安徽旌德縣

項(xiàng)目是縣域發(fā)展的“牛鼻子”,，是經(jīng)濟(jì)工作的“主引擎”,。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升抓發(fā)展的能力，首先要提升抓項(xiàng)目的能力,，亦即項(xiàng)目謀劃,、項(xiàng)目招引、項(xiàng)目爭取,、項(xiàng)目前期,、項(xiàng)目征遷、項(xiàng)目建設(shè)等六種能力,。

把握來源,，提升項(xiàng)目謀劃能力

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目工作的源頭，決定著一個地方的起步基礎(chǔ)和方向未來,。要把握好五個來源,，堅(jiān)持“一把手”帶頭，在全縣上下形成抓項(xiàng)目,、謀項(xiàng)目的濃厚氛圍,。

圍繞既定規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體綱要,，也是謀劃項(xiàng)目的重要指南,。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，貫徹好《十三五規(guī)劃》等既定規(guī)劃,，一錘接著一錘敲,。

圍繞問題導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。問題是時代的聲音,，矛盾是前進(jìn)的動力,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以旌德最大的發(fā)展制約瓶頸——交通基礎(chǔ)設(shè)施短板為例,，堅(jiān)持高速建設(shè)“三步走”,，形成“大十字”的高速路網(wǎng),。推動國省干線“一體化”，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)主要道路升級改造,，貫通高鐵站到高速下口的“精彩”生態(tài)廊道,。實(shí)現(xiàn)縣域道路“大循環(huán)”，變“放射線”為“蜘蛛網(wǎng)”,，全部按“四好路”的要求和“旅游路”的標(biāo)準(zhǔn)修建,，全面改善縣域內(nèi)外交通環(huán)境。

圍繞結(jié)果導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目,。城市發(fā)展離不開各類創(chuàng)建,，要圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，以創(chuàng)促建,。結(jié)合國家衛(wèi)生縣城,、省級文明縣等創(chuàng)建工作，狠抓市容市貌,、商貿(mào)服務(wù),、交通秩序、治安環(huán)境等專項(xiàng)整治,，進(jìn)一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，做好綠文章、路文章,、水文章,。搶抓高鐵通車的歷史性機(jī)遇，集中精力打造高鐵新區(qū),，積極謀劃并推進(jìn)商業(yè)綜合服務(wù)體,、全齡化養(yǎng)生社區(qū)、“城鄉(xiāng)綠色能源公交一體化暨黃山快速通達(dá)”綜合交通樞紐,、銀齡康養(yǎng),、藝術(shù)文創(chuàng)、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目,。

圍繞上級部署謀劃項(xiàng)目,。要上接“天線”，下接“地氣”,，當(dāng)好“變壓器”,，把中央精神從“220KV的高壓”轉(zhuǎn)換成“220V的低壓”，送進(jìn)尋常百姓家,。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，緊扣“三大革命”“三大行動”，謀劃項(xiàng)目,，補(bǔ)齊短板,。要擦亮全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣這一“金字招牌”,，謀劃推進(jìn)一批農(nóng)、工,、旅融合的“六次產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目,。繼續(xù)探索開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革確權(quán)頒證工作，重點(diǎn)抓好路西田園綜合體,、王禎農(nóng)創(chuàng)中心等項(xiàng)目,，推動農(nóng)民致富、集體增收,、鄉(xiāng)村振興,。

圍繞群眾需求謀劃項(xiàng)目。既要狠抓大項(xiàng)目,，也要關(guān)注小項(xiàng)目。小項(xiàng)目的投入不大,，影響不小,，邊際效應(yīng)較高，關(guān)系到群眾的切身利益,，當(dāng)前的重點(diǎn)是“三水兩智一垃圾”,。加快第二水源點(diǎn)建設(shè)，解決好“喝的水”問題,；推進(jìn)白沙河,、徽水河“兩河”治理，解決好“看的水”問題,；實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)改造,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，解決好“排的水”問題,。完善人工智能輔助診療,，構(gòu)筑醫(yī)共體+醫(yī)聯(lián)體+健康網(wǎng)，發(fā)展智慧醫(yī)療,；加強(qiáng)智慧課堂建設(shè),，打造教育信息化網(wǎng)絡(luò)，探索智慧教育,。開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革,，推進(jìn)垃圾分類、焚燒發(fā)電,，切實(shí)保障和改善民生,。

