過(guò)去,，各地為了吸引企業(yè)落戶,，拼優(yōu)惠政策,、拼補(bǔ)貼,，使出了渾身解數(shù),。這種“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)的后果愈發(fā)顯現(xiàn)：一方面是重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過(guò)剩,；另一方面也導(dǎo)致了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，堵塞了資源的正常流動(dòng),，使得資源錯(cuò)配,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量受到了嚴(yán)重制約。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái),，是國(guó)家出手整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng),，旨在破除地方保護(hù)主義，確保市場(chǎng)規(guī)則的公平性,，讓各類生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng),，減少因“內(nèi)卷”而產(chǎn)生的低效、低水平競(jìng)爭(zhēng),。未來(lái)的招商越來(lái)越需要回歸到市場(chǎng)的本質(zhì)：專業(yè)化,、硬實(shí)力和資本長(zhǎng)期主義。

專業(yè)化：市場(chǎng)化的招商公司

近期,，多地裁撤了政府內(nèi)部的招商部門,，取消了基層的招商指標(biāo)，組建更市場(chǎng)化的招商公司,，引發(fā)了廣泛關(guān)注,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)招商引資機(jī)構(gòu)中,，屬于行政編制的約占55%,，事業(yè)編制占42%，而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的僅有約3%,。如果按照全國(guó)約30萬(wàn)招商人員計(jì)算,，這次改革將直接影響超過(guò)10萬(wàn)人。

在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施后,，招商引資逐漸從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行為,，政府退出招商第一線的舞臺(tái)成為大勢(shì)所趨。通過(guò)市場(chǎng)化改革,，地方政府不僅能優(yōu)化資源配置,，提升招商項(xiàng)目的質(zhì)量與效率，還能將更多精力投入到服務(wù)職能上,；招商工作則交由那些真正懂市場(chǎng),、懂產(chǎn)業(yè)、手握資源的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)操作,。

比如,，在“管委會(huì)+公司”模式下，社會(huì)事務(wù)管理交給屬地政府,，而市場(chǎng)化投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)則交給專業(yè)公司,，實(shí)現(xiàn)分工合作的雙贏局面。一句話就是，“政府的歸政府,，市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

從以往的實(shí)踐來(lái)看,，專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)通常擁有更豐富的社會(huì)資源和信息網(wǎng)絡(luò),，能夠更精準(zhǔn)地把握企業(yè)的需求，并提供量身定制的解決方案,。在這些機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和效率都能顯著提升。

事實(shí)上,，市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)早已走在了前面,。比如在上海，多數(shù)園區(qū)已經(jīng)采用了市場(chǎng)化招商的方式,。以上海陸家嘴集團(tuán)為例,，在園區(qū)建設(shè)和招商過(guò)程中，地方政府沒(méi)有投入大量資金,，而是按照商業(yè)原則和股份制公司制來(lái)運(yùn)營(yíng),，使得招商引資成為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的行為。

當(dāng)然,，這并不意味著改革后,，政府就撒手不管了。相反,，政府需要在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的招商引資工作,，并引導(dǎo)各類招商主體、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)形成高效的合作體系,，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境,。

硬實(shí)力：吸引企業(yè)與人才的實(shí)力

過(guò)去，園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)把一些“灰色操作”作為自己產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心能力,，但隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái),，原有的能力很多已失效，必須構(gòu)建新的能力,。而園區(qū)真正的競(jìng)爭(zhēng)力在于硬實(shí)力——真刀真槍吸引到企業(yè)與人才的實(shí)力,。

在招商中，需要清楚地知道自己的目標(biāo)企業(yè)是哪些,，自己手上有哪些牌,，并且這些牌面是否具有足夠的吸引力,。硬實(shí)力有三個(gè)要素：人才,、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

人才方面,，沃頓商學(xué)院的彼得·卡普利教授就指出,，“對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，選址問(wèn)題已經(jīng)被“人才”驅(qū)動(dòng)：能否吸引到公司發(fā)展需要的技能型人才,？” 他進(jìn)一步說(shuō),，硅谷很貴，但企業(yè)搬到那邊是因?yàn)閮?yōu)秀的人才在那里,。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，大多數(shù)科技企業(yè)，選址問(wèn)題核心驅(qū)動(dòng)力是人才,。更極端的,，由一兩位明星人才驅(qū)動(dòng)的。

