治水,，是件大事,，更是件難事,。

有的地方興修水利,，消除水害,；有的地方引水調(diào)水，保證供水,；有的地方緊抓節(jié)水,，提高用水效率……每個(gè)地方情況不同，治水的重點(diǎn)也不一樣,。

位于江淮分水嶺地區(qū)的安徽定遠(yuǎn)縣,，治水遇到了更為嚴(yán)峻的形式。這里地形氣候獨(dú)特,，易旱缺水,，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣,、發(fā)展中大縣,，通過(guò)緊抓“防洪水、排澇水,、增蓄水,、保供水、治污水,、抓節(jié)水”六水共治,，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水網(wǎng)，探索出江淮分水嶺地區(qū)治水的“定遠(yuǎn)模式”,，有效破解了治水難題,。

定遠(yuǎn)是如何做到的？

安徽定遠(yuǎn)

01

“外引江淮,、內(nèi)聯(lián)河庫(kù)”

要回答這個(gè)問(wèn)題,，首先要了解定遠(yuǎn)所處的地理位置—江淮分水嶺地區(qū)。

所謂江淮分水嶺,，是指長(zhǎng)江流域與淮河流域的分界線,，這里多丘陵，不僅難蓄水,，而且易旱缺水,，發(fā)展一直受困于水。

定遠(yuǎn)縣志曾用“十年九旱”記載了缺水的嚴(yán)重程度,。數(shù)據(jù)顯示,，定遠(yuǎn)縣年均降雨量940毫米，多年平均水資源總量?jī)H為8.4億立方米,，人均水資源占有量為869立方米,，低于安徽省的1150立方米，僅為全國(guó)平均水平的三分之一,。

更嚴(yán)峻的是,，由于地形崗沖交錯(cuò),，降水時(shí)空分布不均，攔蓄能力不足,，當(dāng)?shù)仉m修建了366座大中小型水庫(kù),，但仍然無(wú)法滿足群眾生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和城鄉(xiāng)工業(yè)用水的龐大需求,。

江淮分水嶺

缺水,，成為定遠(yuǎn)發(fā)展的突出“煩惱”。

“定遠(yuǎn)特殊的縣情,，逼著我們?nèi)ハ朕k法,，怎么辦？堅(jiān)持改革思維,、問(wèn)題導(dǎo)向,，缺水首先要有水，水從哪里來(lái),？外引江淮,，內(nèi)聯(lián)河庫(kù)，做好增蓄水文章,?！倍ㄟh(yuǎn)縣委書(shū)記鄒軍說(shuō)。

從外部來(lái)看,，定遠(yuǎn)地處江淮分水嶺地區(qū),，引用長(zhǎng)江、淮河水成為首選,。

可問(wèn)題是,，外引江淮，引來(lái)的水蓄在哪,？

江巷水庫(kù)成為定遠(yuǎn)蓄水的“大水缸”,。

定遠(yuǎn)江巷水庫(kù)

就在2024年9月12日，江巷水庫(kù)工程成功竣工驗(yàn)收,。定遠(yuǎn)人期盼了40年的夢(mèng)想,，終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，刷爆定遠(yuǎn)人的朋友圈,。

江巷水庫(kù)的建成,，可年均為定遠(yuǎn)供水超過(guò)2億立方米，灌溉農(nóng)田71.59萬(wàn)畝,，年均灌溉供水量0.97億立方米,，為定遠(yuǎn)用水安全提供了有力保障。

更重要的是,，隨著江巷水庫(kù)配套工程駟馬山滁河四級(jí)站干渠的建設(shè)完成,，徹底打通了“引江入定”的水源生命線。

以江巷水庫(kù)為“大水缸”,，疊加西北邊的外引淮河水的高塘湖,、東北邊的女山湖，定遠(yuǎn)形成了“外引江淮,、三源共濟(jì)”的水網(wǎng)主骨架,，實(shí)現(xiàn)了“近水解近渴+遠(yuǎn)水保底線”。

從內(nèi)部來(lái)看,，定遠(yuǎn)境內(nèi)分布著366座大中小型水庫(kù),，有池河、窯河兩大水系72條大小支流,，水系眾多,。但由于北高南低、西高東低的地形,，定遠(yuǎn)水資源主要集中在池河沿線,，北部山區(qū)和東部地區(qū)嚴(yán)重缺水。

