“縣域不振興皖北難振興”

《決策》：近年來(lái)，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,、城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)突出,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。從固鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)看,，皖北縣域應(yīng)當(dāng)如何振興發(fā)展,？

吳永彬：沒(méi)有縣域的振興就沒(méi)有皖北的振興。皖北縣域經(jīng)濟(jì)一直都是短板,，各方面發(fā)展都滯后,。相對(duì)于市區(qū)來(lái)說(shuō)，在要素資源,、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有差距,。從蚌埠來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重還沒(méi)有過(guò)半,，這種情況在皖北可能比較普遍,。因此，縣域振興發(fā)展至關(guān)重要,，縣域不振興皖北難振興,。

皖北18個(gè)縣發(fā)展的責(zé)任和壓力都是非常大的，同時(shí)發(fā)展的意義也很重大,、潛力也很大,。縣域經(jīng)濟(jì)是短板也是潛力,?？h域怎么發(fā)展？就是要按照新發(fā)展理念,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展,。

過(guò)去很多地方提“彎道超車”，我認(rèn)為不應(yīng)是“彎道超車”,，而是“變道超車”,。彎道超車是違規(guī)的，彎道不允許超車,，變道是可以超車的,，從行車道變到超車道,，才是正規(guī)的路子。所謂“變道超車”就是高質(zhì)量發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

在“變道超車”思路下，固鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，圍繞“進(jìn)入新時(shí)代、樹(shù)立新理念,、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,、建設(shè)新固鎮(zhèn)”四新定位，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè),、鄉(xiāng)村振興、民生保障“四輪驅(qū)動(dòng)”,，全面建設(shè)新時(shí)代“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn),，縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō),，“高”是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、高水平城鄉(xiāng)建設(shè),、高效率干事創(chuàng)業(yè),；“特”是突出文化立縣和漢文化特色，打造漢文化聚集區(qū)和“漢興之地,、勝利之城”的文化名片,；“美”是突出“科學(xué)發(fā)展之美、社會(huì)和諧之美,、先進(jìn)文化之美,、生態(tài)文明之美”全面升級(jí)，把固鎮(zhèn)建成蚌埠北向發(fā)展軸,、產(chǎn)業(yè)新高地,、城市副中心；“強(qiáng)”是突出“全市爭(zhēng)先進(jìn),、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”目標(biāo),，擼起袖子加油干,，把固鎮(zhèn)發(fā)展得更好、更強(qiáng),、更有競(jìng)爭(zhēng)力,。

“融,、聯(lián)、特,、轉(zhuǎn)”四字訣

《決策》：新時(shí)代發(fā)展關(guān)鍵在于落實(shí)新發(fā)展理念,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于縣域高質(zhì)量發(fā)展,，您有什么樣的心得感悟,？

吳永彬：縣域高質(zhì)量發(fā)展要抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一是“融”，任何一個(gè)地方發(fā)展都不是孤立的,。固鎮(zhèn)身處皖北,，要考慮在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略、在全省戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略布局是什么,。如果僅僅盯著固鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展,，眼界就太窄了，也無(wú)法抓住國(guó)家發(fā)展的一些機(jī)遇,。

首先是“融”,，就是要融入到國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中去。其中最重要的是長(zhǎng)三角一體化,，這是一個(gè)重大機(jī)遇,。另外，還有淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū),、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

第二是“聯(lián)”,，跟中心城市聯(lián),，跟城市群聯(lián)。圍繞“聯(lián)”,，我們提出“三極兩帶多點(diǎn)”的發(fā)展格局,。其中“三級(jí)”之一的新馬橋新城，就體現(xiàn)了固鎮(zhèn)全方位聯(lián)系和融入中心城市的戰(zhàn)略,。我們明確提出,，新馬橋新城要做固鎮(zhèn)的副中心、蚌埠北向的增長(zhǎng)極,，主動(dòng)對(duì)接蚌埠中心城市,。

