繼上海主動出擊加入招商引資競爭之后,，同為一線城市的廣州也坐不住了。

今年6月以來,，廣州在招商體系改革方面動作頻頻,。6月18日,，“廣州產(chǎn)業(yè)招商中心”在廣州產(chǎn)投正式揭牌。這是首個以廣州名義成立的招商中心,，釋放出整合各方資源加碼資本招商的信號,。

6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室掛牌成立,，同時重磅發(fā)布“招商引資20條”,，并且舉行了新時期全球招商啟動儀式，宣布打造廣州招商“新IP”,。這一系列舉措不僅展示了廣州“面向全球大招商”的決心,，更標志著廣州招商體制機制迎來重大變革。

近年來,，資本招商,、科技招商、全球招商等招商新方式陸續(xù)興起,，招商引資競爭不僅日趨白熱化,，招商手段也不斷迭代創(chuàng)新。在這樣的背景下,，上海,、廣州等地進行招商體系改革,、創(chuàng)新招商方式，具有很強的標桿引領(lǐng)價值,。

以“投資發(fā)展”為名

目前,，全國GDP排名前十的城市中，包括北京,、上海,、杭州等城市在內(nèi)的6座城市，都設(shè)立了獨立的投促機構(gòu),。大灣區(qū)中,，包括香港在內(nèi)的大部分城市也設(shè)有獨立的投促機構(gòu)。從這個角度來說,，廣州已落后一步,。此次廣州密集出臺改革舉措，可以看出其時不我待的緊迫感,。同時,，在招商體系重構(gòu)中，廣州也有很多創(chuàng)新之處值得關(guān)注,。

首先,，新機構(gòu)以“投資發(fā)展”為名，獨樹一幟,。其它地方多以“投資促進”為名，而廣州則設(shè)立了全國首個投資發(fā)展委員會,。從有關(guān)部門解釋來看,，廣州是參照國際上招商比較成功的愛爾蘭投資發(fā)展局（IDA），希望新機構(gòu)有一定的創(chuàng)新性和辨識度,，有利于與國際接軌,，并打造為廣州招商新IP。

同時,，“投資發(fā)展”比“投資促進”的內(nèi)涵更豐富,。“投資促進”偏向于政府單方面招引項目,，而“投資發(fā)展”既包含引導投資,、促進投資、服務投資,，也包含城市與企業(yè)雙向奔赴,、相互賦能、共同發(fā)展,。

從機構(gòu)定位來看,，新機構(gòu)將以按產(chǎn)業(yè)分,、按企業(yè)跑、按項目招的思路,，搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機遇,，多層次推動招商。

在具體的招商工作中,，新機構(gòu)將立足廣州,、面向全球，全面實施招商站點建設(shè)計劃,。其中,，國際招商站點，在前期香港招商站點的基礎(chǔ)上,，與南航合作,，在美國洛杉磯、法國巴黎,、阿聯(lián)酋迪拜和新加坡4個城市,，設(shè)立海外招商工作站，同時梳理了商務部,、省市政府,、省商務廳、香港投資推廣署及在穗企業(yè)的各級駐外機構(gòu)120多處,，初步建立了聯(lián)系,。

在國內(nèi)站點建設(shè)上，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室計劃聯(lián)合相關(guān)區(qū),，在國內(nèi)相關(guān)重點功能區(qū)建立招商站點,，派小分隊長駐招商。

在招商機制改革中,，廣州發(fā)布的“招商引資20條”,，即《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，從重構(gòu)招商體系,、強化招商統(tǒng)籌,、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢,、加強隊伍建設(shè)等5個方面提出20條措施,。

其中包括構(gòu)建“1+3+3”聯(lián)合招商機制，建立由市委書記,、市長領(lǐng)銜的市投資發(fā)展委員會“抓總”,，推動解決項目落地過程中的重大問題；市投資發(fā)展委員會辦公室、各區(qū),、國企招商平臺3大招商主體,，是招商“主力軍”；市行業(yè)主管部門,、各類投資主體,、招商中介機構(gòu)3類協(xié)同主體“聯(lián)動”，形成一體化招商新格局,。

