“這種完全從零出發(fā)的預(yù)算模式,，有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去科技項(xiàng)目‘小而散’,、科技資金‘撒胡椒面’的局面,，顯現(xiàn)出‘集中財(cái)力辦大事’的效能,?！?

2022年6月以來(lái),，安徽全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,，各級(jí)財(cái)政以“刀刃向內(nèi)”,、自我革命的勇氣打破財(cái)政支出固化格局,，全面推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新、預(yù)算編制方法改革、財(cái)政資金分配規(guī)范,，財(cái)政資金配置效率和使用效益明顯提升,，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。

為什么安徽要推進(jìn)這項(xiàng)改革,？改革又取得了怎樣的成效,？

改革勢(shì)在必行

任何改革，都有其特定的時(shí)代背景,。

當(dāng)前,，安徽正處在多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期，需要干的大事多,，需要花錢(qián)的地方多,，但財(cái)政增長(zhǎng)幅度有限，加之過(guò)去的預(yù)算方式,，將財(cái)政資金分散切到各部門(mén),，無(wú)法更好地集中財(cái)力辦大事。

“打造‘三地一區(qū)’,，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽,，既要推進(jìn)大項(xiàng)目、大工程落地,，也要?；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn),。因而，財(cái)政資金既得‘省著花’,，也得‘統(tǒng)著花’,。”在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，現(xiàn)行預(yù)算編制方式下,，財(cái)政資金大多切分到各政府部門(mén)，想要“集中財(cái)力辦大事”,，改革勢(shì)在必行,。

實(shí)際上，安徽的零基預(yù)算改革還有另一重要背景,，即財(cái)政收入增量有限,，必須在存量上“動(dòng)腦筋”?！斑^(guò)去,，在分配財(cái)政資金時(shí),，各個(gè)部門(mén)都站在自己的角度提出資金需求，雖然主觀上都不想造成資金浪費(fèi),，但是由于看不到整體,，客觀上還是降低了資金的使用效率,，降低了政府工作效率,。”

過(guò)去預(yù)算編制,，最大的特征之一就是基數(shù)的存在,，如果某部門(mén)上一年度預(yù)算為1000萬(wàn)元，那么本年度大概率會(huì)以此為基數(shù),，向上浮動(dòng),。這一預(yù)算編制方式容易產(chǎn)生兩大弊端。

一個(gè)是形成對(duì)基數(shù)依賴(lài)的弊端,，有的部門(mén)為了“護(hù)盤(pán)子,、守基數(shù)”，政策項(xiàng)目到期沒(méi)有清理退出,；有的部門(mén)資金固化到內(nèi)設(shè)處室,，“一個(gè)處室一項(xiàng)資金”。

二是以往資金分散,，由于統(tǒng)籌不夠,，“撒胡椒面”，造成資金使用效率不高,。

政務(wù)信息化是一個(gè)典型的例子,。改革前，近90個(gè)部門(mén)都有預(yù)算信息化資金,，小而散,，帶來(lái)重復(fù)、低效建設(shè)的問(wèn)題,。改革后,，這些“小而散”的信息化資金整合為一項(xiàng)“數(shù)字安徽”專(zhuān)項(xiàng)資金，由省數(shù)據(jù)資源局牽頭管理,、統(tǒng)籌實(shí)施,，有效避免了浪費(fèi)。

全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,，就是為了突破部門(mén)利益,，改變過(guò)去資金分散、“撒胡椒面”的狀況,，用財(cái)政資金分配方式的創(chuàng)新,，倒逼政府行為模式變革,，構(gòu)建起該保必保、應(yīng)省盡省,、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制,，把分散的行政資源高效整合，把有限的財(cái)政資金用足用好,，有效提高政府工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，提高工作整體效能,。

那么，零基預(yù)算改革是怎么破解難題的,？

“集中財(cái)力辦大事”

改革就必須打破固化的預(yù)算基數(shù),。“以前一張圖賣(mài)90個(gè)部門(mén),，現(xiàn)在是90個(gè)部門(mén)用一張圖,。”曾有一位市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣打比方,，前后看似相似,，實(shí)際上資金的使用效率大大提升。

現(xiàn)在的預(yù)算編制方式徹底取消了過(guò)去的基數(shù),，一個(gè)部門(mén)要拿到資金,，首先要按照中央和省委省政府的決策部署，提前謀劃項(xiàng)目,，并按照輕重緩急排序,，財(cái)政部門(mén)再結(jié)合財(cái)力，統(tǒng)籌安排資金,。

簡(jiǎn)言之,，就是資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走,，必須先謀事,，再排錢(qián)。

“破基數(shù)”只是改革第一步,。改革著眼的是優(yōu)化,、整合、統(tǒng)籌,，“集中財(cái)力辦大事”,。

比如，清理超期的項(xiàng)目及其背后的支出政策,，壓減非重點(diǎn),、非剛性支出,，整合低效重復(fù)的分散資金，等等,。最終,，將騰出來(lái)的錢(qián)，用在省委省政府最重要,、最關(guān)心和人民群眾最需要,、最迫切的大事要事上。

以近兩年為例,。2023年預(yù)算,，壓減非重點(diǎn),、非剛性支出8.9億元,，壓減項(xiàng)目數(shù)482個(gè)；2024年預(yù)算,，項(xiàng)目數(shù)量較上年再壓減114個(gè),，非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出壓減15%,。

“壓減不是為了省錢(qián),，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處,。說(shuō)白了,，就是讓錢(qián)花得更高效?！?

