安徽,，又有新行動。

7月11日，安徽在省域副中心城市蕪湖市召開了一場重要會議——全省城市功能品質(zhì)活力提升工作推進(jìn)會,。

這是安徽為推動城市高質(zhì)量發(fā)展而下的一盤“大棋”,，旨在系統(tǒng)推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展,，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展,、高顏值生態(tài)、高效能治理,、高品質(zhì)生活,、高水平安全的城市空間，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市,。

這盤“大棋”,，有何深意？

“四問”安徽

要回答這個問題,，我們先要回答下面的“四問”,。

2023年，安徽經(jīng)濟(jì)總量排在全國第11位,，經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市數(shù)量為何還不如排名靠后的江西,？

在5000億至10000億元區(qū)間，安徽為什么會出現(xiàn)城市“斷檔”的現(xiàn)象,？

省域副中心城市蕪湖,，經(jīng)濟(jì)總量全省第二，為何與江蘇省排名最后一位的連云港不相上下,？

合肥之后,，誰是安徽下一個大城市？

外界在問,，安徽也在問,。“四問”的背后是安徽城市發(fā)展的差距,。

從經(jīng)濟(jì)實力來看，安徽城市在排行榜上并不亮眼,。

在2023年中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市排行榜上,，安徽只有4市入圍，排在全國第11位，低于江蘇,、山東,、廣東、浙江,、湖北,、湖南、河南,、福建,、江西、河北,。

從具體排位來看,，除了合肥躋身中國城市GDP20強(qiáng)之外，其余3市都排名靠后,，蕪湖位居第61位,，滁州位居第90位，阜陽位居第100位,。

從長三角來看,，與蘇浙相比，安徽城市發(fā)展差距較為明顯,。江蘇是唯一所有地市都躋身中國城市經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的省份,，也是唯一一個所有地市經(jīng)濟(jì)都突破4000億元的省份，體現(xiàn)了市域經(jīng)濟(jì)的相對均衡,。

在江蘇“十三太?！敝校珿DP最低的連云港,，若放在安徽,，能排在第三位，與蕪湖市只有377.5億元的差距,。

浙江同樣不遑多讓,，11座城市有8座躋身中國城市經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)。2023年經(jīng)濟(jì)總量最低的麗水市,，為1964.4億元,，高于安徽宣城等6市。

在2023年長三角41市GDP排名中,，前20名中只有合肥一座城市,，而在后10名中有8個是安徽城市。

從中部地區(qū)來看,，安徽城市發(fā)展也不突出,。湖南,、河南、江西四省都有5市躋身中國城市經(jīng)濟(jì)100強(qiáng),。湖北雖只有3市進(jìn)入,，但排名都相對靠前，武漢排在第9位,，襄陽排在第48位,，宜昌排在第49位。

這也揭示了安徽除合肥外,，其他城市實力不強(qiáng),，體量不大?！巴饨珀P(guān)注的目光更多的是投向省會合肥,。省會合肥貢獻(xiàn)了安徽經(jīng)濟(jì)的最多增量，創(chuàng)造了后發(fā)趕超的諸多經(jīng)驗,，但作為一個有著6100多萬常住人口的省份,，安徽整體的崛起需要培育更多增長極?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛分析說,。

從城市結(jié)構(gòu)來看，安徽城市發(fā)展不均衡,，呈現(xiàn)典型的省會城市“一城獨大”現(xiàn)象,。

2023年，安徽經(jīng)濟(jì)總量為4.71萬億元,，合肥經(jīng)濟(jì)總量為1.27萬億,，占全省經(jīng)濟(jì)總量約27%。在省會之后,，安徽GDP前五的其他城市分別為蕪湖,、滁州、阜陽,、安慶,，GDP總量分別為4741億元、3782億元,、3323億元和2873億元,。由此可見，5000億至10000億元區(qū)間的城市出現(xiàn)“斷檔”,。

一般來說,，經(jīng)濟(jì)大省都擁有實力強(qiáng)、影響力大的第二城甚至第三城,，這些城市都是外界公認(rèn)的“大城市”,。比如,，江蘇擁有5座萬億城市,，廣東擁有4座,，山東擁有3座，浙江,、福建分別擁有2座,，并且這些省份都形成了接續(xù)沖刺萬億城市的后備力量。

而安徽省域副中心蕪湖,，雖為安徽經(jīng)濟(jì)“第二城”,，但2023年的經(jīng)濟(jì)總量還不到5000億元，且不說與長三角省份相比,，放在中部地區(qū),，也落于襄陽、宜昌,、洛陽,、岳陽等省域副中心城市。

