7月11日,，安徽在省域副中心蕪湖市召開了一場(chǎng)重要會(huì)議——全省城市功能品質(zhì)活力提升工作推進(jìn)會(huì),。安徽省委書記梁言順作出批示，省委副書記,、省長(zhǎng)王清憲出席并講話,，全省16市市長(zhǎng)、縣（市）長(zhǎng)悉數(shù)參加,。

這是安徽為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展而下的一盤“大棋”,，旨在系統(tǒng)推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展,、高顏值生態(tài),、高效能治理、高品質(zhì)生活,、高水平安全的城市空間,，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。

這盤“大棋”,，有何深意,？

為何聚焦城市功能品質(zhì)活力的主題？

要回答這個(gè)問(wèn)題,，我們先把目光聚焦到安徽的城市發(fā)展體系上,。

策叔注意到，過(guò)去十年,，安徽全省的城鎮(zhèn)化率明顯提升,，從47.9%提高到61.5%，建成區(qū)面積增長(zhǎng)1.6倍,，全省60%左右的常住人口,、70%左右的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、80%左右的經(jīng)濟(jì)總量和 90%以上的科技創(chuàng)新活動(dòng),，都集中在城市,。

圖片來(lái)源：江淮觀察

更為可喜的是，隨著城市能級(jí)提升,，安徽全省16個(gè)市的全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名全部提升,，成為安徽高質(zhì)量發(fā)展的主支撐和主引擎。

有智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn),，2010-2021年間,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)排名上升最快的十個(gè)城市，安徽就占3個(gè),，分別為滁州,、阜陽(yáng)和蕪湖。

在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也要看到在快速城市化過(guò)程中,，重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵發(fā)展以及由此帶來(lái)的規(guī)劃建設(shè)治理中的諸多問(wèn)題,，都亟待解決,。

安徽清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革的今天,，城市外延式擴(kuò)張的模式已難以為繼,，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展已迫在眉睫、勢(shì)在必行,。

從國(guó)家來(lái)看,，黨中央歷來(lái)高度重視城市工作，黨的十八大以來(lái),，中央先后召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議。特別是習(xí)近平總書記作出了“一個(gè)尊重,、五個(gè)統(tǒng)籌”的重大部署,，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。

其中,，提升人民生活質(zhì)量,、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、解決城市病等突出問(wèn)題和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)城市發(fā)展的題中之義,，也是安徽為何要聚焦城市功能品質(zhì)活力提升主題的原因,。

在提升人民生活質(zhì)量上，這些年安徽在民生領(lǐng)域取得很大成效,，但對(duì)標(biāo)人民對(duì)高品質(zhì)生活的需求,，教育、醫(yī)療還存在短板,，特別是在人口基數(shù)大的皖北地區(qū),。

推進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給,，通過(guò)完善城市功能,、提升城市品質(zhì)，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感,。

在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式上，長(zhǎng)期以來(lái),，一些地方在規(guī)劃建設(shè)上重外延,、輕內(nèi)涵，發(fā)展方式粗放,，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，帶來(lái)了很多問(wèn)題。

由此,，內(nèi)涵式發(fā)展成為破題的關(guān)鍵,，那什么是內(nèi)涵式發(fā)展？

就是城市發(fā)展從過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,，

更加注重城市更新,，從過(guò)去外延擴(kuò)張、大拆大建轉(zhuǎn)向完善功能,、提升品質(zhì),、增強(qiáng)活力上來(lái)；

更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，讓城市增長(zhǎng)從過(guò)去主要依靠投資驅(qū)動(dòng),、土地等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人的素質(zhì)提升上來(lái),；

更加注重治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，尤其是把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提升資源配置效率,，推動(dòng)城市走上高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

在解決城市病等突出問(wèn)題上,，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維,，找到交通擁堵,、停車?yán)щy、城市慢行空間品質(zhì)不優(yōu)等問(wèn)題背后的深層次原因,，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥,，真正讓城市功能品質(zhì)匹配上人民群眾對(duì)美好生活的需求,。

在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力上，可以增強(qiáng)城市對(duì)資源要素的集聚力,、配置力,，關(guān)鍵是做好城市“運(yùn)營(yíng)前置”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能,，實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

說(shuō)完了安徽為何聚焦城市功能品質(zhì)活力主題，接下來(lái),，再來(lái)說(shuō)說(shuō)怎樣理解城市功能,、品質(zhì)、活力之間的內(nèi)在邏輯,。

合肥城市風(fēng)光

有什么樣的內(nèi)在邏輯,？

很多人可能不知道，為了想清說(shuō)透干實(shí)這件事,，安徽歷經(jīng)了兩年多的調(diào)研和謀劃,。

早在2021年，在安徽蚌埠市舉行“全省推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”時(shí),，一些問(wèn)題就已經(jīng)縈繞在省政府一些負(fù)責(zé)同志的腦海中,。

