二十屆三中全會吹響了推進改革的進軍號,，《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“開放”放在全面深化改革,、實現(xiàn)加快發(fā)展的突出位置，強調“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”“以開放促改革”,?！稕Q定》提出的全面促進開放的戰(zhàn)略布局和要求，具有重大指導價值,，對推進新時代現(xiàn)代化發(fā)展將形成強大的動力機制,。

開放是加快發(fā)展、促進改革的引擎

《決定》提出,，必須堅持對外開放基本國策,，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，在擴大國際合作中提升開放能力,，建設更高水平開放型經濟新體制。這釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號,，展現(xiàn)了新時代中國與世界合作共贏,、共同發(fā)展的堅定決心。

對外開放是促進改革,、加快現(xiàn)代化發(fā)展的治本之舉,。改革開放40多年來，我國堅持這一基本國策,，深入參與經濟全球化進程,，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用國內國際兩個市場,、兩種資源,，與世界經濟深度融合,，由此走上強國之路。

開放是加快發(fā)展,、促進改革的引擎,。2022年二十大報告指出“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇,，推動建設開放型世界經濟,，更好惠及各國人民,。”

2023年9月,，在中央政治局就世界貿易組織規(guī)則與世界貿易組織改革為主題開展的第八次集體學習中,，習近平總書記強調“以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展,?！痹陂_放與改革的內在關系上，只有不斷擴大開放,，才能有效促進改革,、實現(xiàn)深化改革。在新的歷史條件下,，面對紛繁復雜的國際國內形勢,，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待,，只有堅持好這一基本國策,，堅持以開放促改革，才能贏得新的發(fā)展先機,，加快推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程,。

“開放能力”是一種現(xiàn)代化發(fā)展能力，是興邦強國之道,。提升開放能力的一個重要途徑,，是在國際領域擴大合作，而擴大對外合作的基礎,，是要善于依托我國超大規(guī)模市場這一特點和優(yōu)勢,。我國國內生產總值占全球經濟比重由2012年的11.4%上升到今天18%左右，對世界經濟增長貢獻率多年保持在30%左右,。我國是貨物貿易第一大國,、第一大外匯儲備國，吸引外資和對外投資均居世界前列,。

在國際合作領域,，我國發(fā)起亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，促成國際貨幣基金組織完成份額改革和治理機制改革,。我國簽署,、實施了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，簽署的自貿協(xié)定增至22個,；由我國倡導的全球首個多邊投資協(xié)定亦已達成,。

在現(xiàn)有條件下，進軍更廣闊的國際合作領域,，在變幻不定的國際風云中審時度勢,，有效實現(xiàn)更多領域的國際合作，是實施進一步擴大開放戰(zhàn)略的重要組成部分,。

穩(wěn)步擴大制度型開放

《決定》把“建設更高水平開放型經濟新體制”放在突出位置,。所謂開放型經濟新體制，是與世界經濟全面“接點”,、深度融合的的體制,；所謂“更高水平開放型經濟新體制”，是實現(xiàn)更有效率的全球性資源配置,、生產要素流動暢通,、各類資源配置高效、市場潛力釋放充分的高效能體制,。

開放型經濟新體制的本質,，是參與并創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，實現(xiàn)全球性資源配置效率最優(yōu)化和效益產出最大化。

正是在開放型經濟體制下,，我國實現(xiàn)了多邊,、雙邊和多方位的區(qū)域經濟合作，與許多國家和地區(qū)商簽了高標準自貿協(xié)定和投資協(xié)定,，如推進中國-東盟自貿區(qū)3.0版談判,、積極參與世貿組織改革等。

建設更高水平的開放型經濟新體制,，就要建設更加國際化,、全球化的參與型開放體制，構筑新的動力機制,。在已有基礎上建設更高水平的開放型經濟新體制,，要構建更大范圍、更寬領域,、更深層次對外開放新格局,，拓展我國現(xiàn)代化發(fā)展空間,，并更好推動全球更好發(fā)展和共同繁榮。

制度型開放是本質性開放,，是提升社會經濟運行效率,、實現(xiàn)全要素生產率的更高層級的開放。實施制度性開放,，要求主動對接國際高標準經貿規(guī)則,，最大限度地形成穩(wěn)定、透明,、連續(xù),、可預期的規(guī)制體系，尤其要在產權保護,、產業(yè)補貼,、環(huán)境標準、勞動保護,、政府采購、電子商務,、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標準相通相容,，推進通關、稅務,、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。