雖然大城市更容易吸引人才,，但這并不意味著小城市沒(méi)有機(jī)會(huì),。許多千億級(jí)縣城雖然規(guī)模不大，但他們?cè)跈C(jī)緣巧合下選擇了一個(gè)有未來(lái)的細(xì)分領(lǐng)域,，并在這個(gè)領(lǐng)域做到極致,，吸引到了核心的人才、核心的企業(yè),。當(dāng)最頂尖的人才,、技術(shù)、企業(yè)都聚集于此,，那么這個(gè)城市就是這個(gè)行業(yè)的“首都”,。

而吸引人才的方式也是多元的，不僅僅是通過(guò)“挖墻角”,，還可以通過(guò)建立教育機(jī)構(gòu),、職業(yè)培訓(xùn)，以及完善生活配套設(shè)施等方式,，不斷優(yōu)化和豐富人才生態(tài)系統(tǒng),。

供應(yīng)鏈方面，隨著城市群內(nèi)的各個(gè)城市從單打獨(dú)斗到嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展,，企業(yè)選址的邏輯也變得更加精細(xì)化,。

比如，吉利在打造極氪時(shí),，選擇將工廠設(shè)在杭州灣,，這個(gè)選擇并非偶然。杭州灣新區(qū)不僅連接了杭州,、寧波和上海的“黃金三角”,，還高效地連接長(zhǎng)三角的各大產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn),。

而蔚來(lái)眼中的“性價(jià)比之王”在安徽，安徽共享長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng),，但它的造車和運(yùn)輸綜合成本相較于滬蘇浙低5%到10%,，這對(duì)成本敏感的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不可忽視的優(yōu)勢(shì),。

可以看到,，在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)，新能源頭部企業(yè)不再集中于某一城市,，而是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行更為均衡的布局,。

2018年7月，特斯拉宣布在中國(guó)上海建立超級(jí)工廠,。為何選擇上海,？因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi)，能讓特斯拉在4小時(shí)車程內(nèi)打造“朋友圈”的地方屈指可數(shù),，而長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,，已經(jīng)形成了世界級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，能夠滿足特斯拉對(duì)新能源汽車供應(yīng)鏈的高標(biāo)準(zhǔn)需求,。

特斯拉的鯰魚(yú)效應(yīng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步完善新能源汽車零部件的全生態(tài)鏈：上海提供大腦“芯片”和智能網(wǎng)聯(lián),，常州供應(yīng)“心臟”動(dòng)力電池，寧波則貢獻(xiàn)“身體”的一體化壓鑄等關(guān)鍵零部件……

現(xiàn)在,，上海作為總部和研發(fā)中心的首選地位依舊穩(wěn)固,，但越來(lái)越多的廠商開(kāi)始選擇在南京、寧波,、合肥等地建立分中心,，尋求成本和效率的最優(yōu)解。在這樣的情況下,，城市群內(nèi)的各城市需要充分了解自身的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，找到最適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)。

不是每個(gè)城市都能成為“總部”或“研發(fā)中心”,，但每個(gè)城市都可以在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置,，比如供應(yīng)鏈核心、制造基地或物流樞紐等,。把自己放在更大的區(qū)域視角去考慮自身的優(yōu)勢(shì),，依托獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與城市群共成長(zhǎng),。

產(chǎn)業(yè)集群方面,，富有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的環(huán)境容易吸引企業(yè)，集群也使得企業(yè)能夠在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力,，并且有能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),。

在產(chǎn)業(yè)聚集的環(huán)境中企業(yè)們可以通過(guò)共享降低成本,，還可以讓招聘人才變得更加容易。更重要的是,，當(dāng)人們聚在一起時(shí)，他們就會(huì)自動(dòng)相互學(xué)習(xí),，特別是“隱性知識(shí)”的學(xué)習(xí),。當(dāng)顯性知識(shí)大致相當(dāng)時(shí)，隱性知識(shí)就是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素,。

產(chǎn)業(yè)集群有三種類型：產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群,；同類產(chǎn)品和同類企業(yè)的集群；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的集群,。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō),，分析自身已有哪些產(chǎn)業(yè)集群，并且在發(fā)展中不斷審視和優(yōu)化自身的戰(zhàn)略定位,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)與躍遷,。同時(shí)在招商時(shí)，不應(yīng)僅僅關(guān)注單個(gè)企業(yè)的引入,，更應(yīng)思考如何通過(guò)引入某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè),，來(lái)完善和強(qiáng)化本地的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,。