“水往低處流,，必要時(shí)也要低水高流,。”在“外引江淮,、三源共濟(jì)”的水網(wǎng)主骨架上,，定遠(yuǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌內(nèi)部水資源，堅(jiān)持“綱目結(jié)”并舉,，搭建南水北流,、東水西流、北水南流縱橫分布的“定遠(yuǎn)水網(wǎng)”,。

“綱”是指池河干流,、東部女山湖灌區(qū)引淮工程、南部駟馬山引江渠道,、西部爐橋電灌站引淮干渠工程等骨干河道,、渠道。

“目”是指江巷灌區(qū),、女山湖灌區(qū),、爐橋電灌站灌區(qū)3個(gè)大型灌區(qū)以及池河與沿岸中型水庫(kù)河庫(kù)河湖水系連通工程。

“節(jié)”是指江巷水庫(kù),、蔡橋水庫(kù)等大中型水庫(kù)和石角橋閘,、池河閘、山許閘,、洛河閘等控制性樞紐工程,。

“定遠(yuǎn)水網(wǎng)”的建成,，不僅有效破解了定遠(yuǎn)水資源時(shí)空分布不均的難題，也為做好增蓄水奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

但增蓄水,，僅僅解決了定遠(yuǎn)沒(méi)有水的難題，有了水以后,，怎樣讓城鄉(xiāng)居民喝上水,？

定遠(yuǎn)打出了第二張牌——“保供水”。

定遠(yuǎn)桑澗水庫(kù)

02

從“有水喝”到“喝上放心水”

在皖北,，喝上放心水一直是這片土地3000萬(wàn)人的共同期盼,。

定遠(yuǎn)就是其中之一。實(shí)際上,，早在2000年初,，定遠(yuǎn)就當(dāng)起了探索城鄉(xiāng)供水一體化改革的皖北“先行者”。

當(dāng)時(shí),，定遠(yuǎn)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本建成了16家民營(yíng)水廠,，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功讓農(nóng)民喝上了自來(lái)水,。

然而隨著時(shí)間的推移,，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、水質(zhì)性缺水和水量性缺水等問(wèn)題日益凸顯,，成為重大民生問(wèn)題,。

“把關(guān)系群眾的水問(wèn)題，當(dāng)作改革的頭等大事,，先立后破,，探索城鄉(xiāng)供水一體化?！编u軍說(shuō),。

為此，定遠(yuǎn)將水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有,，根據(jù)全縣水資源配置和用水需求,，在全縣全域化規(guī)劃建設(shè)5大規(guī)模水廠。

可新的問(wèn)題又來(lái)了,，水廠由誰(shuí)來(lái)建,？建成以后誰(shuí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)？

“既要充分發(fā)揮政府作用,，也要積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制,，兩手發(fā)力。”定遠(yuǎn)縣縣長(zhǎng)潘金鐘說(shuō),。定遠(yuǎn)牢牢把水廠管理權(quán)握在政府手里,，成立定遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)水務(wù)投資建設(shè)有限公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),，取得城鄉(xiāng)供水30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，累計(jì)投資16.2億元，供水規(guī)模達(dá)到28.7萬(wàn)噸/日,。

同時(shí)，定遠(yuǎn)大力開(kāi)展供水管道維修和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸改造工程,，新建改造維修自來(lái)水管網(wǎng)6000余公里,，農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)鋪設(shè)自來(lái)水管道1萬(wàn)余公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)99.9%,，全縣城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.87%,。

但這也只是解決了城鄉(xiāng)居民喝上水的通道，如何讓居民“喝上放心水”,？

發(fā)揮科技的力量,，定遠(yuǎn)構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“源水—凈水”全流程的自動(dòng)化生產(chǎn)和在線監(jiān)控,，保證全縣居民喝的每一滴水健康安全,。

在定遠(yuǎn)縣第二自來(lái)水廠，現(xiàn)代化凈水設(shè)施高效運(yùn)行,，周圍環(huán)境靜謐優(yōu)美,，管理開(kāi)放透明，一張大屏幕能看到一滴水“從水庫(kù)源頭到居民龍頭”的全流程,。該水廠被水利部評(píng)為2021年度全國(guó)百家農(nóng)村供水規(guī)范化水廠,。

