長江、秦淮河,、紫金山,，山川形勝勾畫出六朝古都南京主城的骨架，但也無形之中成為這座城市發(fā)展的阻隔,。

于是,，便有了新世紀之后的兩次“擴建新城”大舉動：先是跨過秦淮河，向西發(fā)展河西地區(qū),，如今已成為南京國際化程度最高的新客廳,；然后，是跨過長江,，向北開發(fā)建設(shè)國家級江北新區(qū),，如今正如火如荼，風(fēng)頭正勁,。

如今,，南京又下定決心，要跨過紫金山的“束縛”,，到山的那一面去“看風(fēng)景”,。

南京召開紫東地區(qū)發(fā)展動員大會。澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

4月28日上午,，南京市委市政府召開紫東地區(qū)發(fā)展動員大會,，正式宣布成立實體化運作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部。這也意味著,，紫東地區(qū)將成為繼河西,、江北之后，南京又一重點發(fā)展的新區(qū),。

澎湃新聞記者注意到,，南京紫東地區(qū)建設(shè)指揮部規(guī)格較高，由南京市委副書記沈文祖掛帥,，江寧區(qū)委書記,、棲霞區(qū)委書記及市規(guī)劃和自然資源局局長任副總指揮，相關(guān)區(qū)和部門負責(zé)人為成員,，足見決策層對這個區(qū)域的重視和期待,。

南京紫東地區(qū)是推進寧鎮(zhèn)揚同城化的先導(dǎo)區(qū)域,，也是南京融入長三角一體化的門戶地帶，“長期以來,，由于多方面原因,，該地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出?！苯K省委常委,、南京市委書記張敬華說。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn),，早在今年年初,，南京市委市政府提出，要加快東部崛起,，推動紫金山以東地區(qū)全面提檔升級,，打造全市新的戰(zhàn)略增長極。該市市委書記張敬華兩次專題調(diào)研該區(qū)域,，并在多個公開場合重點介紹南京發(fā)展紫東地區(qū)的戰(zhàn)略考量,。

4月19日，南京市委常委會還審議通過了紫東地區(qū)近期發(fā)展規(guī)劃綱要,。4月28日,，紫東地區(qū)發(fā)展動員大會舉行的當(dāng)天，該區(qū)域2019年度重點交通工程項目同步集中開工,。

2019年度紫東地區(qū)重點交通工程項目同步集中開工,。 澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

可以說，一項起初看似朦朧的發(fā)展構(gòu)想,，躍然紙上,，正逐步逼近現(xiàn)實。

“要地”,、“寶地”怎么成了“洼地”,？

紫東地區(qū)指紫金山以東地區(qū)。

根據(jù)官方披露的規(guī)劃范圍,，可以看到是以紫金山為扇心,，以長江和寧杭高速為兩條扇邊,，西至繞城公路,、東至南京市界，圍合而成的區(qū)域,，跨江寧,、棲霞、玄武,、秦淮四個行政區(qū),，總面積758平方公里，目前覆蓋人口80多萬人。

紫東地區(qū)發(fā)展底子不錯,。論區(qū)位條件,，這里位于寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的核心位置，距離南京核心商圈新街口僅十公里,，交通便利,，區(qū)位優(yōu)勢在一定程度甚至優(yōu)于國家級江北新區(qū)。

論資源稟賦,，坐擁棲霞山,、青龍山，腹地廣闊,，生態(tài)優(yōu)良,，文旅資源豐富。說到科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，這里有28所高校,，2個國家級開發(fā)區(qū)、7個高新園區(qū),，創(chuàng)新要素在這里集聚,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常扎實。

“紫東地區(qū)是一塊區(qū)位優(yōu)良的戰(zhàn)略要地,、資源豐富的風(fēng)水寶地,，也是一塊潛力無限的發(fā)展洼地?！睆埦慈A說,。

根據(jù)張敬華的分析，南京東部地區(qū)發(fā)展不平衡,、不充分的問題仍然突出,，紫東地區(qū)雖有自身發(fā)展的優(yōu)勢，但是放在全市層面來看這個地區(qū)仍然是發(fā)展的短板,，差距明顯,。

