上海有大動(dòng)作,。

2024年4月,，東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案公示，整個(gè)規(guī)劃幾乎囊括了大半個(gè)浦東,，包括張江科學(xué)城、國(guó)際旅游度假區(qū),、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi),，并計(jì)劃于2027年投入運(yùn)營(yíng)。

如此大手筆,，淋漓盡致地展現(xiàn)了上海的雄心：再造一個(gè)世界級(jí)門(mén)戶(hù),，打造上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。

前世與今生

東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”,?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》規(guī)劃新增鐵路東站（祝橋）和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組合形成“浦東樞紐”。2021年7月,，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東樞紐地區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路上海東站組成,。

“東方樞紐”第一次公開(kāi)出現(xiàn)，是在2022年11月,。當(dāng)時(shí),，“上海發(fā)布”刊登了一篇關(guān)于上海市領(lǐng)導(dǎo)考察東方樞紐建設(shè)情況的文章。而后,，2022年11月22日,，上海市政府正式發(fā)文《關(guān)于同意組建上海東方樞紐投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司的批復(fù)》，東方樞紐建設(shè)步入快車(chē)道,。東方樞紐依托鐵路上海東站（在建）和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,，形成集合航空、國(guó)鐵,、市域鐵路,、城市軌道交通等交通功能與站場(chǎng)城開(kāi)發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐。

2024年2月9日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）,。2月28日，海關(guān)總署公布《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》,。2024年4月15日,，《東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案）》開(kāi)始為期一個(gè)月的公示。東方樞紐正加緊建設(shè),，發(fā)展目標(biāo),、功能定位等也逐漸清晰。

根據(jù)《總體方案》,，上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里,，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區(qū)塊,，兩個(gè)區(qū)塊通過(guò)封閉通道聯(lián)接,，商務(wù)合作區(qū)封閉管理?！犊傮w方案》明確該商務(wù)合作區(qū)以國(guó)際商務(wù)交流為核心功能,，滿足境外人員短期停留商務(wù)活動(dòng)需求，為國(guó)際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)會(huì)見(jiàn),、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利,。

《總體方案》明確了發(fā)展目標(biāo)，主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2025年,，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收,，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行；第二個(gè)是2028年，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作,，完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，具備商務(wù)交流、國(guó)際展覽,、國(guó)際培訓(xùn)等功能,；第三個(gè)是2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利,、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先,、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。

“國(guó)際樞紐”與“國(guó)際商務(wù)合作”相互賦能

理解東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū),，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞,，一是“樞紐”，二是“國(guó)際商務(wù)”,。那么,，國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建在哪，才能最大程度發(fā)揮其功能,？

一是緊鄰面向國(guó)際的綜合型交通樞紐,。國(guó)際商務(wù)合作區(qū)所緊鄰的東方樞紐，位于長(zhǎng)三角國(guó)際交通樞紐和我國(guó)沿海大通道交匯點(diǎn),，這是一個(gè)重要的“地利”,。

國(guó)際交通樞紐重在互聯(lián)互通，高效快捷,，既高效便捷連通長(zhǎng)三角乃至全國(guó),，同時(shí)也高效便捷連通境外,。1999年浦東機(jī)場(chǎng)的建成,，使得浦江兩岸在民航空運(yùn)方面實(shí)現(xiàn)了平衡。但在鐵路方面,，長(zhǎng)期以來(lái)浦江兩岸處于非平衡狀態(tài),。

目前，上海的幾大火車(chē)站,，包括上海站,、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站,，都位于浦西,。浦東機(jī)場(chǎng)臨海建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)浦東地區(qū)缺乏鐵路車(chē)站服務(wù),，與上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)間的通勤時(shí)間偏長(zhǎng),，使得浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角陸側(cè)對(duì)外交通聯(lián)系不便,，對(duì)外輻射功能受到一定程度的制約，不利于浦東作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放窗口作用的發(fā)揮,。隨著上海東站的建設(shè),，這一狀況將得到根本性改善。上海東站站場(chǎng)規(guī)模14臺(tái)30線,，年設(shè)計(jì)客流達(dá)6000萬(wàn)人次,，建成后將成為上海第二大鐵路客運(yùn)站，僅次于上海虹橋站,，未來(lái)將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路,，并將引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等,，距離上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓約5公里,。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前正在進(jìn)行四期建設(shè)，T3航站樓預(yù)計(jì)2028年啟用,，屆時(shí)浦東機(jī)場(chǎng)全場(chǎng)旅客保障量將會(huì)達(dá)到1.3億人次,。