不僅于此，定遠(yuǎn)還在供水同質(zhì)化服務(wù)上下足功夫,。定遠(yuǎn)財(cái)政累計(jì)投入3600萬(wàn)元進(jìn)行水質(zhì)提升,，建立三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)制度，檢測(cè)合格率達(dá)到100%,，同時(shí)保障24小時(shí)供水,，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng),、同水質(zhì),、同服務(wù)”。

更重要的是,，定遠(yuǎn)以城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化,，為順利脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2021年，定遠(yuǎn)縣水務(wù)局獲得全國(guó)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù),。

一體化還激發(fā)了多贏效應(yīng),，今年定遠(yuǎn)縣積極創(chuàng)建全國(guó)第一批水利部縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，目前成為通過(guò)安徽省水利廳初驗(yàn)的7個(gè)縣之一,，待水利部復(fù)核,。

一方面，得益于自來(lái)水普及,，有效帶動(dòng)定遠(yuǎn)衛(wèi)浴器具市場(chǎng)消費(fèi),，極大改變了農(nóng)村群眾的生活衛(wèi)生習(xí)慣和人居環(huán)境，推動(dòng)了和美鄉(xiāng)村建設(shè),。

另一方面,，城鄉(xiāng)供水一體化也有力賦能了定遠(yuǎn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。在招商引資中,，無(wú)論是對(duì)供水標(biāo)準(zhǔn)要求高的化工高新企業(yè),，還是遍布全縣的小微企業(yè)，全域化的供水布局保障了項(xiàng)目落地實(shí)施和投產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，并依托城鄉(xiāng)供水一體化的優(yōu)勢(shì),，有效降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

但做好“保供水”文章,，也只是定遠(yuǎn)治水的關(guān)鍵一環(huán),。定遠(yuǎn)治水模式之所以能成功，關(guān)鍵還在于做好了防洪水,、排澇水,、治污水、抓節(jié)水,。

定遠(yuǎn)池河

03

裝上“智慧大腦”

不熟悉定遠(yuǎn)的人可能不知道,，由于地處江淮分水嶺地區(qū)，不僅旱季易缺水,，雨季也經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害,，城區(qū)主要街道只要下大雨，被淹成為常態(tài),。

如何有效防洪排澇?

定遠(yuǎn)堅(jiān)持防洪水,、排澇水雙向兼顧，筑牢泄洪排澇安全線,。

防洪水的關(guān)鍵在于做好水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,。目前，定遠(yuǎn)按照抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行治理,，已完成18座中型水庫(kù)和139座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè),，防洪能力得到了進(jìn)一步提升。

而在排澇水上,，定遠(yuǎn)堅(jiān)持城市防澇為重點(diǎn),，投資6800萬(wàn)元，按照50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),，治理縣城泄洪排澇通道馬橋河,，對(duì)于年久失修的排水管道，重新規(guī)劃鋪設(shè)排水管道,，投資7個(gè)多億整治南城河,，同時(shí)完善水資源配置（河庫(kù)連通）體系排灌結(jié)合，徹底解決了縣城內(nèi)澇問(wèn)題,。

“通過(guò)做好防洪水,、排澇水，有效解決了定遠(yuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的水患問(wèn)題,?！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王旭說(shuō),。

定遠(yuǎn)花園湖

解決了水患問(wèn)題,，定遠(yuǎn)并沒(méi)有停下腳步，又將重點(diǎn)放在了治污水上,。

作為一個(gè)典型的人口大縣,、農(nóng)業(yè)大縣，又處在工業(yè)化加快發(fā)展期,，定遠(yuǎn)長(zhǎng)期受困于生活污水,、養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水等難題,，加之污水管網(wǎng)不完善,，導(dǎo)致出現(xiàn)“晴天收不到污水，雨天收不完雨水”的“兩張皮”現(xiàn)象,。

但治污水是一個(gè)需要跨部門協(xié)調(diào)解決的惠民工程,，由誰(shuí)來(lái)治？

定遠(yuǎn)創(chuàng)新思路,，整合住建,、水務(wù)、環(huán)保等部門,，在全國(guó)較早成立了縣“美麗辦”,，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)污水治理。