主要體現(xiàn)在在規(guī)劃布局上，整體的統(tǒng)籌不夠,，碎片化明顯,，導(dǎo)致整個功能板塊資源集聚、利用率不高,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化不充分，文旅資源轉(zhuǎn)化不充分,，帶來整個地區(qū)的競爭力上不去,。在功能匹配上,，板塊內(nèi)部聯(lián)系不暢，空間割裂嚴重,，公共服務(wù)資源相對短缺,，有多達21條“斷頭路”。

老百姓對于“洼地”很容易就能感受到,，最直接的就是房價,。在土地條件類似的情況下，南京河西地區(qū)的房價已達每平米五萬以上,，但生態(tài)環(huán)境更好的紫東地區(qū)房價卻只有其一半,。

所以，在張敬華看來,，讓這塊要地,、寶地、洼地,，成為全市推動高質(zhì)量發(fā)展的新高地,，是優(yōu)化城市布局的必然選擇、增強城市能級的必然選擇,、推動城市轉(zhuǎn)型的必然選擇,，“不是心血來潮”。

2019年度紫東地區(qū)重點交通基礎(chǔ)設(shè)施新開工項目示意圖,。（點擊看大圖） 南京官方供圖

“不能各自為戰(zhàn)”

根據(jù)南京新一輪市域空間總體規(guī)劃,，未來要形成“南北田園、中部都市,、擁江發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合”的空間格局，其中“中部都市”,，大約是以新街口為圓心,、30公里為半徑的一個圈。

這個“圈”人口高度密集,，河西地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展,，已經(jīng)成為代表南京現(xiàn)代化形象的窗口；江北新區(qū)正在加快開發(fā)中,，江寧東山作為獨立組團,，已相對成熟；只有紫金山以東地區(qū)還是一個相對的城市化低地,。

應(yīng)該說,，這是南京市唯一跨越如此之多板塊,、整體推進的新興區(qū)域,，相比之下,，上述區(qū)域單兵突圍易，而紫東地區(qū)集團作戰(zhàn)統(tǒng)籌難度大,，或許這是此前長期處于“洼地”的因素之一,，無疑也是今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“東部地區(qū)能不能強勢崛起,，紫東發(fā)展能不能打開新局,，關(guān)鍵看各方能不能擰成一股繩、保持一條心,、卯足一股勁,，共同抓好各項工作的落實?！睆埦慈A說,，“不能各自為戰(zhàn)，而要統(tǒng)籌推進”,。

為了理順板塊之間,、條塊之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮,、精簡高效的管理體制,，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè),，南京市委市政府決定，成立實體化運作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部,，由市委副書記沈文祖牽頭,，發(fā)改、規(guī)劃,、建設(shè),、交通、各相關(guān)功能板塊作為成員單位,，集中辦公,，指揮部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進職責(zé)。

“（指揮部）要及時研究解決規(guī)劃,、建設(shè),、發(fā)展、管理等方面的一系列問題,，重要事項要提請市委,、市政府研究?！睆埦慈A說,。

按照南京官方的規(guī)劃,，紫東地區(qū)的定位是“四個城”——創(chuàng)新之城、文旅之城,、產(chǎn)業(yè)之城,、生態(tài)之城。

張敬華說,，推動紫東地區(qū)發(fā)展,，不能急于求成，要借鑒雄安新區(qū)和一些國家級新區(qū)的建設(shè),，反復(fù)謀劃,、科學(xué)論證，將這個地區(qū)打造成南京高質(zhì)量發(fā)展的樣板,、區(qū)域一體化的示范,、融入長三角一體化的門戶。

“紫東地區(qū)不是‘一張白紙’,，建設(shè)紫東也不是‘另起爐灶’,，所以不能搞大開發(fā)，而要提檔升級,?！睆埦慈A表示，要規(guī)劃建設(shè)好核心區(qū)域,，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，抓牢產(chǎn)業(yè)支撐，提升功能品質(zhì),，增強鏈接能力,，“確保1年立框架、2年打基礎(chǔ),、3年見成效,、5年大跨越”。