夏收已過(guò),，秋收在即,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個(gè)地方調(diào)查了解到,，受自然災(zāi)害頻發(fā),、糧食價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲等因素影響,，部分產(chǎn)糧大戶陷入連續(xù)虧損困境,，“棄租”者接二連三。有的縮減租地規(guī)模,，有的拖欠農(nóng)民租金,、經(jīng)銷商農(nóng)資款，甚至為此對(duì)簿公堂,，有的干脆放棄耕種或直接“跑路”,。而這勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,。

對(duì)此,，當(dāng)務(wù)之急在于多管齊下，建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機(jī)制,，健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系,，完善金融保險(xiǎn)扶持政策，既保護(hù)農(nóng)民利益不受損害,，也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺,、有奔頭。

產(chǎn)量大戶頻頻“棄租”

“我去年流轉(zhuǎn)了710多畝地,，種著一季水稻,、一季小麥，其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣,，種三年虧三年,，無(wú)奈之下今年丟掉了，現(xiàn)在只剩530畝了?！背菔刑扉L(zhǎng)市一位張姓家庭農(nóng)場(chǎng)主說(shuō),，周邊幾個(gè)產(chǎn)糧大戶也棄租了一些土地。不論是忍痛棄租還是無(wú)奈跑路,，流轉(zhuǎn)的土地被棄置都引發(fā)了一系列問(wèn)題,。

這位張姓家庭農(nóng)場(chǎng)主原來(lái)在上海經(jīng)營(yíng)一家裝修公司，9年前返鄉(xiāng)成了產(chǎn)糧大戶,。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，這幾年接連遭遇自然災(zāi)害，經(jīng)營(yíng)效益連續(xù)下降,。以小麥為例,，正常年景一畝地收成800元，成本700元（包括生產(chǎn)成本500元,、租金200元）,，每畝賺100元。去年收成500多元,，每畝虧約200元,，今年小麥?zhǔn)粘?00元，每畝虧100元,。

遭遇連續(xù)虧損的遠(yuǎn)不止此,。記者走訪了解到，目前,，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)面積82萬(wàn)畝,，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.7%，其中有不少產(chǎn)糧大戶入不敷出,、忍痛棄租,。有的產(chǎn)糧大戶尚且與農(nóng)戶商量棄租事宜，有的則不顧土地流轉(zhuǎn)合同是否到期,，選擇直接“跑路”,。

“2009年以來(lái)，我市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策,，前幾年土地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)較快?！碧扉L(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員房華玄說(shuō),，土地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)平穩(wěn)。2016年以來(lái),，天長(zhǎng)市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體虧損面也不小，近年來(lái)開始出現(xiàn)縮減租地面積的現(xiàn)象。

不僅天長(zhǎng)市,，安徽省其他多個(gè)地方也出現(xiàn)棄租現(xiàn)象,。記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，宿州市碭山縣一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)2013年流轉(zhuǎn)土地300多畝,，租金1000元/畝,，午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米,。2013年以來(lái)由于玉米價(jià)格下跌,，從1.2元/斤跌到0.8元/斤，正常年景也只能持平,，難以為繼,。經(jīng)與農(nóng)戶商量，不愿意降低租金的,，就協(xié)商退掉160畝,。

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，地處平原,，地塊條件較好,，租金價(jià)格一直較高。據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張金海介紹,，截至去年底,，宿州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為423.18萬(wàn)畝?！敖鼉赡陙?lái),，因?yàn)橛幸恍┐髴魲壐恋刈饨鸬膬r(jià)格略有下降,，雖然土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢(shì),，但增速明顯放緩?！?