從活力上來看,，安徽城市也還存在一定的差距,。

國研經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)城市發(fā)展活力和發(fā)展水平相關(guān)指標(biāo)，將296個地級市分成不同的發(fā)展等級,，在城市I+級,、I級、II級中,，安徽僅有合肥一市進(jìn)入II級,，蕪湖排在III級的最后一位，馬鞍山,、滁州,、蚌埠和安慶市排在IV級，其他城市都在IV級以下,。

最后從衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)城區(qū)人口來看,，安徽城市規(guī)模普遍偏小。

根據(jù)國務(wù)院對城市規(guī)模的劃分,，城區(qū)人口300萬以上為大城市,，500萬以上為特大城市，1000萬以上為超大城市,。

而安徽,，除合肥城區(qū)人口突破500萬之外，其他都不高于300萬,，更是有7座城市少于100萬,。

相較而言,，廣東、江蘇,、山東,、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省多數(shù)地級市人口都在300萬以上，城區(qū)人口也在100萬以上,。

更重要的是,，在快速城市化過程中，安徽城市建設(shè)重規(guī)模擴(kuò)張,、輕內(nèi)涵發(fā)展以及由此帶來的規(guī)劃建設(shè)治理中的諸多問題,，都亟待解決。

當(dāng)然,，在看到差距和短板的同時,，我們也要看到安徽城市發(fā)展的成效。過去十年,，安徽全省的城鎮(zhèn)化率明顯提升,，從47.9%提高到61.5%，建成區(qū)面積增長1.6倍,，全省60%左右的常住人口,、70%左右的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、80%左右的經(jīng)濟(jì)總量和90%以上的科技創(chuàng)新活動,，都集中在城市,。

隨著城市能級提升，安徽16個市的全國經(jīng)濟(jì)排名全部提升,，成為高質(zhì)量發(fā)展的主支撐和主引擎,。有智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2010-2021年間,，中國經(jīng)濟(jì)排名上升最快的十個城市,，安徽就占3個，分別為滁州,、阜陽和蕪湖,。

站在新起點上，面對城市發(fā)展的短板和差距,，安徽如何破解這“四問”,？在資源有限的情況下，怎樣實現(xiàn)功能與品質(zhì)之間的“適配”,，進(jìn)而走出一條城市發(fā)展新路,？

為何聚焦城市功能品質(zhì)活力的主題

安徽清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革的今天,，城市外延式擴(kuò)張的模式已難以為繼,，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展已迫在眉睫,、勢在必行。

從國家來看,，黨中央歷來高度重視城市工作,，黨的十八大以來，中央先后召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議,。特別是習(xí)近平總書記作出了“一個尊重,、五個統(tǒng)籌”的重大部署,，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。

其中,，提升生活質(zhì)量,、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、解決城市病等突出問題和提升城市競爭力,，是推動城市發(fā)展的題中之義,，也是安徽為何要聚焦城市功能品質(zhì)活力提升主題的原因。

在提升人民生活質(zhì)量上,，這些年安徽在民生領(lǐng)域取得很大成效,，但對標(biāo)人民對高品質(zhì)生活的需求，教育,、醫(yī)療還存在短板,，特別是在人口基數(shù)大的皖北地區(qū)。

推進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升行動,，就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給,，通過完善城市功能、提升城市品質(zhì),，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感。

在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式上,，長期以來,，一些地方在規(guī)劃建設(shè)上重外延、輕內(nèi)涵,，發(fā)展方式粗放,，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來了很多問題,。

由此,，內(nèi)涵式發(fā)展成為破題關(guān)鍵，那什么是內(nèi)涵式發(fā)展,？

就是城市發(fā)展從過去的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,，更加注重城市更新,，從過去外延擴(kuò)張、大拆大建轉(zhuǎn)向完善功能,、提升品質(zhì),、增強(qiáng)活力上來；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動,，讓城市增長從過去主要依靠投資驅(qū)動,、土地等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人的素質(zhì)提升上來,；更加注重治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，尤其是把握好政府和市場的關(guān)系，提升資源配置效率,，推動城市走上高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

在解決城市病等突出問題上，就是要堅持問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)思維,，找到交通擁堵、停車?yán)щy,、城市慢行空間品質(zhì)不優(yōu)等問題背后的深層次原因,，精準(zhǔn)施策、對癥下藥,，真正讓城市功能品質(zhì)匹配上人民群眾對美好生活的需求,。

在提升城市競爭力上，可以增強(qiáng)城市對資源要素的集聚力,、配置力,，關(guān)鍵是做好城市“運營前置”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動能,，實現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

那么應(yīng)怎樣理解城市功能、品質(zhì),、活力之間的內(nèi)在邏輯,。

有什么樣的內(nèi)在邏輯

為了想清說透干實這件事，安徽歷經(jīng)了兩年多的調(diào)研和謀劃,。

早在2021年,，在安徽蚌埠市舉行“全省推動皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會”時，一些問題就已經(jīng)縈繞在省政府一些負(fù)責(zé)同志的腦海中,。