特別是相關(guān)部門針對(duì)皖北振興形成59篇論文，使得這些問(wèn)題逐漸明晰,。其中一個(gè)關(guān)鍵是,，皖北地區(qū)六市作為全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市,，是否將來(lái)都要發(fā)展成省內(nèi)合肥,、蕪湖那樣的大城市？

城市的功能,、品質(zhì)和活力從何而來(lái),，三者又是一個(gè)什么樣的關(guān)系？可以用什么概念將三者融會(huì)貫通起來(lái),？

本次推進(jìn)會(huì),，給出了答案,。

所謂城市功能，主要體現(xiàn)在服務(wù)于人的集聚,、產(chǎn)業(yè)的集聚,，提供各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)的能力。

這些功能,，為一個(gè)城市的物質(zhì)流,、人才流、資金流,、信息流的匯聚耦合提供必要支持,，從而提升配置效率，孕育新的組合和業(yè)態(tài),。

城市品質(zhì)就是城市功能的優(yōu)良程度和匹配程度,。但并不是城市功能越全、越高端越好,，重要的是要適配人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。

城市活力是指通過(guò)城市功能品質(zhì)的提升，形成對(duì)人才,、資本,、技術(shù)、信息等要素的集聚力,、配置力,。

只有把三者統(tǒng)籌起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展,，概括起來(lái)說(shuō)有六點(diǎn),。

第一，城市發(fā)展的動(dòng)力源核心在產(chǎn)業(yè),，有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè),，就有人口的集聚，這是城市最基礎(chǔ)的功能,。

第二,，從集聚產(chǎn)業(yè)到集聚人口，關(guān)鍵要增強(qiáng)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展的功能,。

第三,，城市功能是否完善，在于各種功能能否適配生產(chǎn)生活需要,，這反映著一個(gè)城市的品質(zhì),。

第四，衡量城市功能品質(zhì)的一個(gè)最重要標(biāo)準(zhǔn),，就是城市是否具有活力,，也就是能否形成對(duì)各種要素資源的集聚力,、配置力。

第五,，提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平,，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦于提升城市功能品質(zhì),，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

第六，城市發(fā)展必須走出高投入,、高負(fù)債,、規(guī)模擴(kuò)張的老路，通過(guò)城市運(yùn)營(yíng),，走上內(nèi)涵式,、可持續(xù)發(fā)展的新路,。

這六點(diǎn)是安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)的基本邏輯,。

在此邏輯下，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng),，將把增強(qiáng)要素集聚力,、配置力作為核心導(dǎo)向，緊緊抓住影響人才,、資本,、技術(shù)等要素流動(dòng)和配置的關(guān)鍵變量，用活力和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)來(lái)倒推城市功能如何完善,、品質(zhì)如何提高,。

一個(gè)典型案例便是合肥。

2023年,，合肥新增常住人口21.9萬(wàn)人,、居全國(guó)首位；新增就業(yè)參保大學(xué)生突破35萬(wàn)人,，新增進(jìn)站博士后949人,，集聚高層次人才1.9萬(wàn)人。

圖片來(lái)源：江淮觀察

這種現(xiàn)象背后的原因,，是合肥圍繞“創(chuàng)新的天地”,，全域構(gòu)建科創(chuàng)空間，不斷優(yōu)化科技服務(wù)功能,，持續(xù)打造良好的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動(dòng)了各種要素的快速集聚，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

同時(shí),，安徽將把人,、產(chǎn)、城互促共進(jìn)作為基本路徑,，堅(jiān)持以人為核心,、以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將人,、產(chǎn),、城作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)；把實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展作為關(guān)鍵策略,，全過(guò)程運(yùn)用經(jīng)營(yíng)性理念,，拓寬社會(huì)資本參與渠道，不斷提高各種要素資源互動(dòng)增值,、投資回報(bào)的能力,，最終實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

那么,，怎樣以內(nèi)涵式發(fā)展的理念引領(lǐng)城市功能品質(zhì)活力提升,？

內(nèi)涵式發(fā)展之路怎樣走？

回答這個(gè)問(wèn)題前,，我們先來(lái)看看一線城市的定位：

北京的定位——全國(guó)政治中心,、文化中心、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心,。

上海的定位——經(jīng)濟(jì)中心、金融中心,、貿(mào)易中心,、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心,，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,。

深圳的定位——全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,。

每座城市都有不同的發(fā)展定位,，而不同的定位又會(huì)影響著城市資源配置、建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn),。

這也揭示出,，首先是明確發(fā)展定位，這是確定城市能否內(nèi)涵式發(fā)展的“第一?？圩印?。

如何科學(xué)確定城市定位，最重要的是要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)自身的資源稟賦,、人口規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件,，認(rèn)真分析,、精準(zhǔn)確定城市發(fā)展的目標(biāo)方向，所需的功能單元,、功能要件以及相適應(yīng)的資源要素等,。

比如，浙江慈溪著眼“家電之都”,、余姚專攻智能制造,，綜合實(shí)力都躋身了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，正在成為特色鮮明的功能性節(jié)點(diǎn)城市,。