資本：擁抱長(zhǎng)期主義

在所有的關(guān)系中,，資本所構(gòu)建的關(guān)系往往是最為牢固的。同時(shí),，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中,，資本所扮演的角色尤為關(guān)鍵，特別是在硬科技領(lǐng)域,，資本的投入幾乎決定了初創(chuàng)企業(yè)的命運(yùn),。

硅谷的繁榮，離不開(kāi)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài),。很多初創(chuàng)公司在本土或其他地方發(fā)展到一定階段時(shí),，就會(huì)“移植”到硅谷來(lái)繼續(xù)壯大。背后的邏輯很簡(jiǎn)單：因?yàn)楣韫炔粌H有錢,，有關(guān)系網(wǎng),，還有具備收購(gòu)能力的大公司和各類頂尖人才。

如今,，越來(lái)越多的地方政府加速推進(jìn)“資本招商”戰(zhàn)略,。通過(guò)資本的紐帶，將當(dāng)?shù)氐逆溨髌髽I(yè)網(wǎng)羅到一個(gè)產(chǎn)業(yè)天團(tuán)中來(lái),，借他們的影響力吸引更多相關(guān)企業(yè),。一方面基金為被投方提供充足的資金支持,，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)展；另外一方面,，產(chǎn)投服務(wù)通過(guò)資源引導(dǎo)對(duì)接,，企業(yè)也能更好地在當(dāng)?shù)卦赂鶃?lái)，而不是優(yōu)惠政策激勵(lì)下的“候鳥(niǎo)”,。

數(shù)據(jù)顯示,，2020年底，全國(guó)創(chuàng)投類引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量524支,；到了2023年,，政府引導(dǎo)基金數(shù)量累計(jì)達(dá)到2086只，增長(zhǎng)非常迅速,。

今年6月,，北京設(shè)立了總規(guī)模達(dá)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，涵蓋先進(jìn)制造,、新材料,、商業(yè)航天、低碳產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,。上海也推出了總規(guī)模達(dá)1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金,，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等前沿領(lǐng)域,。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金首批14只產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金正式簽約,。與此同時(shí)，廣州通過(guò)“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的新模式,，推動(dòng)資本協(xié)同型招商……

地方政府的舉措,，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)“資本驅(qū)動(dòng)”的新招商時(shí)代。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，通過(guò)資本的引導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)投資,，符合市場(chǎng)化規(guī)律的同時(shí)，優(yōu)化了資源配置,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

然而，資本運(yùn)作并非沒(méi)有挑戰(zhàn),。最大的挑戰(zhàn)在風(fēng)險(xiǎn)：任何投資都不可能100%成功?，F(xiàn)在人人都在學(xué)的合肥也有很多失敗的項(xiàng)目，而且并不是所有城市都能復(fù)制合肥的成功經(jīng)驗(yàn),。

此外,，目前許多涉及投資的國(guó)企，在國(guó)資委框架下管理國(guó)有資產(chǎn),。這套體系側(cè)重于資產(chǎn)的增值和保值,，而創(chuàng)業(yè)投資很難在短期內(nèi)滿足流動(dòng)性和回報(bào)率的要求,。如果要“投早、投小,、投長(zhǎng)期,、投硬科技”，時(shí)間線和風(fēng)險(xiǎn)都將大幅提升,。

盡管如此,，資本這條路依然是要走下去的。為此,，地方政府已經(jīng)開(kāi)始采取措施完善制度、掃清障礙,。

今年以來(lái),，安徽、成都,、廣州等省市相繼提高了國(guó)資創(chuàng)投的容錯(cuò)率,。很多地方針對(duì)不同類型的政策性基金設(shè)立了從80%到30%不等的容虧率，致力于破解國(guó)資“不敢投”的困境,，以更好發(fā)揮投資基金在科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的作用,。

今年8月，廣東省出臺(tái)條例,，針對(duì)科技創(chuàng)新所需的股權(quán)投資支持,，提出了延長(zhǎng)基金存續(xù)期、差異化考核和退出機(jī)制等一系列措施,，明確規(guī)定國(guó)有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的考核“不以國(guó)有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)”,。

這些舉措為國(guó)有資本的創(chuàng)新性投資提供了更大的容錯(cuò)空間。但資本招商,，特別是如何壯大耐心資本,，仍有很多問(wèn)題有待實(shí)踐探索。

總的來(lái)看,，現(xiàn)在招商環(huán)境已經(jīng)變天了,，唯有堅(jiān)持專業(yè)、堅(jiān)守硬實(shí)力,、擁抱資本長(zhǎng)期主義,，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（作者單位：TOP創(chuàng)新區(qū)研究院）