221項制度創(chuàng)新成果，44項全國首創(chuàng)，11項全國復制推廣,。

累計新設企業(yè)5.7萬家,、稅收收入1572億元,，實有高新技術企業(yè)3072家,，占全省總量的15.9%。

以119.86平方公里的面積,，貢獻了全省約四分之一的進出口,、三分之一的外商直接投資。

這是中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)交出的四年成績單,。

2020年9月,，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)批準成立，安徽以開局就發(fā)力,、起步就沖刺的勁頭,，堅持“為國家試制度,、為地方謀發(fā)展”，試出了安徽從“0”到“1”的堅定跨越,，闖出了安徽從有到強的創(chuàng)新路徑,，鐫刻下一批帶有“安徽辨識度”的標志性成果。

近日,，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室評選出安徽自貿(mào)試驗區(qū)第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例,，瞄準新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新市場等方向,，從機制創(chuàng)新,、流程優(yōu)化小切口入手，依托自貿(mào)開放平臺,，推出一批引領示范案例,，助力安徽對內(nèi)對外開放水平提升。

這塊試驗區(qū),，何以成為制度創(chuàng)新高地,？關鍵在于勇于先行先試，開展了一批首創(chuàng)性,、差異化制度創(chuàng)新,。

“一本賬冊”的故事

故事可以從“一本賬冊”說起。

作為國內(nèi)工業(yè)車輛制造的龍頭企業(yè),，安徽叉車集團旗下有多個分,、子公司，但各分,、子公司之間往往是自行預備余量保稅貨物,，貨物流轉(zhuǎn)時需要辦理報關手續(xù)并繳納關稅。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來,，合肥海關為叉車集團創(chuàng)新啟動加工貿(mào)易集團保稅新舉措,，公司由原來的“多本賬冊”變成“一本賬冊”，大大降低了相關費用,，保稅料件調(diào)撥也由兩天縮短至半天,。

集團保稅將企業(yè)集團視為一個監(jiān)管單元，不僅解決了保稅料件在集團內(nèi)部自主存放,、流轉(zhuǎn)的問題,，還實現(xiàn)了對保稅料件統(tǒng)一規(guī)劃、采購,、調(diào)撥和使用,。同時,，可以盤活企業(yè)內(nèi)部資源，靈活調(diào)配,，響應訂單,，釋放產(chǎn)能。借助安徽自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢,，安徽叉車集團走向海外的進程也進一步加快,。目前，安徽叉車集團,、京東方,、合肥晶合公司等多家企業(yè)享受到政策紅利，實現(xiàn)“上午提需求,、下午料件到生產(chǎn)線”,。

這只是安徽自貿(mào)試驗區(qū)服務安徽區(qū)域發(fā)展的一個縮影。在“十佳”制度創(chuàng)新案例中,，合肥片區(qū)的國產(chǎn)小客車注冊登記自動化預查驗,、安慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的進口整車檢驗監(jiān)管流程再造以及合肥片區(qū)的跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”等新模式，以制度促效率,，帶動開放型經(jīng)濟提級進位,。

如今，回看安徽設立自貿(mào)試驗區(qū)四年的進程,，“聯(lián)通”成為一個本質(zhì)邏輯,。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)設立后，長三角三省一市完成了自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋,，形成了長三角自貿(mào)試驗區(qū)一盤棋,。自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展模式，是構建緊密經(jīng)濟共同體的有效途徑,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)將聯(lián)動創(chuàng)新的邏輯運用到貿(mào)易聯(lián)通,、科創(chuàng)聯(lián)動等多方面，推動了將安徽自貿(mào)試驗區(qū)深處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢,。

放眼全國來看,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)是安徽發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的重要抓手之一，在推進深層次改革和高水平開放,，勇于開展首創(chuàng)性,、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地,，全方位擴大對內(nèi)對外開放,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局中承擔著重要責任與使命,。

特別是在以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引,，帶動省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實推進內(nèi)外貿(mào)一體化改革中,，安徽省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮著重要的聯(lián)動作用,。

這也成為安徽自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新的切入點。打造江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)是《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》賦予安徽自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位,。但不靠海的安徽,，如何聯(lián)通世界？實現(xiàn)的路徑只能是“借船出?！?！

站在安徽蕪湖港碼頭向遠處眺望，一輛輛靜待裝船“出?！钡恼嚰Y在滾裝碼頭堆場,，在滬皖“聯(lián)動接卸”海關監(jiān)管新模式護航下，這批車輛無需轉(zhuǎn)關申報,，便可一路順江而下,，經(jīng)由上海港洋山港區(qū)遠渡重洋,。

“江海聯(lián)運,、聯(lián)動接卸”正是安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)建立的全新監(jiān)管模式。2021年3月,，安徽省港航集團與上港集團及兩地海關等共同合作,，在蕪湖港建立“聯(lián)動接卸”海關監(jiān)管新模式，通過實施“聯(lián)動接卸,、視同一港”整體監(jiān)管,，以一體化方式申報，實現(xiàn)目的地為上海洋山港,、接卸地為蕪湖港的進出口集裝箱“一次申報,、一次查驗、一次放行”,。

