4月份,，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,，首次提到了“收縮型城市”的說法,。

發(fā)改委指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,，嚴(yán)控增量、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中,。

文件出臺以后，業(yè)界對收縮型城市進(jìn)行了諸多解讀,，其中大多引用了同一組數(shù)據(jù)：2007—2016年,，我國660個城市中，總計80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮,，占比高達(dá)12.1%,！

“收縮型城市”構(gòu)成了我國城鎮(zhèn)化70年中顛覆人們普遍認(rèn)知的一種現(xiàn)象,，在很多人印象中，當(dāng)今城市之間都在爭相發(fā)展,，城市是“越來越大”,、“越來越強(qiáng)”的，怎么還“萎縮”了呢,？

也有人就此陷入恐慌,，認(rèn)為人口多才是城市發(fā)展的正道，城市收縮就是要衰敗了,。

“收縮型城市”到底意味著什么呢,？是要放任“收縮型城市”規(guī)模縮小,，還是主動出擊讓其繼續(xù)擴(kuò)張,？今天我們就來聊一聊。

時間倒回到2013年的一個晚上,，在英國做訪問學(xué)者的龍瀛“發(fā)現(xiàn)了中國的一個秘密”,。當(dāng)他跟合作伙伴很機(jī)械地用電腦進(jìn)行了5萬次Ctrl+C、Ctrl+V,，把我國第五次,、第六次人口普查數(shù)據(jù)標(biāo)注在地圖上后，龍瀛意識到——中國有三分之一的國土人口密度在下降,，或者說有一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口在2000-2010年間處于流失狀態(tài),。

（圖為2000-2010年中國城市人口密度的變化）

什么是街道辦事處呢？在我國,，只有設(shè)市的城市才有街道辦事處這樣的單元,。也就是說，我們?nèi)丝谧兩俚牡胤讲还馐恰翱招拇濉钡霓r(nóng)村,，還有廣大城市街道辦事處,。

這顛覆了很多人的普遍感知，一直以來,，我們都習(xí)慣了城市的擴(kuò)張,、經(jīng)濟(jì)的增長，如果突然說有不少地方人口在減少,、城市在收縮,，就好像鋼筋水泥、紅瓦綠樹構(gòu)建的城市也有了“生老病死”,，城市竟然開始慢慢“凋零”了,。

1、中國到底什么樣的城市在收縮,？

怎樣才算收縮型城市,，目前官方并沒有明確標(biāo)準(zhǔn),，比如連續(xù)收縮幾年、收縮多少人,。但從學(xué)者的研究中,，我們大致能有所了解。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳康利用2007-2016年十年數(shù)據(jù),，從660個包括直轄市,、省會城市,、地級市和縣級市的樣本城市中,，識別出了80個（地級市24個，縣級市56個）“收縮型城市”,，占比12.1%,，這些城市2016年人口數(shù)據(jù)少于2007年，且連續(xù)三個自然年人口增長為負(fù),。

吳康曾繪制過一幅地圖,，一個黑點代表一個“收縮城市”，東北地區(qū)的黑點有的已經(jīng)連成了線狀,。

除了大家比較熟悉的東北地區(qū),，在長三角和珠三角這樣相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，竟然也有黑點成片出現(xiàn),！

（圖為吳康利用2007-2016中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn)的收縮城市地圖）

這些城市為何收縮了呢,？如果將“收縮型城市”按成因分類，大致能劃分為以下幾類,。

一是結(jié)構(gòu)危機(jī)型收縮,。

最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門,。

玉門油田是中國最早的油田之一,，從上世紀(jì)60年代起，玉門人會戰(zhàn)大慶,，南下四川,，跑步上長慶，二進(jìn)柴達(dá)木,，三戰(zhàn)吐魯番,，先后向全國各油田輸送骨干力量10萬多人、各類設(shè)備4000多臺（套）,，被譽(yù)為中國石油工業(yè)的“搖籃”,。

