2024年3月以來，安徽寧國市以推行“綜合查一次”制度為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，結(jié)合自身實(shí)際在制造業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)探索“兩統(tǒng)籌一次查”,，全面降低對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，努力實(shí)現(xiàn)檢查成本最低化,、市場干擾最小化、執(zhí)法效能最大化,，保障各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益,，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。

“兩統(tǒng)籌一次查”

在制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施的“兩統(tǒng)籌一次查”，就是按照“能統(tǒng)則統(tǒng),、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則,，統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng)、統(tǒng)籌入企檢查次數(shù),，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,，查多項(xiàng)事”。這項(xiàng)改革將于2025年在寧國全市范圍內(nèi)推開,。截至到2024年6月,，寧國市已經(jīng)將試點(diǎn)范圍拓展至國家級經(jīng)開區(qū)港口園區(qū)和港口、梅林,、寧墩3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，覆蓋制造業(yè)企業(yè)數(shù)量由186家增加至448家。

首先是統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng),。編制《制造業(yè)企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》,，將涉及制造業(yè)企業(yè)的12個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),、對應(yīng)處罰事項(xiàng),、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面梳理。按照“簡單,、一般,、專業(yè)”進(jìn)行分類，其中,，“簡單”類事項(xiàng)為賦權(quán)給屬地（經(jīng)開區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，“一般”類事項(xiàng)為市直行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)開展的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng),，“專業(yè)”類事項(xiàng)為涉及安全生產(chǎn),、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定,，以及突發(fā)事件,、投訴舉報(bào)、案件查處或上級部署安排的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng),。

其次是統(tǒng)籌入企檢查次數(shù),。對照《制造業(yè)企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》和上年度入企檢查工作量、工作節(jié)奏,，市直行政執(zhí)法部門,、屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌本單位入企檢查任務(wù)，按季度制定檢查計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)去企業(yè)一次完成本單位所有檢查任務(wù),。由屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭,，統(tǒng)籌各單位涉及本轄區(qū)企業(yè)的季度檢查計(jì)劃,，制定《入企檢查計(jì)劃表》，實(shí)現(xiàn)去企業(yè)一次完成各單位的檢查任務(wù),。

最后是屬地牽頭“一次查”,。由屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）帶隊(duì),，根據(jù)審核確認(rèn)的《入企檢查計(jì)劃表》,，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位在約定時(shí)間一起入企檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,。針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、特種設(shè)備等領(lǐng)域需進(jìn)行的突擊性檢查,，建立兩種檢查模式：市直行政執(zhí)法單位根據(jù)上級部署安排或自行開展的，及時(shí)將企業(yè)名單報(bào)送至屬地,，屬地?zé)o需再另行開展同類事項(xiàng)常規(guī)檢查,；屬地根據(jù)需求擬自行開展的，邀請市直行政執(zhí)法單位委派業(yè)務(wù)骨干共同參與,，提高檢查質(zhì)效,，市直行政執(zhí)法單位不再另行開展常規(guī)檢查。今年3月19日,，中溪鎮(zhèn)會同寧國市生態(tài)環(huán)境分局對10家鑄造企業(yè)開展污染防治夜間突擊檢查,，除發(fā)現(xiàn)問題的1家外，二季度未再對其余9家企業(yè)開展相關(guān)常規(guī)性執(zhí)法檢查,。

創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式

在深化改革中,，寧國市以創(chuàng)新思維引領(lǐng)，積極探索和實(shí)踐了一系列高效,、人性化的監(jiān)管與服務(wù)模式,。通過實(shí)施柔性執(zhí)法、設(shè)立“企業(yè)寧靜日”以及建立“觀察員”制度等創(chuàng)新舉措,，寧國市正逐步構(gòu)建起一個(gè)既嚴(yán)格規(guī)范又充滿溫情的企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)新生態(tài),。

