五大優(yōu)勢

《決策》：安徽正在大力實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動,，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。您認(rèn)為安徽實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動,，有哪些優(yōu)勢,？還有哪些制約因素？

倪鵬飛：當(dāng)前形勢下,，在提升城市功能品質(zhì)活力方面,，安徽擁有諸多有利條件。概括起來說是五大優(yōu)勢：

一是承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，安徽是鏈接長三角與中部崛起的戰(zhàn)略樞紐,，是兩大國家戰(zhàn)略疊加的唯一省份,，在經(jīng)濟(jì)地理上擁有承東啟西、連南接北的巨大潛力,。

二是經(jīng)濟(jì)起飛的時間優(yōu)勢,。數(shù)字化和智能化，為每個城市提供了站在同一起跑線前行的機(jī)會,，而安徽城市過去相對較慢發(fā)展的積累,，也使得它們此刻到了起飛即較快發(fā)展的歷史階段。

三是要素豐富的成本優(yōu)勢,。安徽人口眾多,，過去發(fā)展相對緩慢，因而還有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動等待向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到沿海的剩余勞動力要回流,，數(shù)量龐大的青年大學(xué)生大軍正在進(jìn)入就業(yè)市場，同樣土地資源相對寬裕,，生態(tài)環(huán)境資源十分良好,。

四是前期積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過過去40多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，尤其制造業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的突飛猛進(jìn),，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已形成良好的硬件環(huán)境,。

五是前景樂觀的預(yù)期優(yōu)勢,。歷史文化積淀深厚，發(fā)展勢頭好，發(fā)展后勁足,，省域形象好,。重視科教、重視實(shí)業(yè),，尤其安徽重視中科大的故事,，合肥發(fā)展科技制造的故事等等，使得安徽在國內(nèi)外具有十分好的形象和品牌,，這在很大程度上塑造了安徽持續(xù)樂觀的預(yù)期,。

但在看到這五大優(yōu)勢的同時，我們也要看到安徽城市建設(shè)也存在全球百年變局,、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、核心資產(chǎn)欠缺,、社會負(fù)擔(dān)較重等約束條件,。

五個思維

《決策》：對于安徽實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動，有哪些先進(jìn)地區(qū)和城市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,？

倪鵬飛：在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面,，安徽與歐洲的德國無論從空間面積、空間區(qū)位還是資源條件,，都具有相似性,，德國目前也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化尤其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較好的歐盟國家。所以,，建議可以將德國作為發(fā)展國際對標(biāo)對表的對象,，積極借鑒德國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

新加坡也是一個可借鑒的對象,。新加坡雖然是一個國家但是也是一個城市,，從研究和觀察來看，新加坡創(chuàng)造發(fā)展奇跡關(guān)鍵在他們的發(fā)展路徑和諸多關(guān)系處理上的創(chuàng)新探索,，幾乎在城市發(fā)展的所有方面,，新加坡都有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。因此,，安徽每個城市在綜合方面或者具體方面,，可以將新加坡作為重要的借鑒對象，提升本城市的功能品質(zhì)和活力,。

《決策》：思維能力決定工作能力,，思維方式?jīng)Q定行為方式。安徽實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動,，需要強(qiáng)化哪些思維,？

倪鵬飛：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，我認(rèn)為安徽在提升城市功能品質(zhì)活力行動中,，應(yīng)該強(qiáng)化“五個思維”,。

一是平衡思維。在經(jīng)歷過去很長一段時間的不平衡高速發(fā)展之后,，走向高質(zhì)量發(fā)展的中國包括安徽經(jīng)濟(jì),，必需轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。這包括同步,、均衡和平穩(wěn)快速的協(xié)同,，在質(zhì)量、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展,，人口、產(chǎn)業(yè)與城市同步發(fā)展,，以及結(jié)構(gòu)的多樣化與專業(yè)化,。

二是多用思維。所謂多用就是一個事項(xiàng)的發(fā)展考慮和發(fā)揮多樣作用,，做到“一舉多得”,。基于這樣的思維,，在做一個項(xiàng)目或者事情的時候,，一定考慮他的可能的多種用途，尤其公共產(chǎn)品供給也要想到它的私人功能,，這樣就能夠獲得更多更好的回報,，消減收入支出的差額。比如一些文化項(xiàng)目具有公共和私人雙重屬性,，設(shè)計相關(guān)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)雙贏,。同時也要重點(diǎn)發(fā)展具有多種意義的事項(xiàng)。

三是交互思維,。交互能夠獲得報酬遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì),，城市之間的交互可以擴(kuò)展城市的要素和市場，因此也能夠?qū)崿F(xiàn)城市更快的發(fā)展,。中國有句俗話是“馬不吃夜草不肥,，人無外財不富”。改革開放40多年中國城市奇跡般發(fā)展的重要因素,，是外部要素供給和市場需求的驅(qū)動,。所以安徽要利用外力，合作共贏。

