并購招商正在成為資本招商新趨勢,。

山東,、廣東,、浙江等多個省份的國資,，都在積極布局收購上市公司,。

從一門“小眾生意”到進入越來越多的地方政府視野,，并購招商越來越發(fā)揮著獨特的招商價值,。

并購招商有哪些主要模式,？有哪些優(yōu)勢,？如何規(guī)避存在的風(fēng)險？

七大模式

并購招商是指地方政府下屬國企運用各種并購重組手段收購控股優(yōu)質(zhì)企業(yè),、推動產(chǎn)業(yè)并購整合,，引進國內(nèi)外實力企業(yè)，助推地方產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展,。

與資本招商等模式相比,，并購招商具有效率高、風(fēng)險大,、收益大,、難度大等特點。

目前,，地方政府并購招商主要有以下七大模式：

一是吸引域外資本收購本地企業(yè),。地方政府扮演“并購?fù)顿Y銀行”，擔(dān)任類似于“賣方財務(wù)顧問”的角色,，系統(tǒng)搜集整理本區(qū)域各行業(yè)有意向出售控股權(quán)的企業(yè)信息,，然后主動幫這些企業(yè)尋找海內(nèi)外合適的買家，吸引海內(nèi)外上市公司,、集團公司,、并購基金等來收購控股本區(qū)域企業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并購整合“造殼上市”,。中國有無數(shù)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”,，同一個開發(fā)區(qū)大量生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的中小企業(yè)殘酷“內(nèi)卷”，大打價格戰(zhàn),，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)都微利甚至虧損,。地方政府可以在這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別組建“產(chǎn)業(yè)并購整合基金”，通過投資扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈若干龍頭企業(yè),，并給予資金和政策優(yōu)勢,，讓其并購整合附近一些產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè),，從而打造一兩家區(qū)域龍頭企業(yè)，力爭成功上市,，上市后繼續(xù)從資本市場募集資金并購整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),。

三是參與上市公司并購定增。中國大部分行業(yè)的頭部企業(yè)都是上市公司,，上市公司對外并購時經(jīng)常采用“現(xiàn)金+發(fā)股”的方式進行收購,。地方政府國資可以積極參與這些上市公司并購時增發(fā)的股票投資機會，讓上市公司并購成功后,，把對應(yīng)標(biāo)的新增產(chǎn)能,，落地本區(qū)域甚至將總部遷址到本地。

四是組建并購基金,。地方政府進行并購招商時不一定全部用自有資金,，可以通過組建多個并購基金來操作一個個并購項目。針對每個項目的并購基金,，可以由地方政府國資出資一部分,，然后找產(chǎn)業(yè)鏈若干龍頭企業(yè)、社?；?、保險資金及市場化資金來一起出資。這樣可以發(fā)揮國資的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)及資金杠桿作用,，減少并購初期地方政府的資金壓力,。

五是收購上市公司。上市公司擁有目前國內(nèi)最好的融資渠道和資源,，也是最容易做大的企業(yè)類型,。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，跟這個地方的上市公司數(shù)量有直接關(guān)系,。因此地方國資可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力收購合適的并購標(biāo)的,，通過收購上市公司后再通過該上市公司的平臺資源，做大做強本地特定產(chǎn)業(yè),。

六是收購境內(nèi)企業(yè),。地方國資針對當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)并購標(biāo)的并進行收購,，逐步整合國內(nèi)市場,。

七是收購境外企業(yè)。地方國資針對當(dāng)?shù)丶毙璧囊恍┨囟夹g(shù)和產(chǎn)品,，在全球范圍內(nèi)尋找合適標(biāo)的公司進行收購,，然后把國外控股公司的技術(shù)引入本地擴大產(chǎn)能及打開中國市場。同時讓本地企業(yè)借助收購國外公司的海外渠道拓展銷售和業(yè)務(wù),。

六大優(yōu)勢

與股權(quán)招商,、上市招商、產(chǎn)投（基金）招商等資本招商模式對比,，并購招商具有以下六大優(yōu)勢：

一是并購招商可以打破產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效率惡意競爭,，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

目前,，大量地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的低效率惡意“內(nèi)卷”式競爭越發(fā)激烈,。地方政府通過組建產(chǎn)業(yè)并購整合基金，扶持若干龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合做大做強,，可以有效降低惡意競爭,、提高本區(qū)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力。

二是并購招商可以吸引域外大企業(yè)深度介入本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,。

合肥被譽為“偽裝成城市的投資銀行”,，未來會有更多城市走上這條路。地方政府可以組建專門機構(gòu)甚至公司,，幫助本地企業(yè)引進海內(nèi)外的實力企業(yè)與并購基金成為控股股東,。

