過去,，各地為了吸引企業(yè)落戶,，拼優(yōu)惠政策,、拼補貼,，使出了渾身解數(shù),。這種“內卷”式競爭的后果愈發(fā)顯現(xiàn)：一方面是重復建設,、產能過剩,；另一方面也導致了地方保護和市場分割,，堵塞了資源的正常流動,，使得資源錯配，讓經濟發(fā)展質量受到了嚴重制約,。

《公平競爭審查條例》的出臺,，是國家出手整治“內卷式”惡性競爭，旨在破除地方保護主義,，確保市場規(guī)則的公平性,，讓各類生產要素能夠自由流動，減少因“內卷”而產生的低效,、低水平競爭,。未來的招商越來越需要回歸到市場的本質：專業(yè)化、硬實力和資本長期主義,。

專業(yè)化：市場化的招商公司

近期,，多地裁撤了政府內部的招商部門，取消了基層的招商指標,，組建更市場化的招商公司,，引發(fā)了廣泛關注。

據(jù)統(tǒng)計,，目前我國招商引資機構中,，屬于行政編制的約占55%，事業(yè)編制占42%,，而真正實現(xiàn)企業(yè)化運營的僅有約3%,。如果按照全國約30萬招商人員計算，這次改革將直接影響超過10萬人,。

在《公平競爭審查條例》實施后,，招商引資逐漸從政府主導轉向市場行為，政府退出招商第一線的舞臺成為大勢所趨,。通過市場化改革,，地方政府不僅能優(yōu)化資源配置，提升招商項目的質量與效率,，還能將更多精力投入到服務職能上,；招商工作則交由那些真正懂市場,、懂產業(yè)、手握資源的專業(yè)團隊來操作,。

比如,，在“管委會+公司”模式下，社會事務管理交給屬地政府,，而市場化投資和運營服務則交給專業(yè)公司,，實現(xiàn)分工合作的雙贏局面。一句話就是,，“政府的歸政府,，市場的歸市場，專業(yè)的人做專業(yè)的事”,。

從以往的實踐來看,，專業(yè)的招商機構通常擁有更豐富的社會資源和信息網(wǎng)絡，能夠更精準地把握企業(yè)的需求,，并提供量身定制的解決方案,。在這些機構的推動下，招商引資的競爭力和效率都能顯著提升,。

事實上,，市場化程度較高的地區(qū)早已走在了前面。比如在上海,，多數(shù)園區(qū)已經采用了市場化招商的方式,。以上海陸家嘴集團為例，在園區(qū)建設和招商過程中,，地方政府沒有投入大量資金,，而是按照商業(yè)原則和股份制公司制來運營，使得招商引資成為市場驅動的行為,。

當然,，這并不意味著改革后，政府就撒手不管了,。相反,，政府需要在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的招商引資工作，并引導各類招商主體,、開發(fā)區(qū)和企業(yè)形成高效的合作體系,，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境。

硬實力：吸引企業(yè)與人才的實力

過去,，園區(qū)招商運營把一些“灰色操作”作為自己產業(yè)運營的核心能力,，但隨著《公平競爭審查條例》的出臺，原有的能力很多已失效，必須構建新的能力,。而園區(qū)真正的競爭力在于硬實力——真刀真槍吸引到企業(yè)與人才的實力,。

在招商中，需要清楚地知道自己的目標企業(yè)是哪些,，自己手上有哪些牌,，并且這些牌面是否具有足夠的吸引力。硬實力有三個要素：人才,、供應鏈,、產業(yè)集群。

人才方面,，沃頓商學院的彼得·卡普利教授就指出，“對于大多數(shù)企業(yè)來說,，選址問題已經被“人才”驅動：能否吸引到公司發(fā)展需要的技能型人才,？” 他進一步說，硅谷很貴,，但企業(yè)搬到那邊是因為優(yōu)秀的人才在那里,。知識經濟時代，大多數(shù)科技企業(yè),，選址問題核心驅動力是人才,。更極端的，由一兩位明星人才驅動的,。