我國在2018年中央經濟工作會議上明確提出“制度型開放”,，要求推動商品和要素的流動型開放向制度型開放轉變,；2021年中央經濟工作會議進一步強調擴大高水平對外開放，推動制度型開放,；2022年二十大報告提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標準等制度型開放”,。

實施制度型開放，重在規(guī)則,、體制,、機制、管理,、標準等方面的深度變革,，以高標準,、高水平為目標，通過制度的力量大幅度降低項目許可,、獲取信貸等方面的成本和時間,，確保經貿活動提升流通效率。擴大制度型開放尤其要立足技術革命性突破,、生產要素創(chuàng)新性配置,、產業(yè)深度轉型升級，在產權保護,、產業(yè)補貼,、環(huán)境標準、勞動保護,、政府采購,、電子商務、金融領域以及商事訴訟,、商事仲裁,、知識產權保護等方面實施開放型規(guī)則體系。我國正在推進高標準市場體系建設,，成為推進制度型開放的一項重要舉措,。這當中如何理好政府與市場的關系，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”,，既維護市場秩序,、彌補市場失靈，又能提升國民經濟循環(huán)速率,，激發(fā)社會內生動力和創(chuàng)新活力,，成為一個關鍵。

優(yōu)化區(qū)域開放布局

優(yōu)化區(qū)域開放布局的基本內涵,，是在一個自然環(huán)境,、社會條件基本相似的地理空間內，以資源開發(fā),、產業(yè)結構,、社會優(yōu)化等一系列綜合性、協(xié)調性,、聯(lián)動性治理活動,，來凸顯區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)“最優(yōu)”發(fā)展,。

我國對外開放是從設立經濟特區(qū)和沿海布點開放起步,，由點到線、由線到面漸次展開的,，由沿海延伸至廣袤內陸,，區(qū)域發(fā)展得到大幅度優(yōu)化,。十八大以來伴隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，東西南北中聯(lián)動,，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ靡哉蔑@釋放,，發(fā)展韌性和可持續(xù)性得以增強。我國幅員遼闊,，各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展條件差異性大,，有著各自優(yōu)勢空間。

2022年二十大提出“深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展”，推進“以城市群,、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”,，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，包括陸海內外聯(lián)動,、東西南北互濟,，成為新時代加快發(fā)展的重大舉措。

《決定》強調“優(yōu)化區(qū)域開放布局”,，不僅彰顯了我國堅持全方位對外開放、推動貿易和投資自由化便利化的魄力與決心,，同時更是一種推動全面發(fā)展的科學方法論,。優(yōu)化區(qū)域開放布局的“點”在于：

第一，按照經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系,，引導區(qū)域找準功能定位和發(fā)展方位,，這是優(yōu)化生產力布局的重要舉措。

第二,，實現(xiàn)“區(qū)域突破”和“重點躍進”,，選擇具有相應條件的區(qū)域率先突破，推進區(qū)域經濟轉型升級,，融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系,，打造區(qū)域發(fā)展新高地。

第三,，立足區(qū)域主體功能特點,，宜山則山，宜水則水,，宜農則農,，宜工則工,，宜糧則糧，宜商則商,，構建潛力大,、動能強、可持續(xù)的發(fā)展動力系統(tǒng),，提升區(qū)域空間發(fā)展質量效率,。

第四，優(yōu)化要素資源配置和區(qū)域開放功能分工,，完善跨區(qū)域產業(yè)鏈分工體系,，破除地方保護主義和市場分割，建設更加開放,、便利,、統(tǒng)一的大市場，提升區(qū)域間產能,、產業(yè)合作和鏈接,，強化區(qū)域發(fā)展互補性和協(xié)調性。

第五,，強化區(qū)域開放布局的引領性,。《決定》強調“鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位,，提高中西部和東北地區(qū)開放水平,，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局”,，而以自貿試驗區(qū)為代表的對外開放平臺以及綜合保稅區(qū),、國家級口岸、國家級新區(qū),，要成為高水平對外開放的“引領性”節(jié)點,；“都市圈”“城市群”“經濟帶”要成為刷新生產力布局、優(yōu)化發(fā)展的“引領性”界面,，大力促進要素流動和高效集聚,，實現(xiàn)更高水平的全局性對外開放和高質量發(fā)展。

（作者系上海市政治學會副會長,，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）