“地標型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,。

三是高端要素集聚不足。皖北創(chuàng)新平臺數(shù)量較少,，創(chuàng)新資源缺乏,；產(chǎn)業(yè)基金和上市公司規(guī)模數(shù)量偏少，資本活躍度不高,；產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺承載力不足,；沒有形成企業(yè)家梯隊，也缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)家,。

皖北要振興,，首先產(chǎn)業(yè)要振興。那么,，深入皖北發(fā)展的底層邏輯,，應該重點在哪些產(chǎn)業(yè)賽道上發(fā)力,？

產(chǎn)業(yè)突破口是什么

2023年以來，安徽省委,、省政府堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)皖北振興,，做出了推進皖北新能源汽車及零部件、新能源,、新材料、綠色食品等4個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大決策部署,，并陸續(xù)發(fā)布了4個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案,。2024年4月18日，在皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進會上,，安徽省發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責人就4個方案分別做了介紹,，相關(guān)工作全面啟動,。

為什么要選擇這四條產(chǎn)業(yè)賽道？

首先來看汽車及零部件產(chǎn)業(yè),。汽車產(chǎn)業(yè)是安徽的“首位產(chǎn)業(yè)”,，目前安徽打造產(chǎn)業(yè)集群，成效明顯,。2023年,，安徽省汽車產(chǎn)量達到249.1萬輛，躍居全國第2位,；新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛,，上升至全國第4位。安徽打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強勁增勢,，為皖北提供了巨大的發(fā)展機會,。

2022年9月，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南縣,。大型龍頭企業(yè)的入駐將吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)跟進投資,，有力促進皖北地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的完善和集聚，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。對于皖北各市縣而言,，要在首位產(chǎn)業(yè)中找準坐標，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，嵌入其中的各個環(huán)節(jié),。

其次再看新能源產(chǎn)業(yè)。目前,，皖北的蚌埠,、宿州,、淮北、阜陽等地均在加快新能源光伏產(chǎn)業(yè)集聚,，已建立起一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢,。尤其值得一提的是滁州市鳳陽縣，依托資源優(yōu)勢,，聚集國內(nèi)光伏組件出貨量Top10企業(yè)2家,、光伏玻璃產(chǎn)能Top5企業(yè)2家，光伏玻璃年產(chǎn)能接近全國1/4,，向打造“千億硅谷”目標進發(fā),。皖北地區(qū)擁有豐富的風、光,、生物質(zhì)等新能源資源,，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了條件，加上土地空間大,、市場腹地廣,，可以在融入大循環(huán)、鏈接雙循環(huán)中拓展安徽省新能源產(chǎn)業(yè)的市場空間,。

三是新材料產(chǎn)業(yè),。皖北在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕多年，已打下良好基礎(chǔ),，形成了阜陽先進化工,、有色金屬，蚌埠硅基,、生物基,，淮北鋁基等新材料基地，未來要放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，獲得更高的附加值,。

四是綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè),，也是皖北具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),。安徽正加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地,，皖北是重要陣地,。皖北發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，下一步要重點做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章,。

總的來說,，皖北在產(chǎn)業(yè)賽道的選擇上，要做到自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)趨勢“兩手抓”。明確了產(chǎn)業(yè)賽道,，皖北下一步要怎么干,？

為什么是“大兵團陣地戰(zhàn)”

新能源汽車及零部件、新能源,、新材料,、綠色食品等4大產(chǎn)業(yè)，從全省到全國都在競相發(fā)展,，作為后發(fā)地區(qū)的皖北,，要想在激烈的競爭中實現(xiàn)突破，就不能因循傳統(tǒng)路徑,，采取常規(guī)打法,。怎么辦？

安徽推進皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，就是創(chuàng)新皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手法、打法,，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思維,，將皖北作為一個整體謀劃，匯聚各方力量,，合力攻堅,。形象地說，就是打一場“大兵團陣地戰(zhàn)”,，具體而言,，體現(xiàn)在“四個集中”。

首先是集中布局,。把握產(chǎn)業(yè)鏈布局的趨勢,，把皖北作為一個整體謀劃，各展其長,，錯位發(fā)展,，形成系統(tǒng)優(yōu)勢和乘數(shù)效應。

其次是集中資源,。加強省市縣聯(lián)動,、各部門協(xié)同，把有為政府和有效市場更好結(jié)合起來,，促進更多政策資源和要素資源向皖北集聚,。

三是集中力量。動員大型企業(yè)進入攻堅皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主戰(zhàn)場,，尤其要聯(lián)合央企,、省屬國企、知名民企和優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)組成“聯(lián)合艦隊”，形成強大的攻勢,。

四是集中攻堅,。聚焦重點園區(qū)，把火力點落在一個個重大項目上,。

那么,，采取“大兵團陣地戰(zhàn)”的新打法，將如何重塑皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌呢,？

首先是明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。從省級層面謀劃制定產(chǎn)業(yè)政策，具備更高的戰(zhàn)略高度和全局視野,，能夠依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域經(jīng)濟格局、國內(nèi)外市場需求以及安徽省整體發(fā)展規(guī)劃,，對皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學定位,，快速導入和培育符合區(qū)域發(fā)展定位的新產(chǎn)業(yè)。