“聯(lián)”要通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，讓固鎮(zhèn)成為周邊城市無(wú)縫對(duì)接,、快速連通的通道,。原來(lái)我們比較遺憾就是，京滬高鐵穿境而過(guò)卻沒(méi)有設(shè)站,，每天目送高鐵南來(lái)北往,，卻不能享受到高鐵帶來(lái)的紅利,，但現(xiàn)在或?qū)⒂瓉?lái)新機(jī)。

高速公路方面,，蚌固高速今年開(kāi)工建設(shè),，從固鎮(zhèn)往北到宿州、徐州,，對(duì)接寧洛高速形成一個(gè)快速通道,。同時(shí)我們又在謀劃推動(dòng)?xùn)|西向的高速，形成十字交叉的高速骨架,。通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,，把固鎮(zhèn)跟中心城市聯(lián)起來(lái)，固鎮(zhèn)發(fā)展的平臺(tái)就搭建起來(lái)了,。

第三是“特”,，不要什么都想干。特別是對(duì)縣域來(lái)說(shuō),，資源是有限的,，能干的事不多，必須找到最核心的特色,。固鎮(zhèn)“垓下之戰(zhàn)”一舉奠定了漢王朝400多年基業(yè)和漢民族的民族文化,，可以說(shuō)固鎮(zhèn)是漢王朝建立的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是歷史的坐標(biāo)點(diǎn),。從文化領(lǐng)域找到了自己的特征,，“漢興之地、勝利之城”,。對(duì)漢王朝是勝利之城,，對(duì)新中國(guó)也是，淮海戰(zhàn)役中固鎮(zhèn)就處在徐州和蚌埠之間,，也是主戰(zhàn)場(chǎng)之一,。我們提出文化立縣，很多都可以改,，唯有文化是不變的,。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們也不是什么都干,，固鎮(zhèn)確定了生物制造,、食品加工、機(jī)械裝備制造和新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。特別是生物制造,，重點(diǎn)發(fā)展聚乳酸生物新材料產(chǎn)業(yè)，目前無(wú)論從技術(shù),、項(xiàng)目實(shí)施,，還是從發(fā)展前景來(lái)看都是世界級(jí)的。別看我們小小的縣,，這個(gè)產(chǎn)業(yè)卻是世界級(jí)的,。

第四是“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)型升級(jí),。這是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求,，要按照一二三產(chǎn)融合的思路來(lái)推動(dòng)。一產(chǎn)永遠(yuǎn)要作為縣域經(jīng)濟(jì)的基石,，不能拋棄,、偏廢了一產(chǎn)。如果縣域都不抓一產(chǎn),，還有誰(shuí)來(lái)抓一產(chǎn),？要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu),、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)根本性的變革,，通過(guò)規(guī)模化,、特色化和高科技化,，提升農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

二產(chǎn)就是要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣,，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化,。要大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的，特別是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的工業(yè),。固鎮(zhèn)高新規(guī)上企業(yè)69戶,，戰(zhàn)新企業(yè)30戶，發(fā)展速度在蚌埠市都是第一名,。另外,，今年以來(lái)工業(yè)用電量全省第一，說(shuō)明我們工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好,。

三產(chǎn)圍繞一產(chǎn),、二產(chǎn)來(lái)發(fā)展，是水到渠成的,。其中關(guān)鍵是要加快推動(dòng)城市化進(jìn)程,，城市是三產(chǎn)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，沒(méi)有城市化哪有三產(chǎn),？ 我們按照“三極兩帶多點(diǎn)”的格局,，建立了四級(jí)城市化體系?？h城是城市發(fā)展的中心,，下一步新馬橋新城成長(zhǎng)性最好,。市委市政府已經(jīng)同意把固鎮(zhèn)銅陵產(chǎn)業(yè)園和新馬橋新城正式命名為蚌埠北城新區(qū)，按照產(chǎn)城一體,，融入蚌埠中心城市,，真正實(shí)現(xiàn)一體化和同城化。兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)加起來(lái)規(guī)劃面積70多平方公里,，將來(lái)就是一個(gè)中等城市,。縣域發(fā)展就跟下圍棋一樣,，先把子布好,，才有發(fā)展的先機(jī)。