有的產(chǎn)糧大戶忍痛棄租,，有的無(wú)奈跑路。記者近日來(lái)到皖東地區(qū)一個(gè)村采訪“棄租”情況,，該村黨支部書記知道來(lái)意后直搖頭,。“這幾年,，流轉(zhuǎn)土地虧本的不少,，我們村里有2個(gè)大戶實(shí)在干不下，就跑路了,?！彼f(shuō),，其中有個(gè)產(chǎn)糧大戶2012年起流轉(zhuǎn)土地，因經(jīng)營(yíng)管理不善,，前年他連種在地里的水稻都沒(méi)收就不顧合同跑路了,。

原來(lái)，這位產(chǎn)糧大戶當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)約300畝土地,，稻谷還在田里,，看本錢撈不回來(lái)了，就跑了,。這個(gè)村組織人員把水稻收割,、銷售了，一畝地租金大概600元,，收上來(lái)的稻谷不夠支付農(nóng)戶的租金,，大戶還欠經(jīng)銷商的化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用,。

宿州市埇橋區(qū)一位產(chǎn)糧大戶流轉(zhuǎn)了1000多畝地,，今年6月收割麥子時(shí)，因?yàn)闆](méi)錢付土地租金,，引發(fā)多位村民聚集,，阻撓她割麥子，“他們就到地里,，攔著不讓收割機(jī)收麥子,。”

這位大戶說(shuō),，從2014年到現(xiàn)在就沒(méi)盈利過(guò),，糧食價(jià)格還在往下掉，每年種糧收入不夠付租金,。去年一場(chǎng)大水導(dǎo)致顆粒無(wú)收,，現(xiàn)在外債欠了近200萬(wàn)元?！敖衲晔整溩幽翘?，不僅村民，還有賣種子的,、賣化肥和農(nóng)藥的也來(lái)了,，田間地頭都是來(lái)要錢的人。種完這一季,，我實(shí)在種不了了,。”

在亳州市,、合肥市,、阜陽(yáng)市等地，近年來(lái)也發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大戶“棄租”現(xiàn)象：有的農(nóng)戶把土地租出去了,，但租金沒(méi)到位,，引發(fā)矛盾；有的大戶遭遇連續(xù)虧損,，拖欠幾年租金,，農(nóng)戶上訪討要“公道”；有的大戶盲目改種中藥材和樹木,，致使租金無(wú)法兌現(xiàn),，甚至因此對(duì)簿公堂。

“有些大戶抱著僥幸心理,，認(rèn)為大規(guī)模流轉(zhuǎn)會(huì)得到政府獎(jiǎng)補(bǔ),，實(shí)際上獎(jiǎng)補(bǔ)資金并不多。他們有的不懂農(nóng)業(yè),，后期經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧本,，然后就半途而廢了?！蓖顤|地區(qū)一農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人告訴記者,，他們縣出現(xiàn)過(guò)大戶“跑路”現(xiàn)象，有個(gè)大戶流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝地,，虧本走了后,，拖欠農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)租金，則轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q,。

成本高企“看天吃飯”難倒承包人

記者走訪發(fā)現(xiàn),，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方的產(chǎn)糧大戶的“棄租”,，折射出當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難,，除了自然災(zāi)害頻發(fā)外，還包括溝渠水利不配套,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相對(duì)滯后等多重因素,。

部分產(chǎn)糧大戶反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下,，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí),，越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能虧得越多?！白匀粸?zāi)害頻發(fā),，旱不能灌，澇不能排,，主要在于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有欠缺,?！彼拗菔袌瑯騾^(qū)一位李姓產(chǎn)糧大戶告訴記者，他流轉(zhuǎn)了8000多畝土地,，雖然在農(nóng)田水利建設(shè)上投了近800萬(wàn)元,，但依舊達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。

“去年秋季接連下雨,，水排不出去,，我7000多畝大豆全爛在地里了，虧了600多萬(wàn)元,?！边@位李姓產(chǎn)糧大戶說(shuō)?！拔野牡氐貏?shì)洼,，去年大雨，1000多畝地,，基本顆粒無(wú)收,，虧得狠吶?！蓖畋钡貐^(qū)一位陳姓產(chǎn)糧大戶說(shuō),，地的基礎(chǔ)太差，高低不平,，也沒(méi)有足夠的資金做排灌,，沒(méi)能躲過(guò)大雨。

農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷飆升,。天長(zhǎng)市優(yōu)品家庭農(nóng)場(chǎng)主張治岑等反映,，從2015年開始，糧食價(jià)格走跌,，但農(nóng)資價(jià)格卻持續(xù)走高,，利潤(rùn)空間被不斷擠壓?！靶列量嗫喔梢荒?，加上家里人的工資，扣除成本肯定是虧本的,?！?