其次賦予了更高的發(fā)展能級,。僅靠皖北各市自身在信息獲取,、人脈網(wǎng)絡(luò)、資金支持等方面相對有限,，難以與大型龍頭企業(yè)的高層建立直接有效的溝通渠道,，也難以提供足夠吸引這些大企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金支持。

大型龍頭企業(yè)往往對產(chǎn)業(yè)鏈配套乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)有較高要求,，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套不夠完善,，很難匹配大企業(yè)的需求。從省級層面搭建平臺,，能夠引導推動包括央企,、省屬國有企業(yè)、知名民企在內(nèi)的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè),，共同參與皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，為皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予更高的能級，對各類高端產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)項目形成強大的感召力,。

最后是破解各自為陣的短板,。省級統(tǒng)籌、一體推進,，還能有效破解各市單打獨斗,、各自為陣的短板，從而超越局部利益,，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置,。同時,，從省級層面強化考核調(diào)度，對于各地來說也是一種激勵和鞭策,。哪里的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大,、特色越鮮明，也就越容易得到省一級的支持,。

凱盛浩豐集團落戶皖北,，就是“大兵團”作戰(zhàn)思維下的一個生動案例。凱盛浩豐農(nóng)業(yè)集團是世界500強央企——中國建材集團旗下企業(yè),，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),。2023年，凱盛浩豐集團與安徽省達成協(xié)議,，在皖投資建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,，協(xié)議意向簽約22個項目、總投資約32億元,，其中大部分項目布局在皖北,。

路線圖怎么變成作戰(zhàn)圖

這場“大兵團”作戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)，如何才能打的好,、打的贏,？

首先要進一步細化賽道。目前,，4個重點產(chǎn)業(yè)皖北各市都有布局，但具體到縣區(qū)及開發(fā)園區(qū),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍寬泛,、聚焦不清晰的問題還普遍存在。皖北各地要進一步細化賽道,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做好產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，有的放矢開展產(chǎn)業(yè)引育,，推動形成各展所長,、錯位協(xié)同的發(fā)展格局。

其次要加大項目招引力度,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開項目,，但項目怎么來？對于皖北而言,，要發(fā)揮區(qū)位,、交通、市場,、資源等優(yōu)勢,，搶抓長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇，主動出擊招引優(yōu)質(zhì)項目；要立足國家層面,，從央企布局中爭取項目落戶皖北,；同時，還要加大力度爭取省內(nèi)項目布局皖北,，積極鼓勵本土企業(yè)擴大投資新增項目,。

三是要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力。項目引得來,，還要落得好,。從平臺承載力方面來看，皖北目前園區(qū)競爭力不強,、產(chǎn)業(yè)集聚度不高,。下一步，要聚焦4大重點產(chǎn)業(yè),，加快培育一批產(chǎn)業(yè)集聚,、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先,、富有活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動重點產(chǎn)業(yè)項目和資源向園區(qū)集聚。

最后是要打造“四鏈”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。產(chǎn)業(yè)競爭越來越集中到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭,。皖北作為后發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不能等著自然形成,，更要通過政策撬動,，在“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、資金鏈,、人才鏈”四鏈融合上同步發(fā)力，推動各類要素在皖北加速集聚,。

在整合創(chuàng)新鏈資源方面,，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育打造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力,；推深做實產(chǎn)學研合作,，引導皖北各市與省內(nèi)外創(chuàng)新平臺開展合作，鏈接更多創(chuàng)新資源,。

在加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面,，一方面要圍繞各自主導產(chǎn)業(yè)進行延鏈補鏈，通過“龍頭+配套”更好地整合上下游資源,，提升重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展引領(lǐng)力,；另一方面要大力培育引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套能力提上來。

在發(fā)揮資金鏈功能方面,，要補齊融資的短板,，善于發(fā)揮資本的力量，結(jié)合皖北實際,，參考省內(nèi)合肥等地的經(jīng)驗做法,，探索出適合皖北地區(qū)的基金招商模式，通過“以投帶引”,，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級要素,。同時，還要大力推動皖北地區(qū)企業(yè)走向資本市場,，改變目前皖北上市企業(yè)偏少的現(xiàn)狀,。

在補齊人才鏈短板方面。要用好“人才安徽行”等活動載體,，創(chuàng)新招商引資和招才引智同步推進的工作機制,，積極探索“企業(yè)+高校+政府”聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才模式。要重點抓好四類人才：首要是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大,，二是專家人才引進,，三是勞動力資源流動，四是干部隊伍交流,，做好引才,、育才、聚才大文章,。

皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一場攻堅戰(zhàn),，如今沖鋒號已經(jīng)吹響，接下來唯有苦干實干,，將皖北產(chǎn)業(yè)振興的美好藍圖變成現(xiàn)實圖景。

皖北全面振興其時已至,，推進皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)事在必成,，一個嶄新的皖北正綻放出機遇和價值的光芒。