安徽,，又有新行動。

7月11日,，安徽在省域副中心城市蕪湖市召開了一場重要會議——全省城市功能品質(zhì)活力提升工作推進會,。

這是安徽為推動城市高質(zhì)量發(fā)展而下的一盤“大棋”,，旨在系統(tǒng)推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展,、高顏值生態(tài),、高效能治理、高品質(zhì)生活,、高水平安全的城市空間,，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市,。

這盤“大棋”，有何深意,？

“四問”安徽

要回答這個問題,，我們先要回答下面的“四問”。

2023年,，安徽經(jīng)濟總量排在全國第11位,，經(jīng)濟百強城市數(shù)量為何還不如排名靠后的江西？

在5000億至10000億元區(qū)間,，安徽為什么會出現(xiàn)城市“斷檔”的現(xiàn)象,？

省域副中心城市蕪湖，經(jīng)濟總量全省第二,，為何與江蘇省排名最后一位的連云港不相上下,？

合肥之后，誰是安徽下一個大城市,？

外界在問,，安徽也在問,?！八膯枴钡谋澈笫前不粘鞘邪l(fā)展的差距。

從經(jīng)濟實力來看,，安徽城市在排行榜上并不亮眼,。

在2023年中國經(jīng)濟百強城市排行榜上，安徽只有4市入圍,，排在全國第11位,，低于江蘇、山東,、廣東,、浙江、湖北,、湖南,、河南、福建,、江西,、河北。

從具體排位來看,，除了合肥躋身中國城市GDP20強之外,，其余3市都排名靠后，蕪湖位居第61位,，滁州位居第90位,，阜陽位居第100位,。

從長三角來看，與蘇浙相比,，安徽城市發(fā)展差距較為明顯,。江蘇是唯一所有地市都躋身中國城市經(jīng)濟100強的省份，也是唯一一個所有地市經(jīng)濟都突破4000億元的省份,，體現(xiàn)了市域經(jīng)濟的相對均衡,。

在江蘇“十三太保”中,，GDP最低的連云港,，若放在安徽，能排在第三位,，與蕪湖市只有377.5億元的差距,。

浙江同樣不遑多讓，11座城市有8座躋身中國城市經(jīng)濟100強,。2023年經(jīng)濟總量最低的麗水市,，為1964.4億元，高于安徽宣城等6市,。

在2023年長三角41市GDP排名中,，前20名中只有合肥一座城市，而在后10名中有8個是安徽城市,。

從中部地區(qū)來看,，安徽城市發(fā)展也不突出。湖南,、河南,、江西四省都有5市躋身中國城市經(jīng)濟100強。湖北雖只有3市進入,，但排名都相對靠前,，武漢排在第9位，襄陽排在第48位,，宜昌排在第49位,。

這也揭示了安徽除合肥外，其他城市實力不強,，體量不大,。“外界關(guān)注的目光更多的是投向省會合肥,。省會合肥貢獻了安徽經(jīng)濟的最多增量,，創(chuàng)造了后發(fā)趕超的諸多經(jīng)驗，但作為一個有著6100多萬常住人口的省份,，安徽整體的崛起需要培育更多增長極,?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛分析說。

從城市結(jié)構(gòu)來看,，安徽城市發(fā)展不均衡,，呈現(xiàn)典型的省會城市“一城獨大”現(xiàn)象。

2023年,，安徽經(jīng)濟總量為4.71萬億元,，合肥經(jīng)濟總量為1.27萬億，占全省經(jīng)濟總量約27%,。在省會之后,，安徽GDP前五的其他城市分別為蕪湖、滁州,、阜陽,、安慶，GDP總量分別為4741億元,、3782億元,、3323億元和2873億元。由此可見,，5000億至10000億元區(qū)間的城市出現(xiàn)“斷檔”,。

一般來說，經(jīng)濟大省都擁有實力強,、影響力大的第二城甚至第三城,，這些城市都是外界公認的“大城市”。比如,，江蘇擁有5座萬億城市，廣東擁有4座,，山東擁有3座,，浙江、福建分別擁有2座,，并且這些省份都形成了接續(xù)沖刺萬億城市的后備力量,。

而安徽省域副中心蕪湖，雖為安徽經(jīng)濟“第二城”,，但2023年的經(jīng)濟總量還不到5000億元,，且不說與長三角省份相比，放在中部地區(qū),，也落于襄陽,、宜昌、洛陽,、岳陽等省域副中心城市,。