特別是相關(guān)部門針對皖北振興形成59篇論文,，使得這些問題逐漸明晰。其中一個關(guān)鍵是，皖北地區(qū)六市作為全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，是否將來都要發(fā)展成類似合肥那樣的大城市,？

城市的功能、品質(zhì)和活力從何而來,？三者可以用什么概念貫通起來,？

安徽給出了答案。

所謂城市功能,，主要體現(xiàn)在服務(wù)于人的集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚，提供各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)的能力,。

這些功能,，為一個城市的物質(zhì)流、人才流,、資金流,、信息流的匯聚耦合提供必要支持，從而提升配置效率,，孕育新的組合和業(yè)態(tài)。

城市品質(zhì)就是城市功能的優(yōu)良程度和匹配程度,。但并不是城市功能越全,、越高端越好，重要的是要適配人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。

城市活力是指通過城市功能品質(zhì)的提升,，形成對人才、資本,、技術(shù),、信息等要素的集聚力、配置力,。

只有把三者統(tǒng)籌起來,，才能實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，概括起來說有六點,。

第一,，城市發(fā)展的動力源核心在產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè),，就有人口的集聚,，這是城市最基礎(chǔ)的功能。

第二,，從集聚產(chǎn)業(yè)到集聚人口,，關(guān)鍵要增強(qiáng)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展的功能。

第三，城市功能是否完善,，在于各種功能能否適配生產(chǎn)生活需要,，這反映著城市的品質(zhì)。

第四,，衡量城市功能品質(zhì)的一個最重要標(biāo)準(zhǔn),，是城市是否具有活力，也就是能否形成對各種要素資源的集聚力,、配置力,。

第五，提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平,，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律,，聚焦提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和競爭力,。

第六,，城市發(fā)展必須走出高投入、高負(fù)債,、規(guī)模擴(kuò)張的老路,，通過城市運營，走上內(nèi)涵式,、可持續(xù)發(fā)展的新路,。

這六點是安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動的基本邏輯。在此邏輯下,，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動,，將把增強(qiáng)要素集聚力、配置力作為核心導(dǎo)向,，緊緊抓住影響人才,、資本、技術(shù)等要素流動和配置的關(guān)鍵變量,，用活力和競爭力的目標(biāo)來推動城市功能如何完善,、品質(zhì)如何提高。

一個典型案例便是合肥,。

2023年,，合肥新增常住人口21.9萬人、居全國首位,；新增就業(yè)參保大學(xué)生突破35萬人,，新增進(jìn)站博士后949人，集聚高層次人才1.9萬人,。

這種現(xiàn)象背后的原因,，是合肥圍繞“創(chuàng)新的天地”,，全域構(gòu)建科創(chuàng)空間，不斷優(yōu)化科技服務(wù)功能,，持續(xù)打造良好的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動了各種要素的快速集聚，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

同時,，安徽將把人、產(chǎn),、城互促共進(jìn)作為基本路徑,，堅持以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為重點,，將人,、產(chǎn)、城作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和推進(jìn),；把實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展作為關(guān)鍵策略,，全過程運用經(jīng)營性理念，拓寬社會資本參與渠道,，不斷提高各種要素資源互動增值,、投資回報的能力，最終實現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

那么,，怎樣以內(nèi)涵式發(fā)展的理念引領(lǐng)城市功能品質(zhì)活力提升？

內(nèi)涵式發(fā)展之路怎樣走

回答這個問題前,，我們先來看看一線城市的定位：

北京的定位——全國政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心。

上海的定位——經(jīng)濟(jì)中心,、金融中心,、貿(mào)易中心、航運中心,、科技創(chuàng)新中心,，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

深圳的定位——全國經(jīng)濟(jì)中心城市,，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,。

每座城市都有不同的發(fā)展定位，而不同的定位又會影響著城市資源配置,、建設(shè)發(fā)展的方向和重點,。

這也揭示出，一座城市發(fā)展首先要明確發(fā)展定位，這是確定城市能否內(nèi)涵式發(fā)展的“第一?？圩印?。

如何科學(xué)確定城市定位，最重要的是要從實際出發(fā),，根據(jù)自身的資源稟賦,、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,，認(rèn)真分析,、精準(zhǔn)確定城市發(fā)展的目標(biāo)方向，所需的功能單元,、功能要件以及相適應(yīng)的資源要素等,。

比如，浙江慈溪著眼“家電之都”,、余姚專攻智能制造,，綜合實力都躋身了全國百強(qiáng)縣市，正在成為特色鮮明的功能性節(jié)點城市,。安徽寧國聚焦打造汽車零部件,、耐磨鑄件等產(chǎn)業(yè)，孕育出中鼎等一批民營企業(yè)百強(qiáng)和8家上市公司,。