同時,，創(chuàng)新招商模式，打造產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系,。推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式,，按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、細分賽道,、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個產(chǎn)業(yè)為項目落地制訂專業(yè)化服務方案,。

另外,，打造招商空間平臺載體，加快標志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。建立全市可供招商土地清單,，新建一批“工業(yè)綜合體”、專用型廠房,、產(chǎn)業(yè)保障房,，提升重大平臺載體承載力；整合優(yōu)化招商網(wǎng)絡,，為廣大投資者創(chuàng)造更多“投資廣州,，投資未來”的機遇和選擇。

在招商隊伍建設(shè)上,，廣州將面向全球選賢用能，加強招商領(lǐng)軍人才引進力度,；以獎勵機制激發(fā)招商活力,，優(yōu)化招商激勵機制，優(yōu)化完善容錯（免責）機制,。

改革成功的關(guān)鍵是什么

在招商體系改革中,，廣州提出要建立招商項目“首談制”、嚴控各區(qū)通過“政策比價”相互搶項目,，強化招商過程中的市級統(tǒng)籌和規(guī)范招商秩序,。

當前，各地在招商引資競爭中存在超低稅率、超低地價和高補貼等問題,。過度競爭甚至招商內(nèi)卷的現(xiàn)象在廣州也不同程度存在,。

廣州市統(tǒng)計局在2022年發(fā)布的一篇文章說，“各地各部門在土地使用,、高精尖項目引進和布局,，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施規(guī)劃上，均應本著‘廣州一盤棋’考量,，堅決杜絕市內(nèi)各區(qū)的無序競爭而產(chǎn)生的內(nèi)耗效應,，同時防止企業(yè)為了享受各種優(yōu)惠政策而在市內(nèi)各區(qū)之間遷移而影響主業(yè)的情況?！?

近年來,，中央不斷強化構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠,，各地紛紛提出要強化招商項目統(tǒng)籌,，避免內(nèi)部無序競爭。但在實踐中,，如何真正做到既要激發(fā)區(qū)域競爭活力,，又要避免無序競爭，這是招商體系改革成功與否的關(guān)鍵,。

為了平衡各區(qū)過度競爭,、強化全市統(tǒng)籌，此次改革廣州也提出了一系列新舉措,，其中就包括“首談制”,。

根據(jù)這一舉措，市投資促進部門將根據(jù)市級招商項目線索,，精準匹配與主導產(chǎn)業(yè),、要素環(huán)境相適應的區(qū)作為項目首談區(qū)，原則上項目首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進展的項目,，則由市級部門統(tǒng)籌其他區(qū)跟進,。

按照這一原則，未來廣州在引入產(chǎn)業(yè)項目時將優(yōu)先考慮項目特點和區(qū)情的匹配度,，盡量把項目匹配給已經(jīng)形成同類產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū),，通過強化集聚效應促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模按照自身發(fā)展的規(guī)律持續(xù)發(fā)展壯大。

此前,，重慶也采取了類似做法,，將總投資額10億元（外資1000萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項目采取首報首談管理，避免同質(zhì)化惡性競爭,。特別是重慶還提出對違反有序競爭,、互挖存量項目等違規(guī)情況進行約談,、通報，并在績效考核時予以扣分,，增強制度剛性約束力,。

從實踐來看，一些政策細節(jié)仍需探索完善,，例如,，如何認定“實質(zhì)性進展”，賦予“首談區(qū)”多久的洽淡期限才合適,，一旦出現(xiàn)違反“首談制”的無序競爭行為該如何處置等,。只有這些細節(jié)問題處理妥當，才能讓“首談制”真正發(fā)揮作用,。