安徽旌德

創(chuàng)新方式，提升項(xiàng)目招引能力

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線,，也是衡量一個地方發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)尺,。要把招商引資擺在更加突出位置,，做到勤招商、大招商,、招大商,。

堅(jiān)持精準(zhǔn)招商。誰來招,？堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事,，積極推行以商招商、委托招商,、專業(yè)公司招商,、基金招商、駐點(diǎn)招商等方式,，開展專業(yè)招商,。去哪招？“立足長三角,，貫通京福線,，招引鳳還巢”，深化與滬蘇浙地區(qū)交流合作,，聚焦重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè),，開展精準(zhǔn)招商,。招什么？面向生物醫(yī)藥,，重點(diǎn)是體外診斷試劑,，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，開展產(chǎn)業(yè)招商,。

創(chuàng)新招商方式,。用好基金招商這把“利器”，通過產(chǎn)業(yè)基金從資本層面進(jìn)行降維打擊,，以股權(quán)投資形式參與招商項(xiàng)目,，既“育種式”培育本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也“嫁接式”承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，更“栽秧式”精準(zhǔn)移栽生物醫(yī)藥類科創(chuàng)企業(yè),。要充分發(fā)揮PPP模式撬動作用，堅(jiān)持“骨肉不離,、肥瘦搭配”,，以工程利潤吸引社會資本，發(fā)揮其眼界、人脈,、運(yùn)營優(yōu)勢,，特別是招商優(yōu)勢。要重視對運(yùn)營主體的招商,，順應(yīng)投資主體與運(yùn)營主體相分離的新趨勢,，鼓勵“民投民營”，兜底“國投民營”“混投民營”,。

遵守招商規(guī)矩,。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，暢通投資服務(wù)“VIP綠色通道”,，對招商項(xiàng)目實(shí)行“一對一”全流程代辦服務(wù),，做到“不進(jìn)機(jī)關(guān)門、不找一個人,、能把事辦成”,。要堅(jiān)持先集體研究，再制定政策,，最后讓企業(yè)依法依規(guī)享受政策,，積極推行“四步兩會”招商工作法，重塑招商工作流程,，明確招商專員責(zé)任制。要強(qiáng)化文字意識和契約精神,，按照“雙約束,、同兌現(xiàn)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)政策和協(xié)議約定,，做到言必信,、行必果。

精準(zhǔn)把脈,，提升項(xiàng)目爭取能力

爭取項(xiàng)目既是貫徹落實(shí)上級宏觀政策的客觀要求,，也是借力發(fā)展的迫切需要。要加大項(xiàng)目儲備力度,，積極爭取上級資金支持,。

加強(qiáng)政策研究。政策機(jī)遇是最大的機(jī)遇,。要精準(zhǔn)把握宏觀政策導(dǎo)向,，吃深吃透上級政策，特別是國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,。要牢牢把握貨幣政策向財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的宏觀機(jī)遇,，以及長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極謀劃和儲備更多與上級政策相契合的項(xiàng)目,。

爭取列入規(guī)劃,?！巴朐酱蠼拥乃蕉唷薄Ｒ獔?jiān)持項(xiàng)目前期與項(xiàng)目建設(shè)相剝離,，單獨(dú)列支一定的項(xiàng)目前期費(fèi)用,，對項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)內(nèi)容,、項(xiàng)目選址,、運(yùn)營方式等進(jìn)行反復(fù)論證，有效提高項(xiàng)目成熟度,，做到隨時可以補(bǔ)位,，最快速度、最大限度地爭取上級資金支持,。要加強(qiáng)分析研判,，提前謀劃“十四五”項(xiàng)目，編制好三年滾動項(xiàng)目庫,，力爭更多的項(xiàng)目能夠列入上位規(guī)劃,。