特色產(chǎn)業(yè)如何煉成

《決策》：固鎮(zhèn)聚乳酸生物新材料,、食品加工等產(chǎn)業(yè)極具特色,。固鎮(zhèn)是如何推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？

吳永彬：我們緊緊抓住蚌埠打造“材料之都”的有利契機(jī),，加快生物基制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，以百萬(wàn)噸級(jí)聚乳酸制備及深加工為核心，培育打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè),、千億園區(qū),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

聚乳酸新材料是可降解生物材料,，還有一些生物性特質(zhì),，比如抑菌、除臭,、阻燃等,。應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，紡織服裝,、包裝材料,、農(nóng)用薄膜、家庭裝飾,、汽車內(nèi)飾等,。它的原材料是玉米，來(lái)自于大自然還原于大自然,，取之不盡用之不竭,，真正符合綠色發(fā)展理念。

聚乳酸新材料產(chǎn)業(yè)目前在國(guó)際上集中化程度比較低,，還處于市場(chǎng)培育期,，全球總產(chǎn)量不到50萬(wàn)噸，我們一上馬就是10萬(wàn)噸。明年還將投資建設(shè)50-100萬(wàn)噸,，在固鎮(zhèn)最終形成300萬(wàn)噸的規(guī)模,，理所當(dāng)然是世界最大。它的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是3-5倍,，經(jīng)過(guò)測(cè)算整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)一千億元,。

另外，我們大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè),。對(duì)于大部分縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)是切實(shí)可行的,。其中油料作物,，固鎮(zhèn)是安徽省十強(qiáng)縣，最重要的是花生,，有王莊花生品牌,，生產(chǎn)精品花生油。目前固鎮(zhèn)花生種植面積50萬(wàn)畝左右,，也是全省種植規(guī)模最大的,。

還有養(yǎng)殖業(yè)，固鎮(zhèn)原來(lái)是畜禽養(yǎng)殖十強(qiáng)縣,，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模估計(jì)在省內(nèi)也是最大的,。其中，養(yǎng)雞近8000萬(wàn)只,，全是規(guī)?；B(yǎng)殖，全縣有28個(gè)養(yǎng)殖基地,，有兩大龍頭企業(yè)和完整的全產(chǎn)業(yè)鏈,。另外，養(yǎng)鴨2000萬(wàn)只,，養(yǎng)羊近100萬(wàn)只,。這幾年我們把養(yǎng)羊跟扶貧聯(lián)系起來(lái)，特別是結(jié)合光伏搞了100個(gè)養(yǎng)殖大棚,，一個(gè)面積接近500平方米,，羊舍養(yǎng)殖規(guī)模也是全省最大，可以帶動(dòng)2000戶貧困戶,。接下來(lái),，還有投資40多億元養(yǎng)殖200萬(wàn)頭豬的大項(xiàng)目。

從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腹地,，固鎮(zhèn)在人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套,、產(chǎn)業(yè)政策等方面有很多的優(yōu)勢(shì),，我們積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。在招商方面也積極創(chuàng)新模式,，跟大院大所合作,，浙江大學(xué)、天津大學(xué),、南京農(nóng)業(yè)大學(xué),、安徽科技學(xué)院等都有戰(zhàn)略合作。

《決策》：固鎮(zhèn)大力發(fā)展文化旅游,，除了打造自身特色之外,，還有怎樣的深層考量？

吳永彬：一個(gè)地方的發(fā)展不僅要看當(dāng)前,，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn),。對(duì)于文化不能僅僅看經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要看它的歷史價(jià)值,、文化價(jià)值,。我們要有一種責(zé)任，因?yàn)檫@段歷史是在這里發(fā)生的,，文化是在這里形成的,，如果我們不重視就有可能淡化了，甚至被歷史慢慢遺忘了,，所以更多的是一種責(zé)任,。