2023年,，安徽省通過(guò)資金整合等有效措施，將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元,。在支持方向上,，也進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化，從2022年的40個(gè)支持方向,，精簡(jiǎn)至2023年的22個(gè),。

一增一減之間，單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來(lái)平均81.7萬(wàn)元提升到469.5萬(wàn)元,，提高了4.7倍,。

談起改革后的變化，安徽省科技廳生命科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)陳鵬舉例說(shuō)：“過(guò)去,，省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬(wàn)元,、50萬(wàn)元和80萬(wàn)元三個(gè)檔次。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目總共獲得了1.35億元的資金支持,，平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了1350萬(wàn)元,，單個(gè)項(xiàng)目支持金額翻了近20倍,。”

“造桌腿的想著造桌面的,，造桌面的想著造桌腿的”

任何一項(xiàng)改革都能產(chǎn)生顯性效果和隱性效果,。

零基預(yù)算改革的顯性效果是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的整合優(yōu)化統(tǒng)籌，讓資金使用效率大幅提升,，讓集中財(cái)力辦大事成為可能,，零基預(yù)算為安徽高質(zhì)量發(fā)展夯“基”壘臺(tái)。

2023年預(yù)算,，圍繞民生,、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,，編制了省級(jí)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類(lèi)95項(xiàng)756億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單,。2024年預(yù)算，繼續(xù)動(dòng)態(tài)編制81項(xiàng)843億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單,，有效保障中央及省重大決策部署落地見(jiàn)效,。

可以說(shuō)，安徽的大事要事百姓事,，有了充足的資金護(hù)航,。

另一方面，零基預(yù)算改革的隱性效果是用財(cái)政資金的整合,，倒逼政府工作的整合,，推動(dòng)提升政府部門(mén)工作的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

這要提零基預(yù)算改革中設(shè)立的資金運(yùn)作專(zhuān)班模式。2023年,，安徽在產(chǎn)業(yè),、科技、民生等多個(gè)領(lǐng)域,，將以往分散在110個(gè)部門(mén)使用的財(cái)政資金統(tǒng)籌整合為10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，組建10個(gè)統(tǒng)籌資金使用工作專(zhuān)班。

這10個(gè)專(zhuān)班每個(gè)都由省領(lǐng)導(dǎo)分管,，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé),，各相關(guān)部門(mén)配合。對(duì)于資金的使用,，省領(lǐng)導(dǎo),、牽頭部門(mén),、相關(guān)部門(mén)坐在一起，謀劃項(xiàng)目,，分配資金,，一改過(guò)去各自為戰(zhàn)的局面，讓工作變得協(xié)同起來(lái),。

比如“創(chuàng)業(yè)安徽”建設(shè),，以前涉及近10個(gè)部門(mén)，資金分散,，各自為戰(zhàn),，難以形成拳頭效應(yīng)。現(xiàn)在整合為專(zhuān)項(xiàng)資金后,，由人社部門(mén)牽頭,，各相關(guān)部門(mén)一起籌謀，有計(jì)劃有節(jié)奏地開(kāi)展一系列活動(dòng),，不僅錢(qián)節(jié)約了,，活動(dòng)還搞得有聲有色。

零基預(yù)算改革還打破了各行政主管部門(mén)的傳統(tǒng)行政思維,，把過(guò)去“各管一塊”“辦事就要錢(qián)”等傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)閺母呔S度理解和把握政府管理內(nèi)涵和公共支出方向,。

過(guò)去,，“造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面”,。改革后,，通過(guò)財(cái)政資金這個(gè)紐帶，“造桌腿的想著造桌面的,，造桌面的想著造桌腿的”,。

隨著零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，也收獲了越來(lái)越多部門(mén)和專(zhuān)家的點(diǎn)贊,。一些部門(mén)表示,，通過(guò)零基預(yù)算改革，把部門(mén)項(xiàng)目變成了省政府項(xiàng)目,，干了一些多年想干而又沒(méi)辦法干的大事,。

評(píng)估專(zhuān)家認(rèn)為，安徽省零基預(yù)算改革這種“跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新打法,，是一次“理念與技術(shù)的變革”,。

“看似是財(cái)政改革的一小步，實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步,，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式,，是提高政府工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性的重要方法,?！痹u(píng)估專(zhuān)家表示。