加強(qiáng)跟蹤對接?！翱腿艘鏃l,，不能上包子”，爭取項(xiàng)目得把準(zhǔn)脈,。要健全對上項(xiàng)目爭取機(jī)制,，建立項(xiàng)目申報臺賬，充分發(fā)揮發(fā)改,、水利,、交通等部門的主體作用，積極對上爭取項(xiàng)目,。項(xiàng)目申報后,，還要繼續(xù)保持與上級主管部門的跟蹤對接，隨時關(guān)注申報動態(tài),，安排專人負(fù)責(zé),，做到緊盯不放。要講好旌德故事,，反映旌德聲音,，積極贏得上級部門的重視和認(rèn)可，從而獲得更多項(xiàng)目資金支持,。

胸有成竹,，提升項(xiàng)目前期能力

項(xiàng)目前期是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的必備條件，前期工作質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目推進(jìn)成效。要進(jìn)一步做深做細(xì)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,，促進(jìn)項(xiàng)目又好又快落地建設(shè),。

扎實(shí)做好項(xiàng)目醞釀工作。胸有成竹,，方能妙筆生花,。項(xiàng)目醞釀是項(xiàng)目前期的前期，這個階段與項(xiàng)目謀劃階段的宏觀戰(zhàn)略,、具體前期工作的微觀細(xì)節(jié)有所不同,，重點(diǎn)要考慮好幾個中觀問題。

考慮好“誰投資”,，明確投資主體,，厘清市場、上級或本級政府等不同資金來源,，采取對上爭取,、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主投資或通過發(fā)債、PPP等手段吸引社會資本等方式來保障,?？紤]好“誰運(yùn)營”，避免“重物輕人”的錯誤理念,，提前做好與項(xiàng)目運(yùn)營方的接洽工作,，盡量讓運(yùn)營方從一開始就參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,。還要同步考慮好項(xiàng)目內(nèi)容,、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目效果圖等,，并對工程量、投資額等進(jìn)行估算,，必要時開展預(yù)可研,，充分論證項(xiàng)目的可行性。

規(guī)范項(xiàng)目前期工作流程,。心急吃不了熱豆腐,，磨刀不誤砍柴工。項(xiàng)目前期是項(xiàng)目全生命周期的重要階段,，是最需要多方合作,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的階段，也是作為政府最應(yīng)該發(fā)力的階段,。要依規(guī)守法,，給項(xiàng)目前期留足時間，與項(xiàng)目建設(shè)的時間比至少1:1。

項(xiàng)目類型不同,，前期工作流程也千差萬別：從投資主體看,，有企業(yè)投資或政府性投資之分，企業(yè)投資包括入園（工業(yè)）和非入園（農(nóng)旅,、房地產(chǎn)開發(fā)等）等大類,，政府性投資包括水利、公路,、市政,、房建等類型，政府性投資項(xiàng)目的前期工作是我們關(guān)注的重點(diǎn),；從用地性質(zhì)看,，有存量土地或新增土地之分，新增土地的項(xiàng)目就涉及土地報批,、征遷,、收儲、出讓等環(huán)節(jié),；從國土規(guī)劃看,，有先上規(guī)委會或后上之分，絕大多數(shù)項(xiàng)目是先拿到選址意見書,、土地預(yù)審批復(fù),，再編制修建性詳規(guī)，提交規(guī)委會審議,，亦即“先拿地,、再上會”，但也有部分如公路類項(xiàng)目,，則恰恰相反,，須先上規(guī)委會，確定線型走向后,，再征地建設(shè),。萬變不離其宗，項(xiàng)目前期一般分為立項(xiàng),、可研,、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)施工等5個環(huán)節(jié),，關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)發(fā)改,、自然資源、規(guī)劃,、住建等部門“自說自話”的局面,，奏好“大合唱”,。

重視項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,。規(guī)劃是法，設(shè)計(jì)為魂,，規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期工作的核心關(guān)鍵,。要嚴(yán)格遵照上位規(guī)劃，整合管線資源,，治理空中拉鏈,，建設(shè)地下管廊，一次到位,，避免浪費(fèi),。要高度重視立面設(shè)計(jì)，把城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)與總規(guī),、控規(guī)擺到同等重要的位置,，避免“千城一面”，獨(dú)樹城市品牌,，同步抓好建筑外立面與屋頂“第五立面”,，真正做到“記得住鄉(xiāng)愁”。要充分尊重專家意見,，力戒形式主義官僚主義,，項(xiàng)目方案必須到現(xiàn)場查驗(yàn)后方可上規(guī)委會。