四是知識思維,。中國古語“無文不長富,，有文不長窮”，對城市發(fā)展也是如此,，不論城市處在什么發(fā)展水平和發(fā)展層次的,，尤其進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制度創(chuàng)新,、教育投資,、科技發(fā)展務(wù)必放在靠前的位置，這些工作不僅作用大而且具有一勞永逸的投入產(chǎn)出效果,。因此,，安徽各城市在這些方面，雖然層次有高低,，但進(jìn)程無窮盡,。

五是股權(quán)思維。政府與市場是一個定性表述清晰但不易把握的關(guān)系,。在不同時間、不同領(lǐng)域,、不同空間,，政府發(fā)揮的作用不同?？梢越梃b股權(quán)概念界定和處理政府與市場的關(guān)系,，針對不同時間、不同空間和不同領(lǐng)域,，采取不同并且變化的參與程度和方式,。政府在公共領(lǐng)域責(zé)無旁貸，但要借鑒市場資源配置經(jīng)驗(yàn),，在私人領(lǐng)域要會急流勇退,，讓市場發(fā)揮決定作用。

四大路徑

《決策》：實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動,，安徽各城市在路徑選擇上有哪些重點(diǎn)需要把握,？

倪鵬飛：一要走品質(zhì)帶動之路，遵循城市發(fā)展的新邏輯,。安徽各城市應(yīng)因地制宜地在不同發(fā)展層級和水平上實(shí)施提升生活品質(zhì),，吸引高端產(chǎn)業(yè)，改善城市環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展,。維也納之前是一個文化城市，但是它通過提升城市的音樂文化品質(zhì)，吸引了大量音樂人才和喜愛音樂的高端科技人才,，進(jìn)而發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),，最終成為歐洲重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心城市。

二是走制造帶動之路,，彌補(bǔ)過去城市發(fā)展不足,。基于當(dāng)前的科技革命,，安徽各城市應(yīng)在新一代信息技術(shù),、人工智能、新材料,、新能源和節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群兩個抓手,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不斷積累。這方面可以借鑒慕尼黑等南德地區(qū)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。

三是走文旅帶動之路,，發(fā)揮文化旅游綜合作用。未來每個城市都可能成為旅游城市,，每個城市都有自己的個性,。因此，從多用思維的角度,，安徽各城市一定要緊緊抓住文旅這個綜合領(lǐng)域,，領(lǐng)先推進(jìn)，帶動城市全面均衡發(fā)展和功能,、品質(zhì),、活力提升。

四是走外聯(lián)帶動之路,，釋放交互帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì),。安徽城市要積極主動地與外部企業(yè)競合，與外部居民競合,，與縱橫政府競合,。橫向關(guān)鍵是建立多贏的機(jī)制，縱向上與政府之間進(jìn)行競合,，關(guān)鍵是向上積極爭取資源,。過去30年的全球化事實(shí)證明，相對而言,，后發(fā)國家和地區(qū)通過積極主動參與競合,，在共贏之中贏得更多,。因此，安徽城市要向先發(fā)城市尤其是長三角城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法,，促進(jìn)功能品質(zhì)活力提升,。

六項(xiàng)舉措

《決策》：實(shí)施好安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動，如同解多元多次方程,，您認(rèn)為要抓好哪些重點(diǎn)舉措,？

倪鵬飛：安徽要通過對標(biāo)對表、提升形象,、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),、改善環(huán)境，吸引高端和適宜的資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)政府與省域內(nèi)外的企業(yè)攜手競合,，實(shí)現(xiàn)主體潛力充分綻放。

一是吸引和培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,。安徽各城市要在破除戶籍藩籬,，積極打開城門，讓人口自由流入等方面下功夫,，注重吸引具有多重關(guān)聯(lián)效應(yīng)的人才,，尤其要利用自身比較優(yōu)勢，積極吸引企業(yè)家,、科學(xué)家和科學(xué)企業(yè)家,，進(jìn)而吸引企業(yè)、吸引平臺,。很多年前，北京就提出企業(yè)家招商,，通過吸引企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管,，實(shí)現(xiàn)了引智帶動引資。

二是吸引和培育優(yōu)質(zhì)市場主體,。外地引進(jìn)和本地孵化兩者相輔相成互相促進(jìn),。這主要包括：吸引企業(yè)，培育企業(yè),；吸引機(jī)構(gòu),，培育機(jī)構(gòu)。多年前,，我在江蘇調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，科技資源主要集中在省會及以上城市，蘇南的一些城市相對貧乏,，他們創(chuàng)造了一個方法,，就是在直轄市和省會城市的高校里設(shè)立科技成果辦事處,，這樣與科技資源的距離就比省會城市更近了，因此,，引流和導(dǎo)入了許多直轄市和省會城市的科技資源要素,，化劣勢為優(yōu)勢。