在此基礎上,，蕪湖港與洋山港在全國率先探索打造了“航線共艙管理新模式”，由若干支線經(jīng)營人共同投入船舶組成運力,，艙位對社會開放貢獻,，極大緩解了洋山港駁船壓力。

據(jù)統(tǒng)計,，實施以來,，通關時間平均可節(jié)約1-2天，有效助推長三角港口一體化進程,。

乘長三角一體化的東風,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,，推動與長三角基礎設施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”,、要素使用互聯(lián)互通,，不僅推動了安徽自貿(mào)試驗區(qū)開放大通道大平臺大通關建設，還通過科創(chuàng)領域的一體化改革,，在資源共享和標準制定等方面發(fā)揮了示范帶動作用,，躍居開放創(chuàng)新前沿。

“一個問題”的解答

一項科研成果,，從“書架”走向“貨架”,，需要多長時間？這個問題的答案一直是高?？蒲械耐袋c,。如今，這個問題終于在安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)被破解,。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先探索開展“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革,。該新模式可概括為“先轉(zhuǎn)讓，后分成”,，先將科技成果所有權通過賦權的方式,，轉(zhuǎn)讓給項目成果完成團隊，學校不再享有成果所有權,，再通過協(xié)議約定,，經(jīng)市場定價后，學校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益,。

這項改革將轉(zhuǎn)化時間由1年縮短至2個月,，已復制推廣到全省106家單位，更為我國科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配方式填補了空白,，為我國深化科技成果使用權,、處置權和收益權改革提供了創(chuàng)新路徑。

2023年,，國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布知識產(chǎn)權強國建設第二批典型案例,，“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革模式，作為安徽唯一入選的案例,。

同樣圍繞知識產(chǎn)權保護,，合肥片區(qū)高新區(qū)塊針對商業(yè)秘密保護薄弱環(huán)節(jié)和制度短板開展改革創(chuàng)新，2022年7月入選全國首批20家試點地區(qū),。

人才是創(chuàng)新的基礎力量,。合肥片區(qū)對標美國硅谷等國際經(jīng)驗，在全國率先建立新型研發(fā)機構技術經(jīng)理人股權激勵模式,，填補了國內(nèi)對技術經(jīng)理人進行股權激勵的制度空白,，成功入選第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例,。該項創(chuàng)新利用科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式對技術經(jīng)理人進行股權激勵，探索形成了較為系統(tǒng)的技術經(jīng)理人引育,、準入,、激勵、退出機制,，實現(xiàn)技術發(fā)明人,、技術經(jīng)理人以及新型研發(fā)機構三方共同持股、共擔風險,、共享收益,，提升了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

科創(chuàng),，是安徽自貿(mào)試驗區(qū)的最大優(yōu)勢之一,。圍繞“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，開展首創(chuàng)性,、差異化制度創(chuàng)新探索,，在221項省級制度創(chuàng)新成果中，有63項涉及創(chuàng)新驅(qū)動領域,，有57項涉及推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級領域,，為國家提供了一批安徽經(jīng)驗。

在市場化改革方面,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)將市場化邏輯運用到科研機構建設,、科研團隊評價,、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的科技體制改革中,，以市場化元素為科創(chuàng)全鏈條添磚加瓦，成為吸引新技術的“培育場”和新模式的“試驗場”,。

在規(guī)范化改革方面,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)堅持制度規(guī)范化先行，在投資,、金融,、市場監(jiān)管等多領域通過明確各種便利服務、優(yōu)惠政策的適用對象和標準,，實現(xiàn)了覆蓋多個領域的制度清單化,、清晰化管理。

在信息化改革方面,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)將新技術運用到政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易等多領域的改革中，以新技術為制度創(chuàng)新賦能,，實現(xiàn)了全方位的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型,，完成了自貿(mào)試驗區(qū)建設的提檔升級,。

以制度創(chuàng)新推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，在制度創(chuàng)新的驅(qū)動下,，多個高精尖技術全產(chǎn)業(yè)鏈正在安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加速形成,，聚鏈成群、集群成勢,。如何發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺的作用,，吸引全球生產(chǎn)要素資源，助力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,？

一輛智能車的背后

7月17日,，大眾首款智能電動轎跑SUV正式上市，這是大眾安徽首款國內(nèi)銷售車型,。這輛車的背后,，凝聚著一支年輕工程師團隊的智慧與汗水，而這支“種子工程師”的產(chǎn)生,，還有一段鮮為人知的故事,。

2021年春，大眾安徽新工廠開工建設,，聚焦新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn),，公司提出要在兩年內(nèi)實現(xiàn)新能源汽車從圖紙到量產(chǎn)，急需一批中高端技能型工程師,。大項目,、時間緊、任務重,，但因沒有先例,，同時有可能會觸及到一些制度創(chuàng)新方面的矛盾和堵點，安徽自貿(mào)試驗區(qū)的相關負責人也犯了難,。

功夫不負有心人,，他們跑企業(yè)、跑高校,、跑政府,，把企業(yè)的需求與合肥大學多次協(xié)調(diào)，雙方一拍即合,，產(chǎn)業(yè)鏈上建學院的想法得以最終落地,。