這充分說明,，城市發(fā)展只要找到“以自己為原點的坐標(biāo)”，瞄準(zhǔn)定位,、持久用力,，都能大有作為。

其次,，突出運營前置,，系統(tǒng)增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

什么是運營前置,？就是城市建設(shè)發(fā)展從策劃,、規(guī)劃、設(shè)計開始,，全過程樹立經(jīng)營理念,，并全流程一體化推進(jìn)。

過去,，一些城市發(fā)展中往往是重建設(shè),、輕運維，顧頭不顧尾,，導(dǎo)致建設(shè)完成后很快就陷入難以為繼的循環(huán)怪圈,。

提升城市運營能力,，就要破解此問題，以市場化機(jī)制優(yōu)化城市資源和要素配置,，推動形成內(nèi)生增長動力,。

第三，樹立生態(tài)理念,，著力強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力源，產(chǎn)業(yè)功能是城市功能的“牛鼻子”,，關(guān)鍵是要圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、做強(qiáng)做大，注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技,、人才等要素資源集聚,、配置水平，讓城市內(nèi)涵式發(fā)展落實在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上,。

一個城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,，首要是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，沿著“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑,，持之以恒做強(qiáng)做大,。

比如在安慶市的潛山源潭鎮(zhèn)，堅持久久為功發(fā)展特色制刷產(chǎn)業(yè),，刷業(yè)規(guī)模國內(nèi)第一,，環(huán)衛(wèi)刷、工業(yè)刷,、民用刷分別占國內(nèi)市場份額90%,、70%、30%,，遠(yuǎn)銷全球70多個國家,。

第四，堅持以人為本,，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展,，就要圍繞人的品質(zhì)化,、多元化、個性化需求,，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,，特別是強(qiáng)化醫(yī)療、教育領(lǐng)域的城市公共服務(wù)功能,，滿足城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求,，聚焦群眾對更安全,、更便捷生活的需求，加強(qiáng)韌性城市建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給,，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。

第五,，著眼科學(xué)統(tǒng)籌,，有效提升城市投資效率。

建設(shè)城市,，關(guān)鍵是要把城市發(fā)展作為一個系統(tǒng),，善于算大賬、算全局賬,，算綜合賬,、算長遠(yuǎn)賬，力求做到少花錢,、多辦事,，花小錢、辦大事,，不花錢也能辦成事,，通過科學(xué)運營推動城市投入產(chǎn)出良性循環(huán)、內(nèi)涵式發(fā)展,。

這就需要算好全生命周期綜合平衡賬,，不只是單個更新項目的資金收支平衡，而是整個片區(qū),、不同片區(qū)之間甚至是整個城市的統(tǒng)籌平衡,，是經(jīng)濟(jì)、社會,、生態(tài),、文化等多維價值的動態(tài)平衡。

第六,，暢通多元渠道,，積極拓展社會資本參與空間。

在當(dāng)前政府投入有限的情況下,，城市功能品質(zhì)活力提升要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，拓展社會資本參與空間，充分調(diào)動央企國企,、民企,、平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等社會主體參與城市發(fā)展的積極性,?！霸谕度谫Y模式上,，政府投資投向要更加精準(zhǔn)，方式要更加有效,，市場化融資要加強(qiáng)項目策劃,，構(gòu)建清晰的收益回報機(jī)制?！卑不帐“l(fā)改委主任陳軍分析認(rèn)為,。

當(dāng)然，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動,，絕不是掀起新一輪城市建設(shè)熱潮,，所有項目都要算好資金來源賬、投入產(chǎn)出賬,，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險,。

最后是“融圈進(jìn)群”，積極拓寬城市開放格局,。

在都市圈加速發(fā)展的大邏輯下,，“融圈進(jìn)群”越來越成為趨勢。安徽是唯一被長三角一體化發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略覆蓋的省份，每個市都要在重大國家戰(zhàn)略中,，找到自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展定位,，積極打造分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ),、各具特色的功能節(jié)點城市,。

“實施好這項重大行動，如同解多元多次方程,，必須系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性推進(jìn),?！睘橄潞眠@盤“大棋”，安徽研究提出了一套工作推進(jìn)機(jī)制,，建立起省級統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、市縣為主的推進(jìn)機(jī)制,，構(gòu)建活力目標(biāo)導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，創(chuàng)新場景引領(lǐng),、要素資源對接,、優(yōu)質(zhì)功能導(dǎo)入等機(jī)制,，久久為功，必有收獲,。

安徽的這盤“大棋”,，正越發(fā)精彩。