但如今，隨著資源的枯竭,，“9萬人棄城,，甘肅玉門淪為空城”等字眼不時見諸報端,，稀疏的人流、荒廢的住宅,，昔日輝煌難再現(xiàn),。

（圖為玉門火車站圖源：新華網(wǎng)）

伊春、鶴崗,、雞西,、雙鴨山等城市也都面臨同樣的問題——原來依靠的資源少了，又沒有新的東西來替代,，“收縮”就來了,。

除了資源依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一也容易造成城市收縮,，比較有代表性的就是東北地區(qū),。

改革開放前，東北城市化和工業(yè)化水平都比較成熟,，但在工業(yè)化后期,，由于產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，工作機(jī)會比較少,，收入相對低,，造成了東北很市人口的外流。鞍山,、營口,、錦州等都屬于這類城市。

如果說東北的一些城市是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后造成了城市收縮,，那積極轉(zhuǎn)型的城市是不是就不會收縮了呢,？

并不是。

成渝城市群的樂山,、眉山,、自貢等城市就是很典型的例子。這些城市在我國東部產(chǎn)業(yè)向中,、西部轉(zhuǎn)移的大潮下,，利用自身優(yōu)勢，開始由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變,。但是,，相比于食品、紡織,、家具,、造紙等勞動密集型輕工業(yè)，以汽車制造、工程制造,、冶金工業(yè),、機(jī)械等為代表的重工業(yè)能夠吸納的就業(yè)人口少，并且對勞動者素質(zhì)的要求有所提高（樂山市的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%）,，所以造成了大量人口外出尋找就業(yè)崗位,。

還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市,，近幾年也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,。一些污染大、能耗大的企業(yè)遷出,，很多企業(yè)的勞動力就離開了,，這樣在某些年份也會出現(xiàn)比較明顯的人口下降。

（圖為義烏市一處繁華的城市商業(yè)綜合體夜景）

另外,，科技進(jìn)步助推的產(chǎn)業(yè)升級也讓一些城市看起來“收縮”了,。有代表性的就是珠三角和長三角地區(qū)的城市,，比如前幾年就在大規(guī)模實施“機(jī)器換人計劃”的佛山,、東莞。

據(jù)東莞市經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù),，2014年9月至2017年1月,，東莞申報“機(jī)器換人”專項資金項目共2698個，單位產(chǎn)品成本平均下降9.43%,，相對可減少用工近20萬人,，在一定程度上釋放了很多勞動力。

（圖為航拍東莞市松山湖國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地）

二是大城市周邊的收縮,。

當(dāng)今城市發(fā)展已由各城市之間的“單打獨斗”發(fā)展為城市群,、都市圈之間的“抱團(tuán)”競爭，人口往區(qū)域中心城市流動的趨勢也愈發(fā)明顯,。

大都市的外溢效應(yīng),，是進(jìn)城務(wù)工人員的主要聚集地，這些城市的競爭力,，在落戶政策放寬的條件下會進(jìn)一步提升,，這也成為一些城市人口外流的強(qiáng)大“拉力”。被北京,、天津包裹的三河,，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類城市。

三是欠發(fā)達(dá)城市的收縮,。

欠發(fā)達(dá)城市主要分布于我國的中西部地區(qū),，比如天長、漢中、洪湖,。這類地區(qū)的人,，尤其是年輕人追尋外部相對好的生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等,，人口流失也就不可阻擋了,。

四是邊境偏遠(yuǎn)型城市的收縮。

邊境偏遠(yuǎn)型城市由于位置偏遠(yuǎn),、環(huán)境不太宜居,，也很容易造成人口流失，比如額爾古納,、哈密,、根河。

前幾天,，網(wǎng)上流傳一篇題為《逃離邊境城市》的文章,，講的是東北一位剛考上當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的年輕人，沖破了傳統(tǒng)家庭的層層阻力,，最終舍棄了旱澇保收的當(dāng)?shù)伢w制內(nèi)工作來到南方大城市,，當(dāng)了脫口秀藝人的故事。

文章中主人公所在的東北城市,，就是一個人口40萬左右的邊境城市,，那里氣候寒冷，尤其是上年紀(jì)的人,，很難承受冬天,。為了追求更舒適的生活環(huán)境，有條件的家庭一般選擇去秦皇島,、煙臺等地置備房產(chǎn),，每年大約有1.6萬人離開，這在某種程度上反映了邊境偏遠(yuǎn)型城市收縮的趨勢,。