三是構(gòu)建城市發(fā)展的平臺網(wǎng)絡(luò),。吸引高端要素和市場主體需要建立和創(chuàng)造高端平臺,，即所謂“筑巢引鳳”，從目前看,，筑巢引鳳有許多發(fā)展模式,，總體上是虛實(shí)兩種。虛的投入少見效快,，實(shí)的投入多可持續(xù),。安徽各城市應(yīng)基于自身?xiàng)l件和可能，虛實(shí)結(jié)合,，量力而行,，動態(tài)變化。在這方面,，深圳是最成功的,，前期在發(fā)展過程中，以虛引為主,，目前以實(shí)引為主,，做法十分值得借鑒。

四是營造干事創(chuàng)業(yè)的氣候環(huán)境,。建立具有競爭力的政務(wù)工作環(huán)境,，通過激勵、約束,、容錯等機(jī)制健全和完善,，塑造優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍，用良好的政務(wù)環(huán)境帶動提升生活環(huán)境,、營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)仍然是安徽城市學(xué)習(xí)對標(biāo)對表的樣板。

五是講好安徽城市發(fā)展的故事,。在務(wù)實(shí)做好城市功能品質(zhì)活力的硬件要素環(huán)境的基礎(chǔ)上,，要高度重視“營銷安徽城市品牌，傳播安徽城市故事”,。當(dāng)前情況下,，要利用好互聯(lián)網(wǎng)，研究網(wǎng)絡(luò)時代城市形象傳播的規(guī)律,，集聚和培育城市傳播的人才等關(guān)鍵要素資源,，提升城市的影響力,。之前的成都、長沙,、淄博,、哈爾濱等城市通過網(wǎng)絡(luò)營銷，樹立了很好的城市形象,，形成了提升城市功能品質(zhì)活力的重要力量,。

六是利用好參與好實(shí)施好評比?？茖W(xué)的城市評價是個標(biāo)尺,，是推進(jìn)城市發(fā)展的重要工具。比如,，為爭創(chuàng)全國文明城市,，各城市下大力氣進(jìn)行提升和改進(jìn)，使得幾乎所有的中國城市在功能和品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。為此,，安徽應(yīng)在省域及城市的各個層面用好城市評比的工具，積極參加全國的評比,、實(shí)施專門的評比,，不斷改進(jìn)評比的工作內(nèi)容和方法。既評價結(jié)果,，也要評價過程,；既評價水平，更要評價增長,；既要被動參與一般評比,，更要主動進(jìn)行對標(biāo)和對表、學(xué)習(xí)和模仿的評比,。

《決策》：實(shí)施好城市功能品質(zhì)活力提升行動,，必須把功能、品質(zhì),、活力三者的重點(diǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來，才能實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展,，對此,，您有何觀察？

倪鵬飛：基于趨勢,、需求和問題的導(dǎo)向,，在已形成城市群、都市圈,、大中小城市的多形態(tài)嵌套的安徽城市體系背景下,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模平穩(wěn)增長,、結(jié)構(gòu)持續(xù)升級和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市功能,、品質(zhì)和活力提升的水平和重點(diǎn)目標(biāo)可以從以下三個方面來把握,。

第一，城市功能目標(biāo)是輻射全部的腹地和影響更遠(yuǎn)的空間,?；诓煌瑢蛹墸∮蛑行某鞘休敵龉δ芤獙?shí)現(xiàn)多樣化和高級化,，區(qū)域中心城市輸出功能要達(dá)到歸核化和差異化,，市域中心城市輸出功能要達(dá)到專業(yè)化和差異化，縣區(qū)中心城市輸出功能要達(dá)到專一化,。

第二,，城市品質(zhì)目標(biāo)是提升市民素質(zhì)和提升生活質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命,、成人識字率,、人均可支配收入、市民幸福感“四高”,，文化,、環(huán)境、醫(yī)療,、教育,、安全、居住,、娛樂,、就業(yè)等“八好”。

第三,，城市活力目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和提速企業(yè)繁殖,。輸出產(chǎn)業(yè)專業(yè)強(qiáng)大，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多樣完善,；實(shí)現(xiàn)大中企業(yè)頂天立地,，小微企業(yè)鋪天蓋地。

總之,，我建議安徽實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動,，可以考慮運(yùn)用“5463”戰(zhàn)略思維，也就是樹立平衡,、多用,、交互、知識和股權(quán)等五個思維,，沿著品質(zhì),、產(chǎn)業(yè),、文旅、外向等帶動四大路徑,，通過營造政務(wù)環(huán)境,，優(yōu)化城市的營商和生活環(huán)境，引培人才機(jī)構(gòu)和市場主體等6項(xiàng)舉措,，實(shí)現(xiàn)功能,、品質(zhì)和活力三個目標(biāo)提升，因城施策,，穩(wěn)步提升城市的功能品質(zhì)活力,。