上海東站將和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng)的有效銜接,，成為又一個(gè)世界級(jí)綜合交通樞紐。而且,，目前兩座機(jī)場(chǎng)間的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線正在加快建設(shè),，在2024年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線開(kāi)通后,，上海兩大航空樞紐間的出行時(shí)間將縮減到40分鐘左右,，東方樞紐與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的聯(lián)系將非常便捷。長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)發(fā)達(dá),，目前所有陸域城市都有動(dòng)車(chē)通行,，2024年6月15日，連接長(zhǎng)三角三省一市的超級(jí)環(huán)線高鐵正式開(kāi)通,，進(jìn)一步密切了長(zhǎng)三角地區(qū)的交通聯(lián)系,。東方樞紐的建成將極大滿足境外商務(wù)人士進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)與來(lái)自長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的商務(wù)人士開(kāi)展商務(wù)洽談與合作。

二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務(wù)交往和合作需求,。東方樞紐所屬的浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，是上海“五個(gè)中心”的重要承載區(qū),。

2023年,，浦東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元，約占上海GDP的35%。如果單獨(dú)作為一個(gè)城市,，2023年在全國(guó)城市GDP排名中位列第12,，與天津GDP基本相當(dāng)。上海經(jīng)濟(jì)外向性程度高,，有超過(guò)7萬(wàn)家外資企業(yè),，截止2024年1月底，上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部,、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到962家、563家,。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度最高,、經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一。2018年起實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，一體化進(jìn)程全面加速,。無(wú)論是浦東、上海還是長(zhǎng)三角,，都有國(guó)際商務(wù)合作的巨量需求,。因此，在浦東打造東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū),，有重要的市場(chǎng)基礎(chǔ),。

當(dāng)然，反過(guò)來(lái)看,，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)發(fā)展本身也將為東方樞紐帶來(lái)更多客流,，匯聚人流、物流,、資金流和信息流等,，多渠道賦能東方樞紐的發(fā)展。

國(guó)際性與便利化

東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)有何突出特點(diǎn),？

一是功能的“國(guó)際性”,。有人把東方樞紐稱(chēng)為浦東版的大虹橋。二者有共同之處,，都有空鐵一體的綜合性交通樞紐,，但核心功能有同有異,。大虹橋聚焦大商務(wù),、大會(huì)展、大交通,、大科創(chuàng)“四大功能”,，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能是便利國(guó)際商務(wù)交流、服務(wù)高端國(guó)際會(huì)展活動(dòng)、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,，二者均聚焦商務(wù),、會(huì)展。但側(cè)重有所不同,，相對(duì)而言,，東方樞紐更側(cè)重于國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展,。

另外,，還包括國(guó)際培訓(xùn)，“國(guó)際性”特點(diǎn)非常突出,。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點(diǎn)有關(guān),。虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航線為主，浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線更多,。2023年,，上海浦東和虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)出入境旅客1906萬(wàn)人次，占全國(guó)空港30%,，出入境人員數(shù)量連續(xù)21年位列全國(guó)空港第一,。其中，浦東機(jī)場(chǎng)1680余萬(wàn)人次,，占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右,。浦東機(jī)場(chǎng)2023年入出境外國(guó)人356萬(wàn)人次，占出入境旅客的比重超過(guò)20%,。

其二是管理的“便利化”,。在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)這一特定封閉區(qū)域，對(duì)人員跨境流動(dòng)提供多種便利化措施,，便利人員在區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際商務(wù)洽談,。

這就要求借鑒國(guó)際類(lèi)似區(qū)域的便利化措施，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放,，將“一線放開(kāi),、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展?！犊傮w方案》明確了便利境外人員入?yún)^(qū)的多種舉措,。

最核心的是，對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng),，搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員無(wú)需核查中國(guó)簽證等入境許可,，僅開(kāi)展國(guó)際旅行證件核查的便利條件，以及在區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動(dòng)可停留30天,，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期,。除境外人員便捷入?yún)^(qū),，相關(guān)便利化措施還涉及境外人員在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)便捷往返、行李服務(wù)等各種服務(wù),。因此,，商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上,，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)等功能,，是國(guó)際開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一。它是一種全新的區(qū)域,，不是國(guó)內(nèi)其他各類(lèi)特殊區(qū)域的復(fù)制,。

更重要的是，東方樞紐不僅是交通門(mén)戶(hù),，而且是超大型的“城市會(huì)客廳”,。

東方樞紐的發(fā)展，首先會(huì)利好東方樞紐周邊地區(qū),，成為帶動(dòng)浦東及上海發(fā)展的引擎,。圍繞東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能，《總體方案》提出要完善區(qū)域的基礎(chǔ)配套,，為境內(nèi)外人員商務(wù),、休閑、醫(yī)療,、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。大虹橋片區(qū)開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和，而東方樞紐周邊仍有拓展空間,，這將直接帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,。

不僅于此，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的建設(shè),，還將直接帶動(dòng)上海國(guó)際會(huì)展,、國(guó)際服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)會(huì)計(jì),、金融,、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于上海強(qiáng)化全球資源配置功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能,，間接賦能科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，推動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)加速提質(zhì),。

放大視角來(lái)看,，東方樞紐國(guó)際合作商務(wù)區(qū)的建設(shè)，將為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際商務(wù)交流合作新平臺(tái),，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn),，鏈接長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó),、輻射全球的重要載體,。

（作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）