從活力上來看,，安徽城市也還存在一定的差距。

國研經(jīng)濟研究院根據(jù)城市發(fā)展活力和發(fā)展水平相關(guān)指標,，將296個地級市分成不同的發(fā)展等級,，在城市I+級、I級,、II級中,，安徽僅有合肥一市進入II級，蕪湖排在III級的最后一位,，馬鞍山,、滁州、蚌埠和安慶市排在IV級,，其他城市都在IV級以下,。

最后從衡量大城市的關(guān)鍵指標城區(qū)人口來看，安徽城市規(guī)模普遍偏小,。

根據(jù)國務(wù)院對城市規(guī)模的劃分,，城區(qū)人口300萬以上為大城市，500萬以上為特大城市,，1000萬以上為超大城市,。

而安徽，除合肥城區(qū)人口突破500萬之外,，其他都不高于300萬,，更是有7座城市少于100萬。

相較而言,，廣東,、江蘇、山東,、浙江等經(jīng)濟強省多數(shù)地級市人口都在300萬以上,，城區(qū)人口也在100萬以上。

更重要的是,，在快速城市化過程中,，安徽城市建設(shè)重規(guī)模擴張、輕內(nèi)涵發(fā)展以及由此帶來的規(guī)劃建設(shè)治理中的諸多問題,，都亟待解決,。

當然，在看到差距和短板的同時,，我們也要看到安徽城市發(fā)展的成效,。過去十年，安徽全省的城鎮(zhèn)化率明顯提升，從47.9%提高到61.5%,，建成區(qū)面積增長1.6倍,，全省60%左右的常住人口、70%左右的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,、80%左右的經(jīng)濟總量和90%以上的科技創(chuàng)新活動,，都集中在城市。

隨著城市能級提升,，安徽16個市的全國經(jīng)濟排名全部提升,，成為高質(zhì)量發(fā)展的主支撐和主引擎。有智庫梳理發(fā)現(xiàn),，2010-2021年間,，中國經(jīng)濟排名上升最快的十個城市，安徽就占3個,，分別為滁州,、阜陽和蕪湖。

站在新起點上,，面對城市發(fā)展的短板和差距,，安徽如何破解這“四問”？在資源有限的情況下,，怎樣實現(xiàn)功能與品質(zhì)之間的“適配”,，進而走出一條城市發(fā)展新路？

為何聚焦城市功能品質(zhì)活力的主題

安徽清醒地認識到,，在經(jīng)濟發(fā)展方式深刻變革的今天,，城市外延式擴張的模式已難以為繼，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展已迫在眉睫,、勢在必行,。

從國家來看，黨中央歷來高度重視城市工作,，黨的十八大以來,，中央先后召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議,。特別是習(xí)近平總書記作出了“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的重大部署,，為做好新時代城市工作提供了根本遵循,。

其中，提升生活質(zhì)量,、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,、解決城市病等突出問題和提升城市競爭力，是推動城市發(fā)展的題中之義，也是安徽為何要聚焦城市功能品質(zhì)活力提升主題的原因,。

在提升人民生活質(zhì)量上,，這些年安徽在民生領(lǐng)域取得很大成效，但對標人民對高品質(zhì)生活的需求,，教育,、醫(yī)療還存在短板，特別是在人口基數(shù)大的皖北地區(qū),。

推進城市功能品質(zhì)活力提升行動,，就是要擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，通過完善城市功能,、提升城市品質(zhì),，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感,。

在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式上,，長期以來，一些地方在規(guī)劃建設(shè)上重外延,、輕內(nèi)涵,，發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴張,，帶來了很多問題,。

由此，內(nèi)涵式發(fā)展成為破題關(guān)鍵,，那什么是內(nèi)涵式發(fā)展,？

就是城市發(fā)展從過去的規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，更加注重城市更新,，從過去外延擴張,、大拆大建轉(zhuǎn)向完善功能、提升品質(zhì),、增強活力上來,；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，讓城市增長從過去主要依靠投資驅(qū)動,、土地等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人的素質(zhì)提升上來；更加注重治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，尤其是把握好政府和市場的關(guān)系,，提升資源配置效率，推動城市走上高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

在解決城市病等突出問題上,，就是要堅持問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)思維，找到交通擁堵,、停車困難,、城市慢行空間品質(zhì)不優(yōu)等問題背后的深層次原因，精準施策,、對癥下藥,，真正讓城市功能品質(zhì)匹配上人民群眾對美好生活的需求。

在提升城市競爭力上,，可以增強城市對資源要素的集聚力,、配置力，關(guān)鍵是做好城市“運營前置”,，增強發(fā)展內(nèi)生動能,，實現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

那么應(yīng)怎樣理解城市功能,、品質(zhì),、活力之間的內(nèi)在邏輯。

有什么樣的內(nèi)在邏輯

為了想清說透干實這件事,，安徽歷經(jīng)了兩年多的調(diào)研和謀劃,。

早在2021年，在安徽蚌埠市舉行“全省推動皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會”時,，一些問題就已經(jīng)縈繞在省政府一些負責同志的腦海中,。