有了干事的人,，接下來(lái)就是具體打法,。

要治污水，首先得要查清源頭。為摸清狀況,，縣“美麗辦”跑完了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在安徽省率先對(duì)全縣排水管網(wǎng)進(jìn)行排查。

排查后,，按照“管網(wǎng)清則小河清,，小河清則大河清”的原則，加大對(duì)看不見(jiàn)的地下污水管網(wǎng)建設(shè)投入,，累計(jì)投入4.2億元,，在全縣新建、改造雨水收集管網(wǎng)782公里,，污水收集管網(wǎng)702公里,，新建污水處理設(shè)施129個(gè)，日處理污水66275噸,。

看不見(jiàn)的解決了,，看得見(jiàn)的同樣也要治理。定遠(yuǎn)堅(jiān)持岸下岸上同治,，投資2.7億元對(duì)永寧河等6條中小河流近100公里河道進(jìn)行綜合治理,，改善沿岸11.5萬(wàn)人居住環(huán)境；投資12.5億元,，徹底治理縱穿縣城的南城河,、黎明河、三里河,，全河段水清岸綠景美,，重新煥發(fā)了活力。

治污水是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,，需要?jiǎng)?chuàng)新打法,，更需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

為此,，定遠(yuǎn)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制,，以問(wèn)題為導(dǎo)向、精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”,，抓牢水質(zhì)這一關(guān)鍵性指標(biāo),，建立起長(zhǎng)效考核機(jī)制，為治污水強(qiáng)化了制度保障,。

定遠(yuǎn)南城河

定遠(yuǎn)的“母親河”南城河,，就是一個(gè)生動(dòng)的縮影?！斑^(guò)去這里雜草叢生,、垃圾成堆,，現(xiàn)在變成綠草坪、小公園,，成為大家飯后散步的好去處,！”長(zhǎng)年生活在河兩岸的多位居民不禁感嘆。

在治水的持續(xù)進(jìn)程中,，定遠(yuǎn)還動(dòng)員全民抓節(jié)水,，在全縣形成了“管水、用水,、節(jié)水,、護(hù)水”的水資源管理環(huán)境，全縣人民的節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng),，定遠(yuǎn)成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型社會(huì),。

通過(guò)增蓄水、保供水,、防洪水,、排澇水、治污水,、抓節(jié)水,，定遠(yuǎn)打了一場(chǎng)“六水共治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并在數(shù)字技術(shù)賦能下,，加快推進(jìn)水利信息化智能化建設(shè),，打造了“智慧水平臺(tái)”,，成功給定遠(yuǎn)治水,、用水、護(hù)水裝上了“智慧大腦”,。

“全縣水資源可以全流程遠(yuǎn)程監(jiān)管和智能聯(lián)動(dòng)調(diào)度,，實(shí)現(xiàn)了智慧治‘水’、智慧凈‘水’,、智慧巡‘水’,、智慧‘水’利，讓定遠(yuǎn)人民獲得了水利建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的安全感和幸福感,?！编u軍說(shuō)。

定遠(yuǎn)古城

04

向定遠(yuǎn)學(xué)什么

治水是一件大事,，更是一塊難啃的“硬骨頭”,。

面對(duì)人口眾多、缺水易旱且財(cái)力不足的特殊情況,，定遠(yuǎn)縣以六水共治探索出治水的“定遠(yuǎn)模式”,，走在了治水前列,，背后有著獨(dú)特的原因，這對(duì)江淮分水嶺地區(qū),、安徽省乃至全國(guó)一些地方治水,，具有一定借鑒意義。

如果把定遠(yuǎn)治水模式看成一道考題,，至少可以探尋到三點(diǎn)啟示,。

一是堅(jiān)持以改革思維破題，把治水工作當(dāng)成戰(zhàn)略性工作來(lái)抓,，既創(chuàng)新符合定遠(yuǎn)實(shí)際,，又順應(yīng)群眾期待的治水舉措，改變了傳統(tǒng)治水的路徑打法,。

