在縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位“群馬圖”上,，今年的安徽濉溪縣，一組數(shù)據(jù)令人印象深刻：1-9月,，濉溪新簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)，立項(xiàng)投資額170多億元；新簽約制造業(yè)項(xiàng)目47個(gè),，占比79.7%,；新開工億元以上項(xiàng)目50個(gè)，其中已納統(tǒng)項(xiàng)目33個(gè),。

透過數(shù)據(jù),，不僅感受到項(xiàng)目建設(shè)的“濉溪加速度”，更值得注意的是,，在2024年安徽縣域投資競爭力排行榜中,，濉溪縣位列安徽省第一。

地處皖北內(nèi)陸的濉溪縣,，基礎(chǔ)資源稟賦優(yōu)勢不是特別突出,，為何能位列榜首？我們從一場會議說起,。

鳥瞰濉溪 趙天祥攝

“五問”引發(fā)深思

2024年初,，“濉溪五問”在朋友圈中一度刷屏。

在中共濉溪縣委十二屆八次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會上,，緊扣濉溪發(fā)展的五個(gè)問題,，引發(fā)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部深思：

“縣域競爭逆水行舟，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn),？”

“市縣同城優(yōu)勢獨(dú)特,，濉溪形象如何塑造提升？”

“文化底蘊(yùn)獨(dú)樹一幟,，濉溪精神如何傳承發(fā)揚(yáng),？”

“生活需求日益增長，濉溪人民如何幸福美滿,？”

“保十爭百關(guān)鍵在人,，濉溪干部如何敢爭一流？”

這五問,，是自我檢視,、知優(yōu)明劣的發(fā)問，更是在思想破冰中對話濉溪發(fā)展之“問”,。

為什么要問,？

首先是“保十爭百”的緊迫性?！翱h域競爭逆水行舟,，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？”作為“濉溪五問”中的“第一問”,，目標(biāo)是“保十爭百”,，即在安徽省縣域經(jīng)濟(jì)中保持前十位，爭先挺進(jìn)全國百強(qiáng)縣,。

從縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，各地縣域發(fā)展如千帆競發(fā),、百舸爭流，“不進(jìn)是退,，慢進(jìn)也是退,，必須滾石上山、迎難而上,?！卞∠鞔_“保十爭百”的目標(biāo)，既是拉高標(biāo)桿,、自我加壓,，也是推動縣域經(jīng)濟(jì)整體邁上新臺階。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,。在縣域經(jīng)濟(jì)競爭中,，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,，是一個(gè)關(guān)鍵命題,。

8月6日，安徽印發(fā)《安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動方案（2024—2027年）》明確提出,，濉溪縣推動鋁基金屬材料向新能源車身,、汽車零部件、新能源汽車充電樁殼體等高端產(chǎn)品延伸,。在安徽省文件里被點(diǎn)名,，這為濉溪進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家汽車配件公司的數(shù)控車間

路線圖有了,，怎樣落到實(shí)處,？只有吸引企業(yè)落戶，集群成鏈,、集鏈成勢,，才能實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。

如何吸引,？一流營商環(huán)境的重要性便凸顯出來,。一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家分析說：一個(gè)地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目,，中期靠政策,，長期靠環(huán)境。

今年7月,，濉溪縣召開招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目工作調(diào)度會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以上率下,、以上促下,，激勵(lì)全縣上下都牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境,、人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人助力發(fā)展環(huán)境”的理念,。

特別是隨著《公平競爭審查條例》在8月1日正式實(shí)施,，以往縣域經(jīng)濟(jì)競爭依賴的稅收返還、優(yōu)惠政策,、財(cái)政獎補(bǔ)等招商模式,，都將成為“過去時(shí)”。

新階段靠什么吸引企業(yè)落戶,？打造一流營商環(huán)境是關(guān)鍵一招,。

放眼全國縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，昆山“昆如意”,、江陰“澄心辦 辦澄事”,、晉江“晉心晉力”……走在全國前列的百強(qiáng)縣，都在營商環(huán)境品牌建設(shè)上持續(xù)發(fā)力,。

營商環(huán)境是生產(chǎn)力,，更是競爭力。招商引資正發(fā)生巨變,，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力,，唯有主動作為。

濉溪是怎么做的,？我們先來看一場茶會,。

一場茶會

“我們公司新廠投產(chǎn)，但附近區(qū)域沒有國網(wǎng)公司公共變電設(shè)施,，政府能否盡快解決用電問題,？”濉溪首屆“棒棒茶會”上，安徽名開機(jī)車部品有限責(zé)任公司的趙春雷提出了一個(gè)辦理事項(xiàng),。不到兩周,，困擾趙春雷的問題即獲解決。