堅(jiān)持柔性執(zhí)法。每次檢查結(jié)束后,，屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、相關(guān)行政執(zhí)法部門會當(dāng)場向企業(yè)反饋檢查結(jié)果,，并根據(jù)“一輕一免”柔性執(zhí)法原則開展“幫扶性指導(dǎo)”：問題較為輕微的,，現(xiàn)場予以指導(dǎo)改正；違反法律法規(guī)或拒不整改的,，再按照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰,，并跟蹤指導(dǎo)企業(yè)整改。今年3至9月,，寧國市按照“一輕一免”原則柔性執(zhí)法,，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)整改問題隱患733個(gè)，立案查處8起,，從輕處罰1起,。

設(shè)立“企業(yè)寧靜日”。為進(jìn)一步保障企業(yè)靜下心來謀發(fā)展,，每月1日至20日,，除涉及安全生產(chǎn)、食藥安全,、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定,，以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào),、案件查處,、上級部署或市委市政府統(tǒng)一部署開展的專項(xiàng)整治等特殊原因外，各有關(guān)部門原則上不得開展一般性的檢查,、調(diào)研活動,。“兩統(tǒng)籌一檢查”工作在每月20日后開展,，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,。

建立“觀察員”制度。隨機(jī)選取部分企業(yè),，營商辦派出專員跟蹤檢查過程,，并在檢查結(jié)束后，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪,，了解企業(yè)真實(shí)感受和意見建議,。通過收集改革過程存在的不足和需要改進(jìn)完善等舉措，不斷優(yōu)化工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效,，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

減負(fù)提效,，優(yōu)化營商環(huán)境

通過創(chuàng)新開展“兩統(tǒng)籌一次查”,，寧國市各職能部門切實(shí)減少了入企檢查,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并取得了良好的實(shí)踐成效,。

一是顯著降低入企檢查次數(shù),。自今年3月份來，寧國市共對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的多家制造業(yè)企業(yè)開展了“兩統(tǒng)籌一次查”檢查,。通過統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng)和檢查次數(shù),，寧國市成功降低了入企檢查次數(shù)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，3月至9月，寧國市共對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的135家制造業(yè)企業(yè)開展“兩統(tǒng)籌一次查”,，減少入企檢查231家次,，檢查次數(shù)下降約60%。

二是提升基層執(zhí)法水平,。市直行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干“以案代訓(xùn)”“傳幫帶”,，在實(shí)際工作中帶著屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層工作人員提升業(yè)務(wù)水平,，一定程度上解決了綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施后,，基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高、承接賦權(quán)事項(xiàng)困難的問題,。進(jìn)一步理順了屬地（經(jīng)開區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)與市直行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，形成了協(xié)同效應(yīng),，為提升全市行政執(zhí)法能力提供了很好的載體,。

三是優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量?！皟山y(tǒng)籌一次查”改革是寧國市優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一,。通過減少對企業(yè)的干擾和負(fù)擔(dān)，寧國市為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松,、便利的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的良性互動，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度,。今年,，寧國市營商辦隨機(jī)選取恒信耐磨、南方耐磨材料,、司爾特等3家企業(yè)進(jìn)行了過程評估,，企業(yè)負(fù)責(zé)人均對涉企“綜合查一次”改革非常滿意。

安徽永泰汽車零部件有限公司管理部安全員在談及改革時(shí)表示,，以前衛(wèi)健委,、環(huán)保局,、安監(jiān)局會多次對公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)在就是多部門一起進(jìn)行聯(lián)合檢查,，而且會帶相關(guān)的專家對公司一些問題提出指導(dǎo)或者改進(jìn)意見,，這種檢查方式不僅減輕了企業(yè)的迎檢壓力，也確實(shí)為公司解除了很多困難,。

“想企業(yè)之所想、想企業(yè)之將想,、想企業(yè)之未想”,。寧國市開展“綜合查一下”創(chuàng)新實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的全面,、精準(zhǔn)監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，用實(shí)際行動讓企業(yè)感受到更加高效、更加暖心的營商環(huán)境,。

（作者單位：寧國市政府辦公室）