總的來看,，一個城市發(fā)生收縮的原因很復(fù)雜，也很多元,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地理位置、城市規(guī)模,、政策因素等都可能造成城市收縮,，而城市收縮也不都是負(fù)面的，前述積極轉(zhuǎn)型升級的城市,、走生態(tài)化道路的城市,，從長遠(yuǎn)看反而有益于城市更好發(fā)展,。

2、人類城市進(jìn)化史,，同樣是一部城市收縮史,！

盡管發(fā)改委近期才提出了“收縮型城市”的概念，但城市收縮卻不是這幾年才有的,，而是一直跟城市進(jìn)化相伴相生,。可以說,，人類城市進(jìn)化史,，同樣是一部城市擴(kuò)張和收縮交替的歷史！

在城市發(fā)展早期,，有些城市因戰(zhàn)爭,、大災(zāi)難、傳染病等外部突發(fā)事件迅速收縮甚至消失,，翻開史書,，像毀于火山爆發(fā)的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等案例俯拾皆是,。

（圖為1899年藝術(shù)家繪制的吳哥城12世紀(jì)全盛時期復(fù)原圖）

有一些城市則經(jīng)歷了較為漫長的衰落過程,。比如羅馬帝國崛起時期，曾出現(xiàn)了一批為數(shù)眾多,、規(guī)?？捎^的城市,，這些城市發(fā)展的主要推動力是工商業(yè),。

但隨著羅馬帝國不再擴(kuò)張，城市失去了以戰(zhàn)爭奴隸為主的勞動力,，只得向擁有較多農(nóng)奴和工匠的農(nóng)村莊園轉(zhuǎn)移,，大莊園也就變得愈發(fā)自給自足，逐漸脫離了城市市場交換,，再加上技術(shù)發(fā)展停滯造成的生產(chǎn)率低下,，以及日耳曼蠻族的不斷入侵，羅馬帝國很多城市漸漸萎縮,，有的甚至退化成教會的集會場所,。

（圖為保存完好的羅馬古斗獸場）

與這些先例相比，人類開啟工業(yè)革命以來的城市收縮就平和多了：人口流失相對緩慢,，受到的外部干涉相對較小,。

英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，到19世紀(jì)60年代,，英國以占世界僅2%的人口創(chuàng)造了世界工業(yè)產(chǎn)品總量的45%,，是當(dāng)時穩(wěn)穩(wěn)的“世界工廠”，這也使得其工業(yè)影響力在世界各個角落次第鋪開。

（圖為1866年前后的英國倫敦街景）

在這個過程中,，農(nóng)村勞動力不斷向城市流動,，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，助推了城市化加速發(fā)展,。這股潮流隨后蔓延到其他歐洲國家,、美國、日本,，繼而席卷全球,。數(shù)據(jù)顯示，1800年城市人口占全球人口的比例僅有3%,，百年后的1900年就達(dá)到14%,，再一個百年后的2000年更是達(dá)到了47%！

（圖為1801-1901年間英國各行業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)<單位：%>  數(shù)據(jù)來源：錢乘旦《第一個工業(yè)社會》）

然而,，城市化的開展并不是一直處于“亢奮”狀態(tài),，隨著各資本主義工業(yè)強(qiáng)國的工業(yè)化漸趨成熟，他們的城市化進(jìn)程也顯露出黯淡的“另一面”——城市出現(xiàn)了收縮,。

率先感受到城市收縮帶來的絲絲涼意的還是英國,。

就像當(dāng)年從荷蘭手中奪取“世界霸權(quán)”一樣，其他工業(yè)國家的迅速興起也不斷侵蝕著英國霸權(quán)得以為繼的工業(yè)基礎(chǔ),。

從19世紀(jì)末開始,，英國工業(yè)就顯得很疲乏了，煤炭,、紡織和鐵器制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在世界總產(chǎn)量中所占的份額不斷下降,，同時，在化學(xué),、機(jī)床和電器等越來越重要的新興工業(yè)領(lǐng)域,，英國也很快失去領(lǐng)先地位，被美國,、德國等后起工業(yè)強(qiáng)國不斷擠壓,。