那什么是“棒棒茶會”,？

在濉溪縣臨渙鎮(zhèn),，有喝“棒棒茶”的習(xí)俗，一直延續(xù)至今,，千年古鎮(zhèn)茶香飄溢,。今年2月，濉溪正式推出“棒棒茶會”,，每次都把現(xiàn)場設(shè)在臨渙鎮(zhèn)的茶水間里,。一杯清茶，邀請企業(yè)家與縣領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面座談,，為企業(yè)紓難解困,，以“政府服務(wù)更棒”助力“企業(yè)發(fā)展更棒”,。

截至目前，已召開6期“棒棒茶會”,，收到合理意見建議72件,，通過“一口受理、多方協(xié)同,、分級分類,、跟蹤問效”的工作閉環(huán)辦理機(jī)制，辦理完畢72件,，相關(guān)企業(yè)滿意度100%,。

“棒棒茶會”是一個(gè)頂格推進(jìn)的政企溝通平臺，背后體現(xiàn)出濉溪致力打造一流營商環(huán)境的決心與信心,。

一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,。縣域經(jīng)濟(jì)競爭要贏得先手,，關(guān)鍵是做大長板,，讓優(yōu)勢真正變成勝勢。對濉溪而言,，就要從企業(yè)家感觸最直接的政府服務(wù)上做文章,。

“濉溪縣著力減事項(xiàng)、減流程,、減材料,、減環(huán)節(jié)，立足本地特色,，推出‘政務(wù)快辦十項(xiàng)承諾’,，通過‘預(yù)約辦、包保辦,、簡捷辦,、集成辦、快速辦,、延時(shí)辦,、上門辦、代幫辦,、容缺辦,、兜底辦’等十項(xiàng)承諾，部門協(xié)同,，靠前服務(wù),，讓企業(yè)和群眾好辦事、快辦事、辦成事,?！卞∠h數(shù)據(jù)資源管理局局長劉溪介紹說。

經(jīng)過持續(xù)改進(jìn),，濉溪實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一屏通辦、跨級聯(lián)辦,、異地可辦,、好辦快辦”，形成“線上進(jìn)一網(wǎng),、線下進(jìn)一窗,、移動政務(wù)進(jìn)一端”的整體格局，切實(shí)提供利企便民的服務(wù)環(huán)境,。

二是持續(xù)強(qiáng)化資源要素保障,。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，土地,、資金,、技術(shù)等要素缺一不可，有效統(tǒng)籌要素保障能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+1>2”的放大效應(yīng),。

因此，濉溪組建了由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的18個(gè)營商環(huán)境工作專班,，強(qiáng)化土地,、資金、廠房等要素保障,，通過“全方位”強(qiáng)服務(wù),、“全要素”強(qiáng)供給、“全周期”強(qiáng)落實(shí),，閉環(huán)式解決企業(yè)訴求,，為重大招商引資項(xiàng)目快速落地提供有力支撐。

以金融服務(wù)為例,。2023年,，濉溪舉辦銀企融資對接活動8場，55家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議17.7億元,；截至今年9月,，已舉辦銀企融資對接活動4場，幫助口子酒,、大華環(huán)保等40多家企業(yè)融資4.8億元,。

安徽力幕新材料科技有限公司是一個(gè)生動佐證。這是一家資金需要大進(jìn)大出的國家“專精特新小巨人”企業(yè)，資金問題時(shí)常困擾企業(yè)經(jīng)營,，通過濉溪縣政府搭建的銀企對接平臺,，這個(gè)問題得到有效解決。

安徽力幕科技三期員工吊裝鋁箔卷,。攝影 陳文驍

強(qiáng)有力的金融支持政策,，為工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造引入了“源頭活水”。今年1-8月,，濉溪工業(yè)投資52.8億元,，技改32.41億元，項(xiàng)目建設(shè)全社會固投124.5億元,。

三是有為政府讓市場更有效,。濉溪深入貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極維護(hù)公開透明,、競爭有序的市場秩序,，印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 構(gòu)建親清政商關(guān)系實(shí)施方案》。

濉溪縣政府辦（營商辦）主任張亞斌介紹說,，堅(jiān)持“有求必應(yīng),、無事不擾、精準(zhǔn)服務(wù)”原則,，全面推廣“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達(dá)”,，嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)制度，全力破除企業(yè)發(fā)展過程中的“梗阻塞”,，讓企業(yè)放開手腳,，輕裝上陣。

同時(shí),，打造規(guī)范有序公平公正的執(zhí)法環(huán)境,。通過事前預(yù)警告誡、事中糾正制止,、事后教育規(guī)范,，創(chuàng)新實(shí)施“體檢式”監(jiān)管服務(wù)、“手術(shù)刀式”執(zhí)法服務(wù),、“康復(fù)式”回訪服務(wù),，塑造了企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