“2016年，一噸普通肥料2000元左右,，今年漲到了2400元,。2016年一個(gè)人工一天最高150元，現(xiàn)在200元出頭,?！? 張治岑算了一筆賬,，“沒(méi)辦法，花了大價(jià)錢買的農(nóng)機(jī),，不包地就成了一堆破銅爛鐵,，這幾年種糧的收益實(shí)在是太低了,?！?

土地流轉(zhuǎn)推高了租金價(jià)格，加大了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營(yíng)成本,。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)孫德平表示,，近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下,，該市土地流轉(zhuǎn)熱情較高,，但租金在去年也達(dá)到最高點(diǎn)，一些城區(qū)近郊土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)超出每畝1000元價(jià)格,，僅靠種糧很難盈利,。而且，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)遭遇虧損,。

土地流轉(zhuǎn)租金普遍過(guò)高的情況,，在不少地方都有體現(xiàn)。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于去年第三季度開展的一項(xiàng)調(diào)研顯示,，淮南市,、蚌埠市、阜陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)租金最高達(dá)1200元/畝,、1000元/畝,、1400元/畝?！坝幸粋€(gè)大戶因虧損和村民協(xié)調(diào)下調(diào)租金,，其中兩個(gè)村民組同意了，還有一個(gè)村民組不同意,，結(jié)果還是按照以前價(jià)格給的,。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記說(shuō),，因?yàn)槟昴晏潛p,，這位大戶說(shuō)種完這季，明年不會(huì)再種了,。

融資供需對(duì)接不順暢問(wèn)題突出,，金融支農(nóng)政策難落地，部分產(chǎn)糧大戶長(zhǎng)期面臨融資難,、融資貴的苦惱,?！坝幸豢罱鹑谥мr(nóng)的產(chǎn)品宣傳的很好，結(jié)果我去借的時(shí)候,，要求妻子,、兒女簽字擔(dān)保，其他信貸產(chǎn)品還要求公務(wù)員擔(dān)保,?！蓖顤|地區(qū)一位家庭農(nóng)場(chǎng)主無(wú)奈地告訴記者，大戶融資程序太繁瑣,，真到急用錢時(shí),，大家只能想一些“特殊”辦法。

關(guān)于種糧風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題,，記者采訪了解到,，相對(duì)于普通農(nóng)戶，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈,，特別是急需的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品保險(xiǎn),、價(jià)格收益保險(xiǎn)等險(xiǎn)種較少，總體保障水平偏低,。

基層干部反映,，以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，工棚,、曬場(chǎng),、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施用地問(wèn)題在很多市,、縣都難以解決,，尤其平原地區(qū)矛盾更為突出，相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善,。

“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)缺乏,，用地成本較高，配套用地政策落實(shí)難,?！倍辔划a(chǎn)糧大戶反映，政府相關(guān)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)太少,，無(wú)法滿足需求,。“一些大戶沒(méi)有地方建庫(kù)房和烘干設(shè)備,，一碰到陰雨天氣就完,。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人徐志連表示，土地指標(biāo)有限,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也束手無(wú)策,，為此，也有一些涉農(nóng)項(xiàng)目無(wú)法落地,。

產(chǎn)糧大戶等經(jīng)營(yíng)能力有待加強(qiáng),。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不斷成熟，糧食主產(chǎn)區(qū)從事土地流轉(zhuǎn)的各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力得到提升,，但仍有不少差距,。種植技術(shù)不精、管理粗放,、市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)等,，造成技術(shù)、資金和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的經(jīng)營(yíng)能力較弱,，土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