（圖為世界工業(yè)強(qiáng)國地位的變化  資料來源：L.S.斯塔夫里阿諾斯《全球通史：1500年以后的世界》）

英國意識到，由于瘋狂進(jìn)行工業(yè)擴(kuò)張,，自身生產(chǎn)能力已分散到世界各個角落,，很難重組起來與新興的美、德進(jìn)行抗衡,，不如徹底專注于世界商業(yè)和金融中介的角色來得容易,。于是開始了“去工業(yè)化”，利物浦,、曼徹斯特等傳統(tǒng)工業(yè)城市此后進(jìn)入收縮階段,。

英國給“去工業(yè)化”開了個頭,，接下來“接棒”的就是兩次世界大戰(zhàn)后崛起的美國。20世紀(jì)60年代,，西歐和日本的經(jīng)濟(jì)漸漸恢復(fù),，作為當(dāng)時世界第一大工業(yè)強(qiáng)國的美國，其制造業(yè)遭到了來自德國,、日本等的強(qiáng)勁競爭,。1951—1965年美國的工業(yè)增長率為4.7%，而德國為8.1%,，法國為5.7%,，日本和蘇聯(lián)更是分別達(dá)到了14.4%和10.7%！

美國工業(yè)衰退最明顯的就是曾經(jīng)最出類拔萃的鋼鐵和汽車工業(yè),。除了產(chǎn)量占世界份額一路下滑,，更重要的是，這兩個產(chǎn)業(yè)在“二戰(zhàn)”后所取得的重大技術(shù)進(jìn)步幾乎沒有美國開發(fā)或率先采用的,。

（1913年,，美國福特汽車公司開發(fā)出第一條汽車生產(chǎn)線）

在這樣的背景下，跟當(dāng)初的英國類似,，美國經(jīng)濟(jì)中的資源也不斷從工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,，到現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移還沒有逆轉(zhuǎn)之勢，甚至制造業(yè)頻頻出現(xiàn)因缺乏資金而“失血”,。底特律,、匹茲堡和芝加哥等傳統(tǒng)工業(yè)中心城市陷入收縮。以底特律為例,，上世紀(jì)50年代,，巔峰時期的底特律人口可是達(dá)到了185萬！全世界的人們慕名來到這個汽車城,，贊嘆人類勞動力與技術(shù)的結(jié)合,，但到今天，人口已不足70萬,，曾經(jīng)的汽車城將制造業(yè)向郊區(qū)、小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后,，又逐漸向加拿大,、墨西哥和海外更遙遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)移，“人氣”也跟著帶走了,。

（圖為如今沒落的“汽車之都”底特律）

不久之后,，美國收縮城市的勢頭就超過了歐洲諸工業(yè)國，1950-1960的十年間,，其大型收縮城市增加到38個,。

直到20世紀(jì)八九十年代,，歐美等國都認(rèn)為“去工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一種很高級的行為，畢竟能坐享服務(wù)業(yè)帶來的巨大收益,，不用起早貪黑地生產(chǎn)產(chǎn)品,。很多國家把美國作為樣板來模仿，比如日本,，從20世紀(jì)70年代開始就開啟了“去工業(yè)化”進(jìn)程,，使得其產(chǎn)業(yè)空心化不斷加劇,；甚至沒實現(xiàn)現(xiàn)代化的巴西,、哥倫比亞等發(fā)展中國家，也忙著丟掉工業(yè)化,，導(dǎo)致其工業(yè)競爭力不斷下降,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被拖累了。

除了“去工業(yè)化”,，20世紀(jì)全球城市收縮的另一把殺手锏是“逆城市化”,。

進(jìn)入20世紀(jì)，很多城市之前的無序擴(kuò)張造成的“城市病”（指在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口擁擠,、住房緊張,、環(huán)境污染、秩序混亂等問題）讓城居環(huán)境越來越差,，“臟亂差”的程度超乎想象,，以致于美國城市規(guī)劃家劉易斯·芒福德曾憤憤地指出，“有史以來從未有如此眾多的人類生活在如此殘酷而惡化的環(huán)境中……毫無疑問,，東方做苦工的奴役,，雅典銀礦中悲慘的囚徒，古羅馬最下層民眾都曾體驗過這種環(huán)境,?！?