四個月后，合肥大學,、合肥經(jīng)開區(qū),、大眾中國和大眾安徽牽手合作，共建合肥大學大眾學院，學校和企業(yè)作為雙元主體,，共同辦學,，開展人才培養(yǎng)。

如今,，作為探路者的首批26名“種子工程師”,，已經(jīng)在大眾汽車多條生產(chǎn)線上獨當一面。復合型應用人才培養(yǎng),，讓大眾安徽的發(fā)展有了來自本土支撐的底氣,，而高等教育雙元制國際合作新模式，也入選了《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2023》全國120項制度創(chuàng)新成果,。

三年來,，大眾集團在安徽累計投入超過300億元，匯集了1200名研發(fā)人員,，覆蓋了從研發(fā)到生產(chǎn),、銷售到服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在安徽自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單中,，“培育具有全球影響力的量子中心”“培育新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車‘智行矩陣’”等字眼頗為醒目,，“加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎”,，成為安徽自貿(mào)試驗區(qū)為安徽地方經(jīng)濟謀發(fā)展的重要支撐,。

支持高端制造業(yè)發(fā)展是賦予安徽自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要任務。四年來,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮制度高地和開放型經(jīng)濟優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步趨向鏈條化集聚，并由“集群”向“集優(yōu)”轉(zhuǎn)型,，自貿(mào)試驗區(qū)在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群中的支撐作用越來越明顯,。

在第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例中，蚌埠片區(qū)的前置環(huán)保體檢套餐模式,，通過組建環(huán)保專家團隊對企業(yè)開展標準化查體和個性化診斷,、一企一策解決問題和全覆蓋回訪、對重點企業(yè)差異化監(jiān)管和常態(tài)化復查,，有效擴展了蚌埠片區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境容量空間，滿足了蚌埠片區(qū)綠色發(fā)展需求,，強化了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障,。

蕪湖片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊體系化推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”融合發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機,，著力推動企業(yè)大規(guī)模開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型,，賦能制造業(yè)高端化、智能化,、綠色化發(fā)展,，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。

這些創(chuàng)新案例成為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新手法。

培育布局未來產(chǎn)業(yè)是賦予安徽自貿(mào)試驗區(qū)的另一項重要任務,。

四年來,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)超前布局以量子技術、人工智能等為代表的未來產(chǎn)業(yè),，大力支持未來技術的研發(fā)應用,，在量子信息產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)和未來技術的產(chǎn)業(yè)化運用等方面,，已在全國領先,。

在合肥片區(qū)，集聚了約全國三分之一的量子企業(yè),，帶動長三角地區(qū)成長為我國量子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,、技術水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的區(qū)域,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)帶動全省在量子信息產(chǎn)業(yè)專利申請量累計位居全國第一,。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一流的營商環(huán)境。

為打造“近悅遠來”的開放高地,，省自貿(mào)辦舉辦中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境交流會,，讓省市有關職能部門與安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)進行面對面交流、一對一解答問題,，聽取建議,。

同時，安徽省自貿(mào)辦會同相關部門匯編了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作生活一點通》,，對口岸簽證政策,、公民出國境管理服務業(yè)務、外籍人士支付便利化服務政策,、外國人來華工作許可證政策,、外籍人士就醫(yī)政策以及外籍子女入學政策情況等內(nèi)容進行深度解讀，極大地提升外籍人士來皖工作生活便利度,，以此更好地營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，服務企業(yè)發(fā)展,。

不僅如此，安徽自貿(mào)試驗區(qū)還在金融和稅務服務上下足了功夫,。

在金融服務上,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)推出一系列金融開放創(chuàng)新舉措。蕪湖片區(qū)在全國首創(chuàng)“海外子公司純信用融資+”模式，充分發(fā)揮境內(nèi),、境外金融機構作用,，有力地支持了汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”，加快人民幣國際化進程,。

針對科創(chuàng)新企業(yè)資金需求大,、投資周期長、潛在風險高等融資特點,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)探索采取“貸投批量聯(lián)動”科技金融服務新模式,，并建立“股權投資+政府基金+社會資本+風險投資+專項基金”五位一體的多元化科技投融資體系，補齊金融領域發(fā)展短板,，增加了科技創(chuàng)新的資金保障,，走在了中西部地區(qū)的前列。

在稅務服務上,，滁州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造“稅鏈通”定制化服務品牌,。通過建立“鏈上企業(yè)服務組織機構”“鏈上企業(yè)快速響應機制”“鏈上企業(yè)高效辦稅通道”“鏈上企業(yè)融資專項服務”“鏈上企業(yè)政策精準推送”五大機制，構建稅務治理新體系,，以“稅動力”賦能重點產(chǎn)業(yè)鏈做大做強,。

“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)的四年,，是大膽闖大膽試、蹄疾步穩(wěn)探新路的四年,，更是聯(lián)動協(xié)同,、成果溢出的四年。

如今,，站在改革潮頭的安徽自貿(mào)試驗區(qū),，必將乘“四”而上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，在更廣領域,、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū),。