規(guī)范招商秩序,，廣州推出的另一“招”，是出臺重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的指引文件,，以此指引各區(qū)基于自身比較優(yōu)勢開展項目引進,。

早在2021年，廣州就公布了詳細的產(chǎn)業(yè)地圖,，將全市12個區(qū)3—5年內(nèi)可供開發(fā)利用的564個產(chǎn)業(yè)用地悉數(shù)公布,，總面積超過90平方公里。地圖還詳細列明了各區(qū)入駐的龍頭企業(yè)信息供意向投資企業(yè)參考,，引導其向?qū)漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,。

項目“首談制”、產(chǎn)業(yè)地圖和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)指引,，一系列“組合拳”將在很大程度上避免內(nèi)部無序的招商競爭,。

打造國企招商平臺

資本招商已經(jīng)在全國多層次、全體量鋪開,，各地千億級母基金集群頻現(xiàn),，資本招商已成為招商引資最重要的手段之一。

廣州成立“產(chǎn)業(yè)招商中心”,，是打造國企招商平臺,、加碼資本招商的重要舉措。按照規(guī)劃,，廣州產(chǎn)業(yè)招商中心將聯(lián)合廣州產(chǎn)投旗下產(chǎn)投資本,、科金集團，為廣州市各部門,、各區(qū)、投資企業(yè)和合作伙伴提供招商展示,、項目路演,、政策咨詢等服務。通過強化市、區(qū),、部門和各類投資主體協(xié)同聯(lián)動,，支持重點產(chǎn)業(yè)投資布局和項目落地。

在資本招商中,，國資政府產(chǎn)業(yè)投資基金無疑是中堅力量,。以廣州產(chǎn)投為例，旗下有1500億元的廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金和500億元的廣州創(chuàng)新投資母基金,。目前,，兩大母基金合作設(shè)立超30支子基金，子基金總規(guī)模超470億元,，新設(shè)4只專項母基金以及重大項目投資專項基金,，覆蓋全國300余家頭部機構(gòu)、龍頭企業(yè)和大院大所,。

資本招商的成效也十分明顯,。廣州產(chǎn)投重點投資的半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋從材料,、設(shè)備,、設(shè)計、制造,、封裝等各環(huán)節(jié),，累計投資金額超80億元。

在新的招商體系中,，廣州市屬國企招商平臺成為主戰(zhàn)的三大招商主體之一,，改變了此前國企招商單打獨斗的傳統(tǒng)模式，讓國企更深入地參與到招商中,，增強招商投促的專業(yè)性,。

廣州將主要以廣州產(chǎn)投、廣州金控兩家本身具備招商和投資職能的特色國企為重點,，加強政企聯(lián)動,，實現(xiàn)以投促引、招投聯(lián)動,。在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，調(diào)動全市40余家具有招商功能的市屬國企積極性,，打造招商合作矩陣,。

從投資的角度看，資本招商的實質(zhì)是通過地方融資平臺,、產(chǎn)業(yè)基金等方式入股企業(yè),，以基金撬動資本,，以資本導入產(chǎn)業(yè)，從而引進一批優(yōu)秀企業(yè),。然而,，很多地方各類產(chǎn)業(yè)投資基金資源相對分散，存在基金重復設(shè)立,、投資進度不及預期等問題,。在財政資金并不寬裕的當下，“擰成一股繩”,，凝聚各級各部門和其他各類投資主體的合力,，是此次改革的重要目標。

打造國企招商平臺,，能充分發(fā)揮國有企業(yè)對市場敏感,、對產(chǎn)業(yè)熟悉以及機制靈活的優(yōu)勢，聚焦城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標,、招商方向,，結(jié)合不同國企的功能，形成招商合力,，打造力量共用,，資源共享的模式，將政府招商所需和國企投資所能充分融合,，真正實現(xiàn)招投聯(lián)動,。

（作者單位：廣州工商學院管理學院）