（圖為19世紀(jì)，孩子們在泰晤士河Southwark岸上玩耍,，這里因骯臟的生活條件而被外界熟知）

于是,，收縮城市在歐美發(fā)達(dá)國家被視為緩解“城市病”的良策，各國政府都在積極推動,。歸結(jié)起來無非就是對城市空間進(jìn)行合理規(guī)劃的同時,，把一部分人遷到城市郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城，使大城市城區(qū)人口大幅縮減,。英國的“新城市運(yùn)動”,，美國“羅斯福新政”中促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展的政策，蘇聯(lián)“消滅城鄉(xiāng)差別”的都市分散化政策等,，都在短期內(nèi)促進(jìn)了城市的收縮,。

這兩股主要力量,，混雜著老齡化、資源枯竭,、社會體制變化,、局部戰(zhàn)爭等一系列因素，使得城市收縮迅速在全球蔓延,。據(jù)《收縮的城市》一書統(tǒng)計,，1990年，全球有大約1/6的城市在收縮,，其中的70%位于歐美工業(yè)國,。

當(dāng)然，有“收縮”就有“集聚”,，一些城市流失的人口總會落到其他城市,，不能平白無故“蒸發(fā)”了，那么人口都往哪里聚集了呢,？

進(jìn)入21世紀(jì)后,，答案愈發(fā)清晰，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的漸趨成熟,，產(chǎn)業(yè)的不斷集聚,，以及交通、通信等技術(shù)的進(jìn)步,，同一片區(qū)域的大小城市能連接成片,，形成城市群、都市圈,、灣區(qū)等,，這種“報團(tuán)取暖”方式也逐漸成為了城市發(fā)展的趨勢，比之前單個城市能承載更多人口,，成為人口的主要聚集地,。

（圖為世界四大灣區(qū)）

有“人氣”的地方當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最“旺”的地方，這種“旺”又進(jìn)一步成為吸引人口的“拉力”,，而凋敝的城市則把一批批想尋找更好發(fā)展機(jī)會的人“推”走,，推拉之間，繁榮與收縮盡顯,。在地域廣闊,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中國更是如此。

2000-2012年的數(shù)據(jù)顯示,，全球有20%屬于收縮城市（從下圖可以看出哪些國家收縮比較多，收縮城市越多,，在分布圖上看這個國家越大）,。收縮城市數(shù)量最多的是美國,，第二是德國，然后是法國,、英國,，中國排第五。

2013-2016年這個階段又是什么樣子呢,？

結(jié)果很吃驚,，這個階段，中國的收縮城市數(shù)量就排第一了,，之后是美國,、德國、英國,、巴西,、日本、南非,。

不過,，雖然中國城市收縮的規(guī)模比較大，但收縮的程度比較小,，一個城市最多只是在十年里星星點點少了8%的人口,，不像底特律那樣，一下子少了60%多人口,。

3,、重新繁榮起來的那些城市做對了什么？

人類城市收縮的歷史如此漫長,，有的城市淹沒在了歷史的塵埃里,，有的卻通過成功轉(zhuǎn)型得到了重生。正如我們前面提到的,，城市收縮了并不總是一件壞事,，可能意味著一個城市新的開始。

有研究者在收縮的義烏做調(diào)研時,，聽到一些當(dāng)?shù)氐睦习傩辗从痴f,，人確實少了，反而覺得城市更有秩序了,。

再舉個例子,，自從歐盟東擴(kuò)之后，保加利亞就有不少人移民去了歐洲的富國,，一些制造業(yè)城市隨即出現(xiàn)了萎縮,，但當(dāng)你問當(dāng)?shù)鼐用竦母惺軙r，他們大多數(shù)都認(rèn)為,，也沒什么,，很多沒有離開的保加利亞人做起了旅游,，生活也變好了。