梳理定遠(yuǎn)治水全過(guò)程會(huì)發(fā)現(xiàn),，定遠(yuǎn)始終將水置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考量，處處強(qiáng)化改革思維,，從群眾最關(guān)心的水問(wèn)題中,，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)、契合點(diǎn),，創(chuàng)新六水共治新打法,，探索出“政府主導(dǎo)、多元投入,、多方受益,、多級(jí)賦能、公平高效”的水利改革新路徑,。

定遠(yuǎn)既充分發(fā)揮政府作用,，縣級(jí)財(cái)政直接投入，讓國(guó)有企業(yè)特許經(jīng)營(yíng),，撬動(dòng)社會(huì)資金投入,，又利用市場(chǎng)機(jī)制，用好金融“活”水,。

今年9月,，定遠(yuǎn)又將市場(chǎng)機(jī)制引入到水土流失治理中，成功掛牌交易全國(guó)首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo),?？梢哉f(shuō)，改革的思維貫穿定遠(yuǎn)治水的全過(guò)程,，也給定遠(yuǎn)帶來(lái)了紅利,。

從深層邏輯來(lái)看，這種改革正是“以水定城,、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”的生動(dòng)表達(dá)，體現(xiàn)的是“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，反映的正是人民幸福生活是“國(guó)之大者”的執(zhí)政理念,。

二是堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念解題，樹(shù)立全縣一盤棋,，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，前瞻性、高起點(diǎn),、專業(yè)化做好頂層設(shè)計(jì),，破解了如何高效治水的難題。

系統(tǒng)觀念,，是治國(guó)理政的一個(gè)重要方法,，也是治水的一大戰(zhàn)術(shù)。定遠(yuǎn)善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理,，立足全縣,，放眼未來(lái)，織密了頂層設(shè)計(jì)的“制度網(wǎng)”,。

在六水共治的各個(gè)環(huán)節(jié),，定遠(yuǎn)始終都是謀劃在先，規(guī)劃在前,，吃干榨凈各項(xiàng)政策,，先后制定《定遠(yuǎn)縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》、《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)定遠(yuǎn)縣實(shí)施計(jì)劃》等,，確保工作扎實(shí)開(kāi)展,。

值得注意的是,，大到治水的規(guī)劃會(huì)議,，小到一個(gè)水廠的規(guī)劃選址會(huì)議，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志都會(huì)出席,，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)計(jì)行業(yè)專家,、學(xué)者和從業(yè)者，體現(xiàn)的正是定遠(yuǎn)高水平規(guī)劃的決心和行動(dòng),。

三是堅(jiān)持以篤行的定力答題,，堅(jiān)持一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底,，以專業(yè)化能力,、釘釘子精神,，一步步展開(kāi)、一項(xiàng)項(xiàng)分解,、一件件落實(shí),，形成了接續(xù)治水的新格局。

治水從來(lái)都不可能一蹴而就,、畢其功于一役,，如果“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”不持續(xù)抓、“東一榔頭西一棒槌”不成系統(tǒng)抓,，實(shí)際上等于沒(méi)抓,，也出不來(lái)什么成效。

而定遠(yuǎn)抓治水,，始終堅(jiān)持一抓到底的決心和毅力,，一茬接著一茬干，不斷將治水藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景圖,。

山青水秀的定遠(yuǎn)大地

很多人可能不知道,，江巷水庫(kù)早在1974年就動(dòng)工建設(shè)，但由于種種原因被擱置了幾十年,。直到2011年,，項(xiàng)目才再次啟動(dòng)申報(bào)，這背后既是幾代定遠(yuǎn)人的渴望,，也反映出定遠(yuǎn)人對(duì)于治水的執(zhí)著,。

治水是一項(xiàng)潛功，也是一項(xiàng)潛績(jī),，更是一項(xiàng)防患于未然的民心工程,，考驗(yàn)的是政績(jī)觀。定遠(yuǎn)一以貫之持續(xù)深化治水,，是“功成不必在我,，功成必定有我”的生動(dòng)體現(xiàn)，也是定遠(yuǎn)治水的最大啟示所在,。

“定遠(yuǎn)探索出的一條江淮分水嶺地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展新路才剛起步,，將堅(jiān)定不移走下去，把定遠(yuǎn)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)穩(wěn)定,、生態(tài)優(yōu)良的江淮分水嶺上的明珠！”鄒軍鏗鏘有力地說(shuō),。