特別是相關(guān)部門針對皖北振興形成59篇論文，使得這些問題逐漸明晰,。其中一個關(guān)鍵是,，皖北地區(qū)六市作為全省的欠發(fā)達地區(qū)，是否將來都要發(fā)展成類似合肥那樣的大城市,？

城市的功能,、品質(zhì)和活力從何而來？三者可以用什么概念貫通起來,？

安徽給出了答案,。

所謂城市功能，主要體現(xiàn)在服務(wù)于人的集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚,，提供各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)的能力。

這些功能,，為一個城市的物質(zhì)流,、人才流、資金流,、信息流的匯聚耦合提供必要支持，從而提升配置效率，孕育新的組合和業(yè)態(tài),。

城市品質(zhì)就是城市功能的優(yōu)良程度和匹配程度,。但并不是城市功能越全、越高端越好,，重要的是要適配人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。

城市活力是指通過城市功能品質(zhì)的提升，形成對人才,、資本,、技術(shù)、信息等要素的集聚力,、配置力,。

只有把三者統(tǒng)籌起來，才能實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展,，概括起來說有六點,。

第一，城市發(fā)展的動力源核心在產(chǎn)業(yè),，有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè),，就有人口的集聚，這是城市最基礎(chǔ)的功能,。

第二,，從集聚產(chǎn)業(yè)到集聚人口，關(guān)鍵要增強城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展的功能,。

第三,，城市功能是否完善，在于各種功能能否適配生產(chǎn)生活需要,，這反映著城市的品質(zhì),。

第四，衡量城市功能品質(zhì)的一個最重要標準,，是城市是否具有活力,，也就是能否形成對各種要素資源的集聚力、配置力,。

第五,，提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律,，聚焦提升城市功能品質(zhì),，增強城市發(fā)展活力和競爭力。

第六,，城市發(fā)展必須走出高投入,、高負債,、規(guī)模擴張的老路，通過城市運營,，走上內(nèi)涵式,、可持續(xù)發(fā)展的新路。

這六點是安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動的基本邏輯,。在此邏輯下,，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，將把增強要素集聚力,、配置力作為核心導(dǎo)向,，緊緊抓住影響人才、資本,、技術(shù)等要素流動和配置的關(guān)鍵變量,，用活力和競爭力的目標來推動城市功能如何完善、品質(zhì)如何提高,。

一個典型案例便是合肥,。

2023年，合肥新增常住人口21.9萬人,、居全國首位,；新增就業(yè)參保大學(xué)生突破35萬人，新增進站博士后949人,，集聚高層次人才1.9萬人,。

這種現(xiàn)象背后的原因，是合肥圍繞“創(chuàng)新的天地”,，全域構(gòu)建科創(chuàng)空間,，不斷優(yōu)化科技服務(wù)功能，持續(xù)打造良好的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動了各種要素的快速集聚,，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

同時,，安徽將把人,、產(chǎn)、城互促共進作為基本路徑,，堅持以人為核心,、以產(chǎn)業(yè)為重點，將人,、產(chǎn),、城作為一個整體進行系統(tǒng)謀劃和推進；把實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展作為關(guān)鍵策略,，全過程運用經(jīng)營性理念,，拓寬社會資本參與渠道,，不斷提高各種要素資源互動增值、投資回報的能力,，最終實現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

那么，怎樣以內(nèi)涵式發(fā)展的理念引領(lǐng)城市功能品質(zhì)活力提升,？

內(nèi)涵式發(fā)展之路怎樣走

回答這個問題前，我們先來看看一線城市的定位：

北京的定位——全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,。

上海的定位——經(jīng)濟中心,、金融中心、貿(mào)易中心,、航運中心,、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市,。

深圳的定位——全國經(jīng)濟中心城市,，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

每座城市都有不同的發(fā)展定位,，而不同的定位又會影響著城市資源配置,、建設(shè)發(fā)展的方向和重點。

這也揭示出,，一座城市發(fā)展首先要明確發(fā)展定位,，這是確定城市能否內(nèi)涵式發(fā)展的“第一粒扣子”,。

如何科學(xué)確定城市定位,，最重要的是要從實際出發(fā)，根據(jù)自身的資源稟賦,、人口規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，認真分析,、精準確定城市發(fā)展的目標方向,，所需的功能單元、功能要件以及相適應(yīng)的資源要素等,。