雖然大城市更容易吸引人才,，但這并不意味著小城市沒有機會。許多千億級縣城雖然規(guī)模不大,，但他們在機緣巧合下選擇了一個有未來的細分領域,，并在這個領域做到極致，吸引到了核心的人才,、核心的企業(yè),。當最頂尖的人才、技術,、企業(yè)都聚集于此,，那么這個城市就是這個行業(yè)的“首都”。

而吸引人才的方式也是多元的,，不僅僅是通過“挖墻角”,，還可以通過建立教育機構、職業(yè)培訓,，以及完善生活配套設施等方式,，不斷優(yōu)化和豐富人才生態(tài)系統(tǒng)。

供應鏈方面，隨著城市群內的各個城市從單打獨斗到嵌入產業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展,，企業(yè)選址的邏輯也變得更加精細化,。

比如，吉利在打造極氪時,，選擇將工廠設在杭州灣,，這個選擇并非偶然。杭州灣新區(qū)不僅連接了杭州,、寧波和上海的“黃金三角”,，還高效地連接長三角的各大產業(yè)鏈節(jié)點。

而蔚來眼中的“性價比之王”在安徽,，安徽共享長三角整體的產業(yè)協(xié)同效應,，但它的造車和運輸綜合成本相較于滬蘇浙低5%到10%，這對成本敏感的制造業(yè)來說,，是一個不可忽視的優(yōu)勢,。

可以看到，在長三角城市群內,，新能源頭部企業(yè)不再集中于某一城市,，而是在整個區(qū)域內進行更為均衡的布局。

2018年7月,，特斯拉宣布在中國上海建立超級工廠,。為何選擇上海？因為在全球范圍內,，能讓特斯拉在4小時車程內打造“朋友圈”的地方屈指可數(shù),，而長三角地區(qū)經過幾十年的發(fā)展，已經形成了世界級的汽車產業(yè)鏈,，能夠滿足特斯拉對新能源汽車供應鏈的高標準需求,。

特斯拉的鯰魚效應帶動長三角地區(qū)進一步完善新能源汽車零部件的全生態(tài)鏈：上海提供大腦“芯片”和智能網(wǎng)聯(lián)，常州供應“心臟”動力電池,，寧波則貢獻“身體”的一體化壓鑄等關鍵零部件……

現(xiàn)在,，上海作為總部和研發(fā)中心的首選地位依舊穩(wěn)固，但越來越多的廠商開始選擇在南京,、寧波,、合肥等地建立分中心，尋求成本和效率的最優(yōu)解,。在這樣的情況下,，城市群內的各城市需要充分了解自身的資源稟賦與產業(yè)基礎，找到最適合自身發(fā)展的產業(yè)切入點,。

不是每個城市都能成為“總部”或“研發(fā)中心”,，但每個城市都可以在產業(yè)鏈中找到自己的位置,，比如供應鏈核心、制造基地或物流樞紐等,。把自己放在更大的區(qū)域視角去考慮自身的優(yōu)勢,，依托獨特優(yōu)勢，與城市群共成長,。

產業(yè)集群方面,，富有產業(yè)集群效應的環(huán)境容易吸引企業(yè)，集群也使得企業(yè)能夠在全球市場上保持競爭力,，并且有能力應對各種挑戰(zhàn),。

在產業(yè)聚集的環(huán)境中企業(yè)們可以通過共享降低成本，還可以讓招聘人才變得更加容易,。更重要的是,，當人們聚在一起時，他們就會自動相互學習,，特別是“隱性知識”的學習,。當顯性知識大致相當時，隱性知識就是競爭的關鍵要素,。

產業(yè)集群有三種類型：產業(yè)鏈上下游集群；同類產品和同類企業(yè)的集群,；生產性服務業(yè)和制造業(yè)的集群,。

對于城市來說，分析自身已有哪些產業(yè)集群,，并且在發(fā)展中不斷審視和優(yōu)化自身的戰(zhàn)略定位,，推動產業(yè)集群的升級與躍遷。同時在招商時,，不應僅僅關注單個企業(yè)的引入,，更應思考如何通過引入某些關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，來完善和強化本地的產業(yè)鏈條,，從而形成更具競爭力的產業(yè)集群,。