這其實很符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的推斷,，要素（特別是勞動力）的自由流動,，能夠帶來國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的“收斂”，即“收縮”和“集聚”會走向平衡,。只要一個國家存在人口的自由流動,，就一定有一些地方存在人口流出現(xiàn)象，這本質(zhì)上是勞動力資源在一個國家內(nèi)部優(yōu)化配置的過程,。

當(dāng)然,，這并不是說要放任城市收縮，而是要積極應(yīng)對城市收縮,，尋找新的發(fā)展思路,，把對量的追求轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升。

縱觀全球城市發(fā)展,，轉(zhuǎn)型特別成功的例子并不多,。歸結(jié)起來，世界各國面對城市收縮,，做法無非有三種：收縮城市,、投資拉動和升級拉動。

其中,，收縮城市就是把城市面積縮小,，外圍拆掉，改造成更多公園,、綠地,，然后民眾集中到城市核心區(qū)。

美國俄亥俄州的東北部城市揚(yáng)斯敦就采取了這種策略,。揚(yáng)斯敦位于美國工業(yè)帶上,，曾利用焦炭和米薩比鐵礦石發(fā)展了起了鋼鐵工業(yè)。但隨著全球化帶來的工業(yè)轉(zhuǎn)移,，揚(yáng)斯敦開始衰退,，上世紀(jì)70年代成為美國收縮速度最快的城市，鋼鐵業(yè)分崩離析,，人口從1960年的約16.7萬一路下跌到2000年的8.2萬,。

（圖為1960—2000年揚(yáng)斯敦人口總數(shù)及人口增長率）

面對這樣的窘境，揚(yáng)斯敦首先大大方方承認(rèn)自己確實收縮很嚴(yán)重,，并在2005年發(fā)布的規(guī)劃中明確提出揚(yáng)斯敦要采用“精明收縮”策略,，做一個“小城市”：

把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶，更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地；

那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的“棕地”也將進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，改造為公園綠地,；

把城市分為若干個鄰里組團(tuán),，不定期舉辦一些鄰里討論會,，從而改善鄰里關(guān)系。

（圖為揚(yáng)斯敦綠色空間體系規(guī)劃）

這樣搞下來,，揚(yáng)斯敦的環(huán)境確實變好了,，民眾舒適度也大幅提高，可問題是,，這里對投資和商業(yè)的吸引力并不大,，揚(yáng)斯敦也始終沒發(fā)展出像樣的產(chǎn)業(yè)，最終在2008年金融危機(jī)中備受打擊,，規(guī)劃無法順利實施,，很多公園也因無法維護(hù)而關(guān)閉。

美國紐約州的由提卡,、英國的利茲等城市在轉(zhuǎn)型過程中也都曾面臨過跟揚(yáng)斯敦同樣的境遇,，只顧著改善環(huán)境，收縮城市,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒搞上去,。

與揚(yáng)斯敦相反，同為昔日重工業(yè)城市的底特律面對城市收縮就選擇了“投資拉動”的策略,。

上世紀(jì)八九十年代,，底特律的目標(biāo)就是實現(xiàn)“再增長”，認(rèn)為人口流失了,，再吸引回來不就行了,，怎么吸引呢？

底特律規(guī)劃了大量投資項目,，建設(shè)眾多會展中心,、體育場館、博物館,、商業(yè)辦公樓等,。

一時間，這座城市熱鬧非凡,，但居民的生活質(zhì)量卻沒有明顯提高,，營商環(huán)境也沒有多大改變，反而加重了政府財政支出,，后來的結(jié)果想必大家都知道了：2013年,，底特律宣布破產(chǎn)。

同樣與底特律采取同一策略的還有2000年之前的德國東部城市萊比錫，在城市出現(xiàn)收縮后依然采取以城市增長為導(dǎo)向的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步導(dǎo)致了人口減少,，住房空置率上升。

從下圖可以看出,，德國萊比錫從1990年東西德合并后,，人口大量外遷造成了城市收縮，2000年之前一直都在下跌,，沒有挽回頹勢,。但是，2000年之后,，人口又開始奇跡般緩慢上升,，雖然跌跌撞撞，但總體是上升態(tài)勢,，那么2000年后的萊比錫做對了什么呢,？