通過這樣一套組合拳,，濉溪縣精準(zhǔn)施策,，暢通了服務(wù)企業(yè)的“最先一公里”與問題破解的“最后一公里”，從而實(shí)現(xiàn)了“營商環(huán)境沒有最好,，只有更好”,。

“快辦”品牌

在濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心二樓大廳,，政府服務(wù)窗口一字排開，一間掛有“快辦驛站”牌子的房間引人注目,。

“快辦驛站”是濉溪縣“快辦”志愿服務(wù)品牌的一項(xiàng)重要舉措,，目的是助力納稅人好辦快辦，最大程度化解納稅人的疑問,。

在濉溪縣,，“快辦”服務(wù)立足“一網(wǎng)、一門,、一次”原則,，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目采取特事特辦,、急事急辦、跟蹤代辦等方式,，快審快辦,，打造出更優(yōu)更暖的營商環(huán)境，已經(jīng)成為濉溪縣的一張“金名片”,。

概括起來說,，“標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化服務(wù),、容缺化辦理”,，是“快辦”服務(wù)的內(nèi)核所在。

先看標(biāo)準(zhǔn)化管理,。濉溪“快辦”已參與制定了2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),、主持起草2項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是,，濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心是國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化單位,。

再看集成化服務(wù)?！翱燹k”通過跨部門開設(shè)企業(yè)開辦,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)大廳,，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)快速審批,。目前，濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦專廳已將企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮在1個(gè)工作日之內(nèi),。同時(shí),，讓企業(yè)零成本完成營業(yè)執(zhí)照、社保登記,、水電氣報(bào)裝等服務(wù)事項(xiàng),。

三看容缺化辦理。“快辦”立足服務(wù),，在完善首問責(zé)任,、并聯(lián)審批和服務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上，相繼推出代辦服務(wù),、告知承諾,、容缺受理等舉措，并設(shè)立了“包保專員”這一新角色,，為市場主體定制全流程審批方案,。

“企業(yè)可以通過承諾書替代可容缺材料，政府精簡審批非必要材料,，大大提升了企業(yè)辦事滿意度,。”濉溪縣數(shù)據(jù)資源管理局副局長羅秀梅表示,。

依托“快辦”品牌助力,，今年1-7月，濉溪縣辦理各類行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)超48萬件,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均審批辦結(jié)時(shí)間和申請材料分別縮減至1.01工作日/項(xiàng),、1.59件/項(xiàng)，辦件效率提升18.6%,。

效率提升的同時(shí),，濉溪縣產(chǎn)業(yè)招商圖譜也迎來新變化。

從項(xiàng)目上看,，今年1-9月,，濉溪簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中汽車零部件及高端裝備制造類項(xiàng)目11個(gè),，總投資27.4億元,；簽約億元以上新能源類項(xiàng)目13個(gè)、金屬及新材料類項(xiàng)目11個(gè),、農(nóng)產(chǎn)品深加工及綠色食品類項(xiàng)目12個(gè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目5個(gè)。安徽省確定的皖北重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,，達(dá)到47個(gè),，占比78.3%。

更值得關(guān)注的是,，上海精智汽車自動化裝備及量產(chǎn)零部件項(xiàng)目從首次洽談到簽約僅用40天,，刷新全縣招商引資紀(jì)錄?！蓖顿Y10.1億元的中壹智造汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目當(dāng)年簽約,、當(dāng)年開工,、當(dāng)年納統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現(xiàn)新突破,?！板∠h投資促進(jìn)中心黨組書記黃娣說。

濉溪縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,，不僅有特色產(chǎn)業(yè)基地支撐和一流營商環(huán)境塑造,，新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更依靠肯干事,、能干事,、干成事的干部隊(duì)伍。

為此,，濉溪修訂完善了《縣管干部領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法》,，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，引導(dǎo)各板塊拼速度,、拼質(zhì)量,，真正以考核激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

同時(shí),，建立一套容錯(cuò)糾錯(cuò)體制機(jī)制，對于出現(xiàn)工作失誤和偏差的人員,，實(shí)行民主決策程序,，及時(shí)予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)黨員干部敢為,、敢闖,、敢干。

從發(fā)展大環(huán)境來看,，今后地方招商引資將無法再依靠財(cái)稅讓利,、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”來吸引企業(yè)。濉溪的目標(biāo)和打法很明確：在打造營商環(huán)境,、提升服務(wù)能力等方面下好先手棋,，以更優(yōu)服務(wù)“軟實(shí)力”吸引和留住企業(yè)，為“保十爭百”夯實(shí)基礎(chǔ),，將“濉溪五問”的問號,，變成縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位的感嘆號！