防范風(fēng)險(xiǎn)亟待精準(zhǔn)施策

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，產(chǎn)糧大戶暴露出的“棄租”現(xiàn)象,，將虧損的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，損害農(nóng)民利益,，給地方政府帶來(lái)矛盾糾紛調(diào)解難題,。受訪的基層干部和產(chǎn)糧大戶認(rèn)為，若放任此類現(xiàn)象蔓延下去,，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

為消除“棄租”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，最大限度維護(hù)產(chǎn)糧大戶和農(nóng)民的合法權(quán)益，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華,、孫德平認(rèn)為,，應(yīng)綜合研判、精準(zhǔn)施策,，盡力破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難,。

財(cái)政支持應(yīng)向產(chǎn)糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。房華玄等表示,，過(guò)去產(chǎn)糧大戶想流轉(zhuǎn),，農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，他們對(duì)土地的依戀?gòu)?qiáng)烈,，但現(xiàn)在農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)了,，有的產(chǎn)糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，讓承包方和受讓方實(shí)現(xiàn)雙贏,，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整目前的補(bǔ)貼方式,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了解到，目前,，各地已從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中拿出一部分用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼,，但多位受訪者認(rèn)為，這還不夠,，建議在新增加的農(nóng)業(yè)投入中,，適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓種糧者有錢賺,、有奔頭,，謹(jǐn)防出現(xiàn)土地?zé)o人耕種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面,。

“各級(jí)政府部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機(jī)制,。”合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)姚家村黨總支書記余兵,、天長(zhǎng)市冶山鎮(zhèn)草洲村黨支部書記裘德生等認(rèn)為,，這樣確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能定期支付土地流轉(zhuǎn)租金，避免因經(jīng)營(yíng)管理不善“跑路”帶來(lái)難以兌現(xiàn)租金的風(fēng)險(xiǎn),；在此基礎(chǔ)上,，可探索推行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金,，通過(guò)“先用保證金,，再用基金”的方式，對(duì)大戶不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和終止流轉(zhuǎn)后的復(fù)耕費(fèi)給予補(bǔ)償,，最大程度保障農(nóng)戶利益,。

建立并完善農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)。由政府多部門牽頭合作,，把社會(huì)信用體系的觸角延伸到農(nóng)村,，構(gòu)建覆蓋流轉(zhuǎn)全過(guò)程的信用監(jiān)管體系，出臺(tái)制度規(guī)定,，規(guī)范各種不良流轉(zhuǎn)行為,，建立信用“紅黑”名單。若出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為可列入失信榜單,，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、金融扶持等方面給予懲戒，對(duì)于信用度高的大戶,，地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策,。

為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糧大戶連續(xù)虧損局面,，提高種糧積極性，定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員徐培成等建議,，各地應(yīng)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，因地制宜加大土地整治力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，減少糧食生產(chǎn)成本,，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用，努力推廣新技術(shù),、新機(jī)具做好示范,、引導(dǎo)作用。此外,，在流轉(zhuǎn)租金調(diào)整方面,，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府引導(dǎo)為輔,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方友好協(xié)商,，將流轉(zhuǎn)租金調(diào)整在合理區(qū)間。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助農(nóng)機(jī)制,，健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系,。“雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助農(nóng)機(jī)制已建立并不斷健全,，但現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系賠付的資金額度不高，不足以覆蓋所有成本,?！彼拗菔袌瑯騾^(qū)一位李姓種糧大戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠讓新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避一些不可逆的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，保障大戶無(wú)后顧之憂，建議相關(guān)部門能完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制,，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種,，加大補(bǔ)貼力度，給產(chǎn)糧大戶吃一顆“定心丸”,，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正能為大戶撐起“保護(hù)傘”,。