比如,，浙江慈溪著眼“家電之都”、余姚專攻智能制造,，綜合實力都躋身了全國百強縣市,，正在成為特色鮮明的功能性節(jié)點城市,。安徽寧國聚焦打造汽車零部件、耐磨鑄件等產(chǎn)業(yè),，孕育出中鼎等一批民營企業(yè)百強和8家上市公司,。

這充分說明，城市發(fā)展只要找到“以自己為原點的坐標”,，瞄準定位,、持久用力，都能大有作為,。

其次,，突出運營前置，系統(tǒng)增強城市可持續(xù)發(fā)展能力,。

什么是運營前置,？就是城市建設(shè)發(fā)展從策劃、規(guī)劃,、設(shè)計開始,，全過程樹立經(jīng)營理念，并全流程一體化推進,。

過去,，一些城市發(fā)展中往往是重建設(shè)、輕運維,，顧頭不顧尾,，導(dǎo)致建設(shè)完成后很快就陷入難以為繼的循環(huán)怪圈。

提升城市運營能力,，就要破解此問題,，以市場化機制優(yōu)化城市資源和要素配置，推動形成內(nèi)生增長動力,。

第三,，樹立生態(tài)理念，著力強化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力源,，產(chǎn)業(yè)功能是城市功能的“牛鼻子”，關(guān)鍵是要圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、做強做大,，注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技、人才等要素資源集聚,、配置水平,，讓城市內(nèi)涵式發(fā)展落實在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。

一個城市要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，首要是選準產(chǎn)業(yè)方向,，沿著“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑,，持之以恒做強做大。

比如在安慶市的潛山源潭鎮(zhèn),，堅持久久為功發(fā)展特色制刷產(chǎn)業(yè),，刷業(yè)規(guī)模國內(nèi)第一，環(huán)衛(wèi)刷,、工業(yè)刷,、民用刷分別占國內(nèi)市場份額90%、70%,、30%,，遠銷全球70多個國家。

第四,，堅持以人為本，著力增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,。

推進內(nèi)涵式發(fā)展,，就要圍繞人的品質(zhì)化、多元化,、個性化需求,，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，特別是強化醫(yī)療,、教育領(lǐng)域的城市公共服務(wù)功能,，滿足城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求，聚焦群眾對更安全,、更便捷生活的需求,，加強韌性城市建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給,，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求,。

第五，著眼科學(xué)統(tǒng)籌,，有效提升城市投資效率,。

建設(shè)城市，關(guān)鍵是要把城市發(fā)展作為一個系統(tǒng),，善于算大賬,、算全局賬，算綜合賬,、算長遠賬,，力求做到少花錢、多辦事,，花小錢,、辦大事,，不花錢也能辦成事，通過科學(xué)運營推動城市投入產(chǎn)出良性循環(huán),、內(nèi)涵式發(fā)展,。

這就需要算好全生命周期綜合平衡賬，不只是單個更新項目的資金收支平衡,，而是整個片區(qū),、不同片區(qū)之間甚至是整個城市的統(tǒng)籌平衡，是經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)、文化等多維價值的動態(tài)平衡,。

第六,，暢通多元渠道，積極拓展社會資本參與空間,。

在當前政府投入有限的情況下,，城市功能品質(zhì)活力提升要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拓展社會資本參與空間,，充分調(diào)動央企國企,、民企、平臺公司,、金融機構(gòu)等社會主體參與城市發(fā)展的積極性,。“在投融資模式上,，政府投資投向要更加精準,，方式要更加有效，市場化融資要加強項目策劃,，構(gòu)建清晰的收益回報機制,。”安徽省發(fā)改委主任陳軍分析認為,。

當然,，安徽開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，絕不是掀起新一輪城市建設(shè)熱潮,，所有項目都要算好資金來源賬,、投入產(chǎn)出賬，嚴格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險,。

最后是“融圈進群”,，積極拓寬城市開放格局。

在都市圈加速發(fā)展的大邏輯下，“融圈進群”越來越成為趨勢,。安徽是唯一被長三角一體化發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略覆蓋的省份,，每個市都要在重大國家戰(zhàn)略中,，找到自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展定位，積極打造分工合理,、優(yōu)勢互補,、各具特色的功能節(jié)點城市。

“實施好這項重大行動,，如同解多元多次方程,，必須系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性推進,。”為下好這盤“大棋”,，安徽研究提出了一套工作推進機制,，建立起省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同,、市縣為主的推進機制，構(gòu)建活力目標導(dǎo)向的科學(xué)評價體系,，創(chuàng)新場景引領(lǐng),、要素資源對接、優(yōu)質(zhì)功能導(dǎo)入等機制,，久久為功,，必有收獲。

安徽的這盤“大棋”,，正越發(fā)精彩,。