域外企業(yè)或基金參股投資與并購控股本地企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。一旦控股成功,，域外企業(yè)或并購基金將深度扎根本地,，派駐高素質(zhì)管理團隊，調(diào)動其全球資源來幫助本地被收購企業(yè)成長,。

三是并購招商可以讓地方政府快速打造一個新興產(chǎn)業(yè)鏈,。

當(dāng)前，中國正在全面培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,。從行業(yè)屬性來看,，一切利用新技術(shù)提升生產(chǎn)力水平的細(xì)分領(lǐng)域，都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用范疇,，既包括新一代信息技術(shù),、新能源、新材料,、先進制造,、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括人工智能,、量子信息,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、機器人等未來產(chǎn)業(yè),。

現(xiàn)在各地政府官員都“摩拳擦掌”，邀請相關(guān)專家來培訓(xùn)新質(zhì)生產(chǎn)力,，都想引進新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)的新興未來產(chǎn)業(yè),。對于沒有什么產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一些新興產(chǎn)業(yè),，地方政府如果想快速打造該產(chǎn)業(yè)，通過并購該細(xì)分賽道若干領(lǐng)軍企業(yè),，將是最快捷的一個渠道,。

四是并購招商可以讓地方政府快速獲得境外優(yōu)質(zhì)項目的技術(shù)和渠道資源。

地方政府如果想獲得某些細(xì)分產(chǎn)業(yè)的境外優(yōu)質(zhì)項目,，最快的路徑也是通過并購的方式控股若干家境外相關(guān)標(biāo)的,，借機打破國外技術(shù)和市場的封鎖。

五是并購招商可以讓地方政府快速增加上市公司數(shù)量助推資本市場發(fā)展,。

目前,，中國企業(yè)上市難度越來越大，許多地方政府都提出了快速增加本地上市公司數(shù)量的行動計劃,。但面對目前嚴(yán)峻審核的上市形勢,，地方國資趁股市低迷股價較低的時候，“抄底”一些合適的上市公司進行控股,，將能快速增加本地控制上市公司數(shù)量,。

六是并購招商可以讓地方政府快速培養(yǎng)一支高素質(zhì)資本運作團隊。

并購業(yè)務(wù)號稱金融領(lǐng)域“皇冠上的明珠”,，對人才的綜合素質(zhì)要求非常高,。地方政府組建并購團隊進行并購招商，可以快速培養(yǎng)一支精通財務(wù),、法律,、投行等專業(yè)素質(zhì)的投資精英團隊，幫助地方政府更好地利用資本招商發(fā)展壯大,。

規(guī)避十大風(fēng)險

從全球長期統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析,，企業(yè)并購失敗概率超過了50%，因此地方政府進行并購招商也存在不小的風(fēng)險,。有效規(guī)避風(fēng)險的前提是首先認(rèn)清有哪些風(fēng)險,。

一是并購“踩雷”風(fēng)險。并購的道路上到處都是雷,，處處都有風(fēng)險,。地方政府在做并購招商的時候，如果沒有精心準(zhǔn)備,，沒有組織高素質(zhì)的團隊專業(yè)化操作,，“踩雷”也是一個大概率的事件。

二是并購方向選擇錯誤,。

許多地方政府在選擇并購招商的方向時,，都熱衷于并購新能源汽車、人形機器人、合成生物學(xué),、低空經(jīng)濟等熱門產(chǎn)業(yè),，沒有考慮到本區(qū)域的資源稟賦是否真的能滿足這些高科技企業(yè)的發(fā)展需求。

還有一些地方政府收購上市公司時,，沒有考慮是否具有運營管理一個純粹市場化競爭行業(yè)企業(yè)的能力,，收購了一些處于下滑態(tài)勢的不良上市公司，收購?fù)瓿蛇@些公司往往業(yè)績大幅下滑甚至虧損乃至退市,。

三是并購團隊不稱職風(fēng)險。

一些地方幾百億規(guī)模的國資平臺公司負(fù)責(zé)人并非經(jīng)濟或金融投資學(xué)專業(yè)出身,，一些國企董事長甚至沒有在企業(yè)干過,。如果由這樣背景的國企領(lǐng)導(dǎo)來主導(dǎo)并購招商，出事的概率幾乎是100%,！

四是國企并購的法務(wù)風(fēng)險,。

國有企業(yè)作為我國國有資產(chǎn)運營的法律主體，有著不同于民營企業(yè)的使命和作用,，國有企業(yè)從事投資并購活動,，除需要依據(jù)《公司法》等一般企業(yè)組織相關(guān)的法律法規(guī)外，還需要按照國資監(jiān)管體系開展經(jīng)營活動,、按照程序履行集體決策,、黨組織前置決策等。