安徽寧國(guó)聚焦打造汽車零部件,、耐磨鑄件、電子元器件等產(chǎn)業(yè)基地,，孕育出中鼎等一批民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)和8家上市公司,。

安徽寧國(guó)

這充分說(shuō)明，城市發(fā)展只要找到“以自己為原點(diǎn)的坐標(biāo)”,，瞄準(zhǔn)定位,、持久用力,，都能大有作為,。

其次，突出運(yùn)營(yíng)前置,，系統(tǒng)增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,。

什么是運(yùn)營(yíng)前置？就是城市建設(shè)發(fā)展從策劃,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)開始，就要全過(guò)程樹立經(jīng)營(yíng)的理念,，并全流程一體化推進(jìn),。

過(guò)去，一些地方在城市發(fā)展中往往是重建設(shè),、輕運(yùn)維,，顧頭不顧尾，導(dǎo)致建設(shè)完成后很快就陷入難以為繼的循環(huán)怪圈,。

提升城市運(yùn)營(yíng)能力,，就要破解此問(wèn)題，以市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化城市資源和要素配置,，推動(dòng)形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,。

第三,，樹立生態(tài)理念，著力強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力源,，產(chǎn)業(yè)功能是城市功能的“牛鼻子”，關(guān)鍵是要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、做強(qiáng)做大,，注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技、人才等要素資源集聚,、配置水平,，讓城市內(nèi)涵式發(fā)展落實(shí)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。

一個(gè)城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,，首要是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向,，沿著“龍頭企業(yè)— 產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑，持之以恒做強(qiáng)做大,。

比如在安慶市的潛山源潭鎮(zhèn),，堅(jiān)持久久為功發(fā)展特色制刷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)躍升,，刷業(yè)規(guī)模國(guó)內(nèi)第一,，環(huán)衛(wèi)刷、工業(yè)刷,、民用刷分別占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額90%,、70%、30%,，遠(yuǎn)銷全球70多個(gè)國(guó)家,。

第四，堅(jiān)持以人為本,，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,。

推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，就要圍繞人的品質(zhì)化,、多元化,、個(gè)性化需求，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,，特別是強(qiáng)化醫(yī)療,、教育領(lǐng)域的城市公共服務(wù)功能，提供更多優(yōu)質(zhì)特色服務(wù),，滿足城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求,，聚焦群眾對(duì)更安全、更便捷生活的需求，加強(qiáng)韌性城市,、智慧城市建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求,。

第五,，著眼科學(xué)統(tǒng)籌，有效提升城市投資效率,。

建設(shè)城市,，關(guān)鍵是要把城市發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)，善于算大賬,、算全局賬,，算綜合賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，力求做到少花錢,、多辦事，花小錢,、辦大事,，不花錢也能辦成事，通過(guò)科學(xué)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)城市投入產(chǎn)出良性循環(huán),、內(nèi)涵式發(fā)展,。

這就需要算好全生命周期綜合平衡賬，不只是單個(gè)更新項(xiàng)目的資金收支平衡,，而是整個(gè)片區(qū),、不同片區(qū)之間甚至是整個(gè)城市的統(tǒng)籌平衡，是經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài),、文化等多維價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡,。

第六，暢通多元渠道,，積極拓展社會(huì)資本參與空間,。

在當(dāng)前政府投入有限的情況下，城市功能品質(zhì)活力提升要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，拓展社會(huì)資本參與空間,，充分調(diào)動(dòng)央企國(guó)企、民企,、平臺(tái)公司,、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體參與城市發(fā)展的積極性。

還要特別強(qiáng)調(diào)的是，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng),，絕不是掀起新一輪城市建設(shè)熱潮,，所有項(xiàng)目都要算好資金來(lái)源賬、投入產(chǎn)出賬,，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

最后是“融圈進(jìn)群”，積極拓寬城市開放格局,。

在都市圈加速發(fā)展的大邏輯下,，“融圈進(jìn)群”越來(lái)越成為趨勢(shì)。對(duì)于安徽來(lái)講,，安徽是唯一被長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋的省份,，每個(gè)市都要在長(zhǎng)三角一體化,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等重大國(guó)家戰(zhàn)略中,，找到自身的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位,，積極打造分工合理、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ),、各具特色的功能節(jié)點(diǎn)城市,。

“實(shí)施好這項(xiàng)重大行動(dòng)，如同解多元多次方程,，必須系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性推進(jìn),?！睘橄潞眠@盤“大棋”，安徽研究提出了一套工作推進(jìn)機(jī)制,，建立起省級(jí)統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、市縣為主的推進(jìn)機(jī)制,，構(gòu)建活力目標(biāo)導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,，創(chuàng)新場(chǎng)景引領(lǐng)、要素資源對(duì)接,、優(yōu)質(zhì)功能導(dǎo)入等機(jī)制,，久久為功，必有收獲,。

安徽的這盤“大棋”,，正越發(fā)精彩,。