讓利于民,，提升項(xiàng)目征遷能力

沒有征遷就沒有項(xiàng)目,，征遷也是生產(chǎn)力。要堅(jiān)持以人民為中心,，凝聚合力,，進(jìn)一步做好征遷工作,。

始終站穩(wěn)人民立場,。把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為群眾辦好事上，積極維護(hù)好群眾利益,，在法律政策規(guī)定范圍內(nèi),，按照“最大程度讓利于民”的原則來制定補(bǔ)償方案,。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶頭做好親戚朋友勸拆工作,，帶頭與違法違規(guī)建設(shè)行為作斗爭,。堅(jiān)持共享發(fā)展，探索開展非公益項(xiàng)目競爭性征遷,，協(xié)調(diào)多方利益,，實(shí)現(xiàn)包容式增長。

堅(jiān)持公開公平公正,。規(guī)范征遷流程,，嚴(yán)格落實(shí)“三榜”公示制度，首先將征遷方案,、房地情況,、補(bǔ)償金額等相關(guān)情況在征收區(qū)域醒目處和村（居）委會進(jìn)行第一榜公示；經(jīng)公示無異議并報房屋征收實(shí)施單位審核后,，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級媒體上進(jìn)行第二和第三榜公示,，之后再簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議，下決心實(shí)施“陽光”征遷,。嚴(yán)格執(zhí)行征遷標(biāo)準(zhǔn),，始終做到“一把尺子量到底”。

堅(jiān)持依法依規(guī)辦事,。要堅(jiān)持拆遷先拆違,，持續(xù)開展違法建設(shè)集中“清零行動”，對擅自改變房屋性質(zhì)和用途的堅(jiān)決予以查處,，對突擊掛戶,、超標(biāo)建設(shè)、違法建設(shè)的進(jìn)行全面清理,，為征遷工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。既要依法保障群眾合法權(quán)益，也要堅(jiān)決抵制不合理要求,，對極少數(shù)未達(dá)成征遷補(bǔ)償協(xié)議且拒不配合的,，在作出責(zé)令交出土地或征收補(bǔ)償?shù)男姓Q定后，可依法申請強(qiáng)制拆除,。

科學(xué)管理,，提升項(xiàng)目建設(shè)能力

項(xiàng)目建設(shè)能力是項(xiàng)目推進(jìn)的重要保障，從政府角度來說,，主要體現(xiàn)為對項(xiàng)目建設(shè)的管理,。要統(tǒng)籌各方作用，完善管理體系,，提升管理能力,，推動管理工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn),。管與不管不一樣,，真管與假管不一樣。落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目分級調(diào)度機(jī)制,，踐行一線工作法,，堅(jiān)持現(xiàn)場就辦、馬上就辦,，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的土地,、資金、征遷等問題,。推行“三盯三燈工作法”,，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保簽約項(xiàng)目早落地,、早建成,、早投產(chǎn)、早達(dá)效,。

發(fā)揮各方作用,。堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，對政府性投資項(xiàng)目,，按照“交鑰匙工程”要求,，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)管理局專業(yè)代建作用，精細(xì)化管理,、標(biāo)準(zhǔn)化施工,，確保工程質(zhì)量和施工安全。完善項(xiàng)目管理體制機(jī)制,，業(yè)主,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理和審計(jì)等各方要相互配合,、履職盡責(zé)。尊重項(xiàng)目建設(shè)客觀規(guī)律,，急不得,、也停不得，合理排定施工計(jì)劃,，全力推進(jìn)確保完成,。

做好統(tǒng)籌管理。重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處及所屬的重點(diǎn)項(xiàng)目辦,、招商辦,、投融資辦、征遷辦,、重點(diǎn)局要各司其職,，著力構(gòu)建項(xiàng)目招商、融資,、征遷,、建設(shè)、調(diào)度的綜合管理格局,。綜合考慮城市功能定位,、文化特色、建設(shè)管理等多重因素,，緊扣“靈芝,、養(yǎng)生、慢”主題,，既彰顯民族風(fēng),，又展現(xiàn)國際范，著力打造“詩河為脈,、五珠聯(lián)帶,、山水交融、小城大愛”的國際養(yǎng)生慢城,。

（作者為宣城市委常委,、旌德縣委書記）