但是,，當(dāng)前的法律法規(guī)在針對性,、可操作性方面，仍然有較大的改進空間,，多個法律法規(guī)之間存在重復(fù)性條款或者條款都不覆蓋的漏洞,。因此，在設(shè)計并購交易方案和發(fā)生投資并購行為時,，必須要充分考量各方面的法律風(fēng)險,。國有企業(yè)和國資平臺結(jié)合自身情況，可以聘請專業(yè)的法律顧問和并購顧問,，對方案中爭議的問題進行充分探討和求證,，并且與監(jiān)管部門在前期保持充分溝通。

五是交易結(jié)構(gòu)風(fēng)險,。

交易結(jié)構(gòu)設(shè)計是并購的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。繁復(fù)的條款中充滿陷阱，如果缺乏并購經(jīng)驗,，企業(yè)很容易踩雷,。交易結(jié)構(gòu)中，首先應(yīng)針對交易雙方的具體情況，定制化設(shè)計合理的交易方案,，對市場,、技術(shù)、資金進行系統(tǒng)化的分析,，確定科學(xué)的股權(quán)比例,、支付方式、融資方式等,。對標(biāo)的企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),、風(fēng)險條件進行有效的量化，進行科學(xué)的資產(chǎn)評估,。國資在進行并購時,，要積極尋求優(yōu)秀的并購顧問、券商,、律所,、會計師事務(wù)所等專業(yè)人士開展合作，對定價,、融資,、支付等各項財務(wù)決策中的財務(wù)風(fēng)險進行綜合考量，合理使用市場杠桿,，規(guī)范財務(wù)控制制度,，避免潛在的法律風(fēng)險以及業(yè)績承諾、內(nèi)幕交易等問題,。

六是標(biāo)的公司合規(guī)性風(fēng)險,。

合規(guī)性風(fēng)險主要指被收購方的合法性及經(jīng)營合規(guī)性等。如企業(yè)賬目是否清晰,，財務(wù)處理是否規(guī)范,、出資額是否全部繳納、股東以資產(chǎn)出資的是否有評估報告等,。企業(yè)是否存在偷稅漏稅的潛在繳納處罰風(fēng)險,，是否存在未決訴訟、仲裁事宜,，董事會決議,、股東會決議是否合法有效等，是否存在未批先建等等,。這些問題均需在盡調(diào)時充分了解,，并對被收購企業(yè)的合規(guī)性進行綜合評估。

七是并購信息泄露風(fēng)險,。

在企業(yè)并購中,，賣方老板會特別忌諱消息過早泄露，因為這樣會導(dǎo)致市場謠言四起，員工人心不穩(wěn),，客戶和供應(yīng)商流失等諸多負(fù)面效應(yīng),。特別是收購上市公司時，并購消息過早泄露,，會引起股價異動,，直接導(dǎo)致交易終止。

八是并購團隊風(fēng)險收益不對稱及激勵不足,。

地方政府并購招商對負(fù)責(zé)決策的領(lǐng)導(dǎo)及具體項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)挑戰(zhàn)巨大,。項目成功，這些干部領(lǐng)導(dǎo)的收入不會有明顯增加,；而一旦并購失敗出事,，他們將面臨上級有關(guān)部門的問責(zé)甚至被免職處罰。在這種并購風(fēng)險收益完全不對稱的情況下,，大部分國企的掌舵人或者當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，缺乏開展并購招商的勇氣和動力,。

九是并購風(fēng)控不到位,。

目前，地方國資并購時都會聘請第三方的投行,、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所,，對并購標(biāo)的進行盡職調(diào)查及估值、談判等專業(yè)操作,。但這些中介機構(gòu)往往在并購把關(guān)時,，由于各種原因不會盡心盡力，這時如果國企沒有自己的專業(yè)風(fēng)控團隊,，或者沒有聘請一個外部的“并購風(fēng)控顧問”,，很容易在并購時暴雷。

十是并購整合出事,。

與民企或者外企相比,，國企運營機制、管理體系和企業(yè)文化差異巨大,，因此地方政府在資本招商并購一個民企或外企后,，雙方在經(jīng)營理念、企業(yè)文化,、激勵制度等方面的各種沖突不可避免,。這時如果國企不能精心安排并購整合工作，會讓雙方的矛盾越鬧越大,，乃至最終發(fā)生不可調(diào)和的沖突,，最終損失慘重。

（作者系廣慧并購研究院院長、廣慧并購?fù)顿Y聯(lián)盟主席）