（圖為萊比錫1910—2010年人口變化<單位：萬人>）

這就是我們要說的第三種道路：升級道路。

跌到谷底的萊比錫重新審視了自己,，不再由政府大規(guī)模進(jìn)行公共投資,，希望借此帶動私人投資，振興城市的策略,，轉(zhuǎn)而尋找自身優(yōu)勢,。

萊比錫的優(yōu)勢在哪呢？其具有地理區(qū)位優(yōu)勢和完善的高速,、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，而且“二戰(zhàn)”前就是會展貿(mào)易中心，文化方面也能講出很多故事,，比如巴赫,、瓦格納等音樂家就在此生活過。因此,，萊比錫政府將城市定位為貿(mào)易,、展會和文化之城，并對新興產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)助,。

除此之外,，萊比錫還積極改善內(nèi)城民眾的居住環(huán)境，盤活了存量,，搞綠化,，辦教育，很多老廠區(qū)都被改造成畫廊,、電影院,、博物館等,，使城市整體環(huán)境大為改觀。

（圖為萊比錫城市風(fēng)光圖源：視覺中國）

就這樣,，漸漸地萊比錫周邊制造業(yè)重鎮(zhèn)的人們都來此度假旅游,，感受其文化氛圍。寶馬,、保時捷,、德國郵政、亞馬遜等企業(yè)也到此開辦新工廠,。因為對于企業(yè)來說,，萊比錫物流方便，又容易辦展會,，環(huán)境也好，“新銳藝術(shù)中心”的城市標(biāo)簽也能提升自家品牌的格調(diào),，是個好的選擇,。

萊比錫的“人氣”就回來了。

（圖為2014年德國各區(qū)域人口增減情況,，可以看出,，萊比錫人口有顯著增長）

跟萊比錫采取類似方式對抗城市收縮的還有德國的凱澤斯勞滕，一座人口不足10萬,、面積不足140平方公里的小城市,，卻成為了德國信息技術(shù)和通訊技術(shù)中心，也是德國工業(yè)4.0的重要城市之一,，同時還是大學(xué)城,、足球之城。

4,、中國的收縮城市應(yīng)該怎么辦,？

每個城市都有自身的特點，城市發(fā)展本身就具有路徑依賴性和慣性,，它很微妙,，內(nèi)外部因素交疊在一起，有很強(qiáng)的不確定性,。成功的城市能總結(jié)出一萬條成功的理由,，但如果只是照搬到別的城市，卻未見得一定能成功,。

我們能確定的是,，城市要想把量的縮減轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，必須找準(zhǔn)自己的定位,。

一是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收縮城市需要認(rèn)識到,，專業(yè)地發(fā)展農(nóng)業(yè),、旅游業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，同樣可以致富,。

雖然世界上富裕的國家基本上都要經(jīng)過工業(yè)化的過程,，但是對于一國內(nèi)部的不同地區(qū)而言就不一定是這樣了，因為不同地區(qū)可以有經(jīng)濟(jì)上的分工,。

我們以美國為例,，美國中部很多州其實主要依靠三種資源：玉米，黃石公園和大峽谷,，銅礦,，分別對應(yīng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè),、資源產(chǎn)業(yè),，分別依賴的核心投入品為土地、自然風(fēng)光和礦產(chǎn),，這三樣?xùn)|西都不具有流動性,。對于不能動的資源，要讓從事相關(guān)行業(yè)的人富起來怎么辦,？減少人,，人均GDP也就提高了。事實也正是如此,，美國中部很多人到東西部海岸地區(qū)尋找更好的發(fā)展機(jī)會,，中部很多州雖然人煙稀少，但通過合理規(guī)劃,，生活在這里的人反而很富有,。

（圖中橙色區(qū)域占據(jù)了美國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但在人均GDP的意義上,，各區(qū)域間卻能實現(xiàn)“平衡發(fā)展”圖源：陸銘《大國大城》）

中國中西部很多地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美,、資源豐富，除了服務(wù)于當(dāng)?shù)匦枨蟮墓I(yè),，很多收縮城市難以發(fā)展起其他工業(yè),，如果盲目進(jìn)行發(fā)展，招來的可能只有污染企業(yè),，反而破壞了環(huán)境,，不如依靠自身獨特的競爭優(yōu)勢來發(fā)展，像新疆,、寧夏很多地方都有一些以當(dāng)?shù)氐孛埠腿宋沫h(huán)境為條件的影視城,，貴州則在近幾年興起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