資本：擁抱長期主義

在所有的關系中，資本所構建的關系往往是最為牢固的,。同時,，在推動產業(yè)發(fā)展的因素中，資本所扮演的角色尤為關鍵,，特別是在硬科技領域,，資本的投入幾乎決定了初創(chuàng)企業(yè)的命運。

硅谷的繁榮,，離不開強大的風險投資生態(tài),。很多初創(chuàng)公司在本土或其他地方發(fā)展到一定階段時,，就會“移植”到硅谷來繼續(xù)壯大。背后的邏輯很簡單：因為硅谷不僅有錢,，有關系網(wǎng),，還有具備收購能力的大公司和各類頂尖人才。

如今,，越來越多的地方政府加速推進“資本招商”戰(zhàn)略,。通過資本的紐帶，將當?shù)氐逆溨髌髽I(yè)網(wǎng)羅到一個產業(yè)天團中來,，借他們的影響力吸引更多相關企業(yè),。一方面基金為被投方提供充足的資金支持，助力企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和市場擴展,；另外一方面,，產投服務通過資源引導對接，企業(yè)也能更好地在當?shù)卦赂鶃?，而不是?yōu)惠政策激勵下的“候鳥”,。

數(shù)據(jù)顯示，2020年底,，全國創(chuàng)投類引導基金設立數(shù)量524支,；到了2023年，政府引導基金數(shù)量累計達到2086只,，增長非常迅速,。

今年6月，北京設立了總規(guī)模達500億元的產業(yè)投資基金,，涵蓋先進制造,、新材料、商業(yè)航天,、低碳產業(yè)等多個領域,。上海也推出了總規(guī)模達1000億元的三大先導產業(yè)母基金，聚焦集成電路,、生物醫(yī)藥和人工智能等前沿領域,。江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金首批14只產業(yè)專項基金正式簽約。與此同時,，廣州通過“市場+資源+應用場景”的新模式,，推動資本協(xié)同型招商……

地方政府的舉措，標志著中國進入了一個“資本驅動”的新招商時代,。

業(yè)內普遍認為,，通過資本的引導能實現(xiàn)更精準的產業(yè)投資，符合市場化規(guī)律的同時,，優(yōu)化了資源配置,，推動區(qū)域內產業(yè)的升級與結構調整,。

然而，資本運作并非沒有挑戰(zhàn),。最大的挑戰(zhàn)在風險：任何投資都不可能100%成功?，F(xiàn)在人人都在學的合肥也有很多失敗的項目，而且并不是所有城市都能復制合肥的成功經驗,。

此外,，目前許多涉及投資的國企，在國資委框架下管理國有資產,。這套體系側重于資產的增值和保值,，而創(chuàng)業(yè)投資很難在短期內滿足流動性和回報率的要求。如果要“投早,、投小,、投長期、投硬科技”,，時間線和風險都將大幅提升,。

盡管如此，資本這條路依然是要走下去的,。為此,，地方政府已經開始采取措施完善制度、掃清障礙,。

今年以來,，安徽、成都,、廣州等省市相繼提高了國資創(chuàng)投的容錯率,。很多地方針對不同類型的政策性基金設立了從80%到30%不等的容虧率,，致力于破解國資“不敢投”的困境,，以更好發(fā)揮投資基金在科技創(chuàng)新和新質生產力培育中的作用。

今年8月,，廣東省出臺條例,，針對科技創(chuàng)新所需的股權投資支持，提出了延長基金存續(xù)期,、差異化考核和退出機制等一系列措施,，明確規(guī)定國有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的考核“不以國有資本保值增值作為主要考核指標”。

這些舉措為國有資本的創(chuàng)新性投資提供了更大的容錯空間,。但資本招商,，特別是如何壯大耐心資本，仍有很多問題有待實踐探索,。

總的來看,，現(xiàn)在招商環(huán)境已經變天了,，唯有堅持專業(yè)、堅守硬實力,、擁抱資本長期主義,，才能在區(qū)域競爭中立于不敗之地。

（作者單位：TOP創(chuàng)新區(qū)研究院）