怎樣把責(zé)任擔(dān)好，把文化傳承好,？只有通過(guò)發(fā)展才能解決,，守是守不住的。文化產(chǎn)業(yè)很多時(shí)候不是立竿見(jiàn)影的,，可能需要前人栽樹(shù)后人乘涼,，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，但為什么要堅(jiān)持去做,？回歸到最本質(zhì)就是一種責(zé)任,。功成不必在我。如果僅僅局限在眼前,、局限在經(jīng)濟(jì),，是狹隘的，也是不可持續(xù),。從文化發(fā)展來(lái)說(shuō),，哪怕貼錢，都應(yīng)該去做。

對(duì)標(biāo)長(zhǎng)豐,，爭(zhēng)創(chuàng)一流

《決策》：固鎮(zhèn)提出對(duì)標(biāo)長(zhǎng)豐,，但目前兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。固鎮(zhèn)如何對(duì)標(biāo)趕超,？

吳永彬：固鎮(zhèn)與長(zhǎng)豐1965年同時(shí)建縣,，為什么現(xiàn)在發(fā)展差距那么大？我認(rèn)為最突出的差距是在干部作風(fēng)上,。長(zhǎng)豐的干部多是主動(dòng)解決問(wèn)題,，勇于攻堅(jiān)突破。而我們一些干部“身體進(jìn)入新時(shí)代,，思想還停留在過(guò)去時(shí)”,，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為,。

針對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題，我們大力倡導(dǎo)“勇于爭(zhēng)先,、敢于擔(dān)當(dāng),、干在實(shí)處、走在前列”的固鎮(zhèn)精神,。我到固鎮(zhèn)以后提出,，把發(fā)展作為固鎮(zhèn)的主旋律，讓實(shí)干成為固鎮(zhèn)的最強(qiáng)音,。今年開(kāi)展了“兩個(gè)年”活動(dòng),，一是作風(fēng)建設(shè)深化年，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),；另一個(gè)是項(xiàng)目建設(shè)年,，聚焦發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,。很多時(shí)候我們不能顧此失彼,，方方面面的事情都很重要，必須統(tǒng)籌兼顧,，學(xué)會(huì)彈鋼琴,。

怎么實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)趕超，就是靠實(shí)干,。我們提出“全市爭(zhēng)先進(jìn),、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”,，就是所有市級(jí)考核評(píng)比都進(jìn)入全市第一方陣,，進(jìn)入皖北前十、全省前二十。2018年固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量排在全省第25位,，比2017年進(jìn)了一位,，這是不容易的。

《決策》：從目前來(lái)看,，皖北縣域發(fā)展有哪些難點(diǎn),？需要怎樣的政策支持？

吳永彬：皖北縣域發(fā)展的難度和壓力還是比較大的,。比如說(shuō)發(fā)展要有環(huán)境容量,，皖北原來(lái)都是以農(nóng)業(yè)縣為主，哪有環(huán)境容量,？原來(lái)都沒(méi)有工業(yè),，哪有二氧化碳排量？在這些方面要適度兼顧,，可在全省建立碳排放交易機(jī)制,，皖南一些地方如果不需要，可以拿出來(lái)交易,。

另外,，從政策層面應(yīng)加大對(duì)皖北的傾斜和支持力度。比如省里一些項(xiàng)目的配套資金方面,，對(duì)皖北縣域的配套比例能不能降一些,，這是實(shí)實(shí)在在的支持。能不能給予皖北企業(yè)在主板,、創(chuàng)業(yè)板等上市更多的機(jī)會(huì),，同時(shí)給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在,，國(guó)家對(duì)貧困縣都有上市支持政策,，對(duì)皖北應(yīng)在力所能及的情況下給予更多支持。在政策導(dǎo)向下,，很多企業(yè)就愿意到皖北來(lái)了,。

目前，南北合作共建成效顯著,，下一步能不能讓省直部門也參與進(jìn)來(lái),，結(jié)對(duì)幫扶，特別是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門,，很多信息就能更暢通,。能不能探索一個(gè)省直機(jī)關(guān)聯(lián)系一個(gè)縣的機(jī)制，三年一輪換,，把省直機(jī)關(guān)的考核跟聯(lián)系的縣掛鉤,，建立緊密的聯(lián)系,。