（電影《大話西游》中的經(jīng)典場景就位于寧夏鎮(zhèn)北堡西部影城）

當(dāng)然,，這需要政府提供更多幫助,，比如積極向社會推廣“生態(tài)產(chǎn)品”,。中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展增強(qiáng)了提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品,、服務(wù)產(chǎn)品的能力,，但是提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力是下降的，必須讓生態(tài)產(chǎn)品變得有價,，跟工業(yè)品,、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，才能讓中西部很多城市把“綠水青山變成金山銀山”,。

第十三屆全國委員會經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民就在一次演講中提到,，中央財政2018年一共拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補(bǔ)償,，平均一個縣大概1億多,，實際上是中央財政代表13億人民向生態(tài)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品。

美國紐約90%的用水都來自于西北部的卡茨基爾—特拉華流域,，從上世紀(jì)八十年代開始,，紐約每年向集水區(qū)交4000多萬美元，用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和修建污水處理廠等,，這就保障了紐約的清潔用水問題。如果紐約不花這個錢,，就要花60億美元來建凈水廠,，這實際上是地區(qū)之間生態(tài)價值的交換。

再比如,，完善中西部地區(qū)的交通,，能把它們有競爭力的產(chǎn)品運(yùn)出來，甚至因地制宜建設(shè)小型機(jī)場,，把旅游的人運(yùn)進(jìn)去,。

二是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)危機(jī)型收縮的城市，以及大城市周邊收縮的城市要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，凸顯自己的特色,。

除了剛才介紹的德國萊比錫，國內(nèi)也有很多城市就是找準(zhǔn)了自己特色,，從而不斷逆襲,。比如以科技創(chuàng)新為特色的江蘇昆山；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色,、“以港興市”的張家港,；以文化品牌為特色的浙江烏鎮(zhèn)；以交通為特色的鄭州等,。它們凸顯鮮明城市特色,，培育突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒,，也是收縮城市擺脫消亡命運(yùn)的制勝法寶。

除了收縮城市努力挖掘自身優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，我們還要積極研究城市應(yīng)對收縮的策略,。

一方面要摸清全國城市收縮基本情況，研究相應(yīng)方法和技術(shù)來應(yīng)對城市發(fā)展,、增長和萎縮,，認(rèn)識和尊重城市擴(kuò)張和收縮規(guī)律，遏制與人口流失相悖的空間擴(kuò)張趨勢,，引導(dǎo)城市從無序擴(kuò)張到“精明收縮”,，防止收縮導(dǎo)致的資源錯配現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)。

另一方面,，地方政府要掌握本地區(qū)人口流動情況,，在人口流失、城市收縮之時,，提倡合理精簡,，調(diào)整城市規(guī)劃理念和管理職能，將城市規(guī)劃重心從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃,。這樣才能將有限的公共資源,，投放到人口集中的主城區(qū)，而不是無謂地消耗到“攤大餅”的外圍擴(kuò)張中,。

參考資料：

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【3】陸銘《大國大城》|上海人民出版社,，2016.7,；

【4】《收縮的城市》|同濟(jì)大學(xué)出版社，2012,；

【5】張潔,、郭城《德國針對收縮城市的研究及策略:以萊比錫為例》|現(xiàn)代城市研究，2016.2,；

【6】楊成林《去工業(yè)化的發(fā)生機(jī)制及影響研究—兼論中國經(jīng)濟(jì)的去工業(yè)化問題及對策》|南開大學(xué),，2012.5；

【7】龍瀛《收縮城市：有搶人的,，就有“丟人”的》|微信公眾號“城市數(shù)據(jù)團(tuán)”,，2019.4；

【8】《每經(jīng)專訪國內(nèi)收縮型城市研究開創(chuàng)者之一吳康副教授：人口減少不等于城市收縮城市收縮不等于城市衰敗》|每日經(jīng)濟